以“科技赋能、数据赋能”为引领切实服务外汇管理改革

《中国外汇》：2021年，外汇科技部门在贯彻落实党中央、国务院关于新冠肺炎疫情常态化防控部署要求，助力外汇管理改革和经济高质量发展方面，主要开展了哪些工作？起到了哪些效果？

张铁成：2021年以来，我们坚持以人民为中心的思想，始终把创新作为科技工作的源动力和驱动力，为常态化疫情防控、外汇管理改革、经济高质量发展提供了有力的科技支撑。

一方面，不断改善外汇科技供给环境，进一步提升政务服务便利化水平及对外服务能力。为更加贴近市场主体需求，我们升级了国家外汇管理局政务服务网上办理系统，实现了在行政许可业务网上办理过程中电子营业执照的自动查询与获取，便利市场主体网上办理行政许可业务，切实做到让数据多跑路、让群众少费心；升级了国家外汇管理局外汇代码标准管理信息系统，推进金融机构代码业务在线办理便利化，实现代码业务办理零跑腿，异地办理一键转、赋码通知一键查，畅通银行等机构办理外汇业务的“最先一公里”。

另一方面，围绕市场主体业务诉求，积极运用科技手段提供支持。针对金融机构在服务市场主体中的工作难点和痛点，不断丰富“数字外管”联机接口服务场景，推出了个人主体结售汇业务信息查询、货物贸易监测系统非名录企业收支额度查询等联机接口服务场景，助力金融机构更好地服务市场主体；同时，为便利金融机构和企业更好地使用“数字外管”联机接口，开展了“数字外管”联机接口整合工作，制定发布了《联机接口内部操作规程》及服务指南，为金融机构和企业提供了更加优质的服务。此外，新建银行外汇业务合规与审慎经营评估系统银行端，上线评估信息交互功能，银行可通过系统接收公告，提交考核资料，查询评估事件、评估评分和评估评级信息，拓宽了外汇局与银行的沟通及反馈渠道，进一步提升了市场主体的满意度。

《中国外汇》：2019年以来，外汇局响应市场需求，积极推动跨境金融服务平台建设，为经济高质量发展提供了有力支持。新一年，跨境金融服务平台建设方面还有哪些新举措？

张铁成：2021年，我们聚焦服务实体经济，充分发挥跨境金融服务平台在缓解企业融资难、融资贵方面的优势，精准对接银企需求，扎实推进跨境金融服务平台建设，在服务实体经济方面取得了新进展。主要工作可用新建“两个场景”、实施“两个升级”，开展“多个推进”来概括。其中，新建“两个场景”是指上线出口信保保单融资、中欧班列长安号融资应用场景。实施“两个升级”是指升级服务贸易税务备案电子化银行核验场景，支持“一次税务备案、可分多次付汇”，升级西部陆海新通道融资结算场景。开展“多个推进”包括：一是资本项目收入支付便利化真实性审核应用场景试点扩容，新增黑龙江、河南、深圳、安徽试点地区；二是继续推动出口应收账款、企业信用信息授权查证等应用场景试点工作，2021年试点业务规模比2020年增长61%；三是支持银行基于跨境金融服务平台进行业务优化和创新，研发推出一系列信用贷产品。

截至2021年年底，跨境金融服务平台共推出5个融资类场景和2个外汇政策便利化场景，其中融资类场景参与法人银行300多家，服务企业超过1.1万家，融资金额超过1200亿美元；外汇政策便利化类场景参与法人银行500多家，服务企业超过5万家，涉及付汇金额约5600亿美元。从市场反馈看，跨境金融服务平台有效降低了企业财务成本、银行风控成本，增强了银行融资办理意愿，提升了企业融资规模和融资效率，促进了银行提供融资利率优惠和创新融资产品，获得了市场主体的普遍好评。

