论地质事业单位如何加强财务管理的实施

庞 伟，李韬舟

随着市场经济体制越来越完善，地质事业单位的改革进程逐渐加快，只有在财务管理上做出相应的变革，才能保证适应单位的运作和发展需要，促使单位完善管理体制，协调内部分配，提高公共资源利用率，提升服务水平。在这一过程中关注单位财务管理存在的不足之处，并及时改进和强化，对地质事业单位的长远发展有重要意义。

1 地质事业单位实施财务管理的不足

1.1 财务管理工作制度建设不力

财务管理制度是单位实施财务管理的基础，如果缺少统一的、完善的财务管理制度，往往难以正常有序地开展财务管理工作，难免引发冲突事项，阻碍单位达成财务管理目标。地质事业单位在实际运作中要按照国家推行的行政事业单位财务管理制度组织相应财务管理活动的实施，然而在市场经济的发展中，地质事业单位的财务管理必然走向企业化，不重视财务管理制度建设导致财务管理活动缺少依据，直接影响实施效率。

1.2 预算的编制与执行需要改善

在行政事业单位财务会计相关制度的建立与完善中，预算会计功能日益强化，预算会计通常根据收付实现制实施核算，权责发生制事项减少，预防出现虚列预算收支的现象。同时核算内容涉及到预算收入、支出、结余的核算，扩大核算范围，要求通过预算管理发挥反映单位收支情况、适应部门预算管理、提高预算质量、减少预决算差异等作用。但是地质事业单位在编制预算之前进行沟通和预测不到位，降低预算的合理性，加上在执行预算的过程中没能全面落实监督工作，影响执行效果，降低预算管理质量。

1.3 单位固定资产管理不够严密

在采购固定资产方面，个别单位选择定点采购，范围小，资产设备不是市场上同类先进设备，而且日常管理不够有序，管理部门和使用部门、核算部门之间缺少交流、协作，出现固定资产管理和财务管理脱节的问题。即财务部门强调固定资产的经费收支，存在重复购置固定资产的现象，盘存不力，对于闲置的资产没能合理分配，在处理报废资产时也不够科学，降低资产使用率。

1.4 财务管理信息化存在滞后性

科学完善的信息系统是地质事业单位在网络信息时代优化管理工作的关键所在，很多单位都将网络信息技术引入财务管理，构建财务管理信息系统。只是现阶段使用的系统还不能完全满足日常财务管理工作需求，一些工作依旧依赖人工操作，技术应用不够深入，在真实性与准确性方面有所欠缺。特别是财务管理信息系统和单位业务之间的融合不充分，不利于财务部门与其他业务部门加强沟通，用手工方式进行的检查与核对不仅效率不高，还耗时耗力，浪费资源。

1.5 单位财务人员能力素质不高

人才是地质事业单位开展所有工作的必备力量。为了适应改革需要，地质事业单位的财务工作队伍建设成效显著，只是部分财务人员的观念转变比较迟缓，难以彻底消除计划经济下的落后财务工作观念，暴露出不了解财务会计前沿理论和知识的问题，知识和方式运用不力，很难做到与时俱进，影响单位财务管理的实施和革新。

2 地质事业单位加强财务管理实施的路径

2.1 推进制度建设，夯实财务管理实施基础

财务管理制度的完善和统一是地质事业单位实施好财务管理的基本保障，对提高财务管理工作水平起着决定性、支撑性作用。所以单位管理者要深刻意识到制度建设的迫切性，从思想与行动上都支持财务部门履行职能，推进财务管理制度的出台，主要包括收支管理、成本费用管理、资金管理、资产管理、人员管理等制度。

财务管理制度有效与否的关键往往在于制度的统一性、完整性、可操作性、执行的坚决性，这就需要单位针对财务管理制度做到制定与执行并重。所以出台制度以后定期向内部人员宣传单位最新的财务管理制度和规范，增强全体人员的财务管理意识和政治敏感性，从而自觉维护财务制度的严肃性，形成内部自律办事的良好氛围；单位内部监督与审计机构要定期分析、总结执行财务管理制度的情况，评价制度执行效率，及时指出问题，明确改进方向，更好地发挥财务管理制度对于单位经济活动的效能，最终为地质经济建设保驾护航。

2.2 注重预算编制，加大预算执行监督力度

预算管理是财务管理非常重要的一部分，在编制地质事业单位的预算之前要做好沟通预测工作，避免像过去那样只按照上年度预算和财政拨款，凭借财务管理主观经验来编制，降低预算的合理性。具体而言，在编制预算期间要重视加强各部门的沟通，基于单位内部预算商讨会议将财务部门与其他业务部门联系起来，根据上年度支出情况合理讨论本年度各部门的预算需求，在各部门阐明目标和计划的制定理由之后，财务部门与管理部门共同商讨，再决策预算需求是否合理、是否可行，做好编制合理的、准确的预算的前期准备工作。财务部门主要对预算编制负责，要重视提前预测各部门的预算，分析各部门近年来的预算执行情况，细致对比，预测本年度需求，再通过内部会议和各部门实际需求比较，为判定预算需求的合理性提供参考。在落实事前沟通和预测之后编制有效的预算，优化单位内部预算管理环境。

基于编制科学合理的、可操作性强的预算，接下来就是执行。地质事业单位执行预算时务必要加强监督与考核的实施，即强化对内部预算执行的监督和追踪。单位内部审计部门要充分参与各部门执行预算的过程，实行全程监督，定期总结执行情况并向财务部门、管理部门反馈；财务部门分析各部门预算执行情况，在内部公开，方便其他部门参与预算执行监督，确保规范使用资金，防止发生支出随意、浪费资金等行为；强化预算公开，不仅要根据规定定期公开单位预决算的情况，还要在内部公开各部门预算执行的季度、半年度报表，促使各部门高度重视预算执行；当在预算执行中发生和预期目标偏离的情况时必须尽快纠正，针对需要调整的部分在经过合理的审批之后及时调整，不能通过不合理的调整；加强内部预算执行考核，针对单位内部所公示的预算执行情况，如果其他部门、人员给出反馈意见，财务部门和管理部门要引起重视，及时处理合理的反馈，保证合理有效地执行预算。

2.3 加强资产管控，提高固定资产使用效率

在固定资产管理中，地质事业单位要根据国家关于国有资产管理的规定加强对购置资产、使用资产、处理资产等环节的管理，提高资产使用效率，提升资产管理水平。这需要进一步将地质事业单位的资产管理责任制落到实处，由资产使用者承担直接管理责任；针对贵重资产、有特殊保密要求或者存在危险性的资产要安排专人保管和使用；平时要加强实物资产管理，及时保养、维修，确保资产的安全性和完整性，高效使用资产。

在实际工作中要注意完善地质事业单位的固定资产采购制度，采购大宗物品时尽可能进行公开招标，提升采购透明度，用更小的投入换取更大的效益；完善资产管理使用机制，消除轻实物、重资金的陈旧观点，落实好定期盘点制度，建立每一项固定资产的卡片，与资产使用者进行挂接管理，通过定期盘存保证账实相符，同时统一调度、分配单位闲置资产，合理有效地使用资产；规范固定资产的保养和维护，加大大型设备保养维修力度，避免等到设备损坏才修理；完善资产报废和处置管理，实行收支两条线管理，体现出资产的最大效能；当资产使用者等信息改变时要第一时间更新台账，使信息真实可靠。

2.4 加快信息化建设，促进业财的有机融合

地质事业单位开展上述财务管理工作需要技术的支持，应不断推进财务管理信息化建设，促进财务管理实施效果的提升。考虑到地质事业单位的权责发生制使财务会计工作变得更加繁杂，要更重视对财务管理信息系统的完善和优化，基于对现有核算工作的落实，实现单位预算会计与财务会计的双重核算，在此基础上结合单位实际情况，用信息展现财务管理流程，依托信息平台实施财务管理。