新的一年，我们将坚持创新驱动战略，加大工作推进力度，将跨境金融服务平台试点作为“稳外资、稳外贸”的重要举措，进一步拓展平台应用，为外汇管理改革和经济高质量发展提供有力支持。一是加快建设海运费支付便利化场景。通过引入发票、支付等信息，帮助银行提升对物流运费信息真实性和唯一性的审核能力，便利企业海运费对外支付。二是丰富出口信保保单融资产品。持续扩大与出口信用保险公司的合作范围，开发中小企业综合保险、小微信保易等险种，拓展信保险种融资支持范围，实现短期出口险保单融资业务全覆盖，进一步扩大对市场主体的惠及面，为缓解企业融资难提供更多途径。三是探索扩展“一带一路”应用场景。继续完善西部陆海新通道融资结算、中欧班列应用场景，推动各地结合实际与地方政府部门、铁路运输部门、物流平台公司加强合作，为“一带一路”沿线省市的供应链上下游物流、进出口等中小企业提供融资结算服务，推动跨境金融服务平台在经济高质量发展中发挥更大作用。

《中国外汇》：近期外汇科技部门提出了“科技赋能、数据赋能”的发展理念，请您介绍一下这一发展理念的具体内容及意义。

张铁成：2022年是落实“十四五”规划、推动高质量发展的关键之年。我们将着眼于业务办理便利化、业务监测智能化、业务监管协同化和业务应用平台化的外汇科技“四化”蓝图，发挥“科技赋能、数据赋能”强大动力，持续深化“数字外管、安全外管”建设，稳步推进“十四五”规划阶段性目标落地。之所以提出“科技赋能、数据赋能”理念，主要是基于科技作为第一生产力的重要作用。外汇管理离不开科技、离不开数据，面对新时代外汇管理的使命任务，要充分挖掘和发挥科技的强大驱动力和数据的深厚支撑力，推动外汇科技在支持外汇管理改革、服务经济高质量发展中发挥关键作用。

科技赋能，主要是指运用新技术新手段，提升外汇监管的穿透力和威慑力，实现外汇服务的高质量和高效率。着眼科技赋能，2022年将重点围绕助力经济高质量发展、支撑外汇领域高效监管两个方面推进科技创新和应用。在助力经济高质量发展方面，一是拓展联机接口服务场景，力求更全面、更细致地满足金融机构和企业的需要；二是丰富完善银行外汇业务合规与审慎经营评估系统的银行端功能，进一步便利银行办理业务；三是拓展电子营业执照的使用，使政务服务网上办理更加便利；四是继续优化政务服务网上办理流程，提升服务的智能化水平，进一步便利银行、企业和社会公众办理外汇行政许可事项；五是开展外汇局政府网站适老化与无障碍改造，进一步便利社会公众访问政府网站；六是支持外汇管理领域各项业务改革，持续提升便利化水平。在支撑外汇领域高效监管方面，继续深化大数据、人工智能技术在非现场监测分析中的应用，不断提升外汇监管的智能化水平，以科技手段助力完善外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。

数据赋能，主要是指拓展外汇数据的“源”和“域”，进一步提升外汇监管的广度和深度，实现外汇监管的全覆盖、无死角。着眼数据赋能，2022年将主要从以下三个方面推进工作：一是丰富外汇数据资源。围绕推动实现外汇管理数据闭环这一目标，发布新版金融机构外汇业务数据采集接口规范，从金融机构采集穿透式监管所需数据，扩展现有外汇管理数据资源，为构建智能化模型夯实数据基础。二是推进政务数据共享。依托全国一体化政务服务平台，完善政务数据双向共享机制，推进外汇局与其他部委数据的共享对接，提升协同监管服务水平。三是深化外汇领域的大数据应用。充分利用内外部数据资源，推动构建主体特征库、负面信息库等专题库，不断丰富外汇管理大数据平台产品；积极探索可视化技术在外汇总量分析、结构分析、重要领域风险监测等方面的应用，努力为外汇监管工作提供强大的科技支撑。