与此同时，注重扩大地质事业单位财务管理信息系统的使用范围，依托核算拓展财务信息化管理，包括核算和内部控制、资产管理等全流程系统，实时采集单位经济活动里面形成的关键性业务信息，方便财务监督者向前推动监督时点，把事后监督转化成事中监督。单位可依托财务管理信息系统中的会计核算模块，和财政管理、资产管理等系统衔接、整合，从而自动融合记账、过账、调账、财务报告编制等流程，自动生成财务报表和决算报表，为管理者提供财务信息等。对于地质事业单位而言，可以利用财务会计信息的融合及流程再造，进行财务、预算、管理等多项功能的覆盖，让管理信息系统所提供的数据和信息能够满足日常财务会计核算、编制部门财务报告等需求。以此为基础发挥好内部控制功能，实时监督财务内部控制过程，做好对报告结果的评价，同时形成内部审计报告。这些内容都通过信息化平台来体现，方便单位管理人员获取，帮助管理层及时了解单位实施财务管理的整体情况，提高财务信息的真实性、准确性，让财务人员可以减轻工作负担和压力，极大地提高地质事业单位的运作效率。

2.5 提高人员的能力与素质，优化财务管理

地质事业单位的财务管理人员能力与素质高低和财务管理实施效果的好坏是成正相关的，要想高效实施财务管理，就必须提高地质事业单位财务管理人员的专业能力及综合素质。如今财务管理人员面临的工作日益复杂，难度也不断提高，在新时代的种种变化和革新之下要积极应对，建立终身学习意识，善于在实际工作中掌握新理论、新方法、新技术，更新理念，致力于提升综合素养。

一方面，地质事业单位在引进财务管理人才时要提高门槛，要求人员拥有扎实的财务会计理论知识基础、熟练的财务管理操作技能和较强的责任感、职业道德意识，能够充分了解相关法律法规和制度，在此基础上掌握地质行业相关技术，保证单位财务管理水平的提升。另一方面，地质事业单位针对在职财务管理人员定期开展专业培训，并利用具体的事项引导财务管理人员将所学理论转化成实践经验。如果财务人员达不到专业水准，可以换岗或辞退，真正摆正财务管理工作队伍的专业性。

3 地质事业单位加强财务管理实施的注意事项

3.1 完善财务管理组织体系

地质事业单位开展财务管理工作的组织体系是维持单位实施财务管理的基本组织保障。地质事业单位要注意整合资源，促进单位整体价值的提升，以增强财务战略决策能力和财务管控能力、财务执行能力。建议地质事业单位构建纵向财务管理组织体系，按照单位财务战略和组织结构、内部各级组织对应的责任定位等，做好划分各级财务组织、财务权利、财务责任等的制度安排。其中的核心问题在于怎样配置单位财务管理权限，例如使用混合式财务管理体系，这是对集权式管理与分权式管理的有机结合。单位实行混合式财务管理，充分体现财务战略和财务决策、财务监控等功能，形成完善的财务管理责任机制、人员管理体系，更有效地激发各级组织实施财务管理的主动性、创造性，保证加强对经营和财务风险的控制。

3.2 合理调整财务管理制度

地质事业单位的运作处于动态变化状态，市场环境也存在不确定性，在实施财务管理时需要定期改进规章制度、管理办法等，使其更加合理、更加完善。所以地质事业单位要严格依据国家及国土资源部、中国地质调查局提出的要求，合理编制符合本单位管理情况的规章制度和管理办法，并及时合理地调整。例如财务收支审批制度和管理制度的制定、调整，具体涉及到审批人员和审批权限、经费开支等管理办法。在执行制度时就要注意国家和上级主管部门对相关法规、管理制度的调整，对现有制度、办法等做出必要的整改。根据内部审计和财务检查中发现的不足，只要是未涵盖在原有制度、办法之中的规定和内容，都要做必要的补充；如果原有财务管理制度和单位日常工作需要不适应，要及时详细地改进；基于制度和办法不断加大管理力度，真正做到依法理财，不断优化单位财务管理的实施。

3.3 科学建立财务分析指标

地质事业单位构建财务分析指标，科学、真实、系统地进行财务会计资料和数据的归集，并利用财务报表客观评价单位的财务管理状况和经济效益、未来发展前景，这是实施财务管理非常重要的部分。如今地质事业单位不断拓宽业务领域，更要注意科学财务分析指标的建立，主要包括基本指标、辅助指标，有效评价多项经济活动。基本指标以反映单位财政性资金投入、产出为主，体现单位通过履行应有职能提供公共产品、公共服务的能力。例如财政拨款收入变化率和预算执行率、经费变动率、公费增减率、资产的保值率和增值率等财务分析指标。辅助指标主要按照单位经营状况和产业特征来设置，将单位地质勘探的产出绩效反映出来。例如应收账款回收率，分析单位在一年中回收应收账款的水平；经费收入，通过财务分析进行收入横向对比，将前三年作为基数，分析当年经费收入高于前三年的平均数与否；人均地勘经费，由于单位每年都会有人员出入，要注意对比经费总增长率，关注人均增长率；经济效益，分析单位地勘项目取得的经济效益，由财务部、人力资源部和项目部等进行项目经费投入和人员投入、目标任务完成、时间耗费、成果水平高低等的考核；内部资源配置和利用率，通过这一指标分析单位综合实力等。

3.4 提高财务内部控制能力

地质事业单位在实施财务管理时务必要注意内部控制的强化，统一规定相关资产的使用和处置、维护等情况，完善对应管理流程、管理办法，保证提高内部控制能力，有效防控财务风险。例如资产是地质事业单位非常重要的内部资源，在实施财务管理时必须专门指派人员负责资产管理，强化数据分析，让单位管理者能够获得可靠的决策依据。对于现有资产管理机制的疏漏要注意及时处理、完善，确保有序开展相应财务管理工作，让内部资产管理有据可依。单位在财务管理的实施中还要细化相关责任，分配好工作任务、资产管理任务，将管理责任落到实处。例如针对单位资产管理，必须细化管理过程，严格监督、管理每一项资产，保障细化责任分配，预防发生私人滥用公共资产的问题。而且单位管理者要围绕内部固定资产管理机制落实资产管理工作，确保内部资产管理的权威性、严肃性。单位领导干部也要落实对资产管理的监督与控制，营造优良的文化氛围，夯实深化内部改革的环境基础。

另外，在内部控制环节，财务管理人员要提高对成本管理的重视度，注意采取科学合理的财务控制手段，有效管理内部使用资金。例如制定内部使用资金衡量标准，控制地勘项目的具体成本，提高单位经济效益。考虑到地质事业单位处于不断变化的市场环境中，财务内部控制必须与时俱进，体现财务风险管理的重要性。首先，单位要成立财务风险管理小组，要求各部门定期分析自己的优势和劣势，明确已经存在的风险、预估可能会发生的风险，做好信息整理，及时上交小组。其次，小组利用部门风险分析的整合、汇总，明确单位当下存在的风险以及可以预估的风险，通过有机结合定量分析、定性分析的方法进行风险排列，积极和各部门商讨应对之策，加大风险点控制力度。再次，针对在未来政策变动、市场环境变动或者单位内部变化等因素引起的、能够预测的重大财务风险，小组要设立预警机制，做好风险的提前识别、有效防控，保证单位在日益激烈的市场竞争中获得长足发展。

4 结语

地质事业单位更有效地实施财务管理离不开统一的制度、科学合理的管理方式、先进的技术手段和高素质人才队伍等支撑元素，单位财务部门通过顺应市场经济发展改进财务管理工作，使财务管理水平有了显著的提升，不仅优化预算管理和固定资产管理，还加快了信息化建设进程，提高实施财务管理的科学性，获取最大化的效益。今后地质事业单位要继续加深对财务管理实施的分析和研究，探寻更多行之有效的措施和路径，并注意采取一系列保障策略，推动财务管理的不断优化，为单位的可持续发展提供保障。