新疆现代农业产业园发展对策探究——以阿勒泰地区福海县为例

刘 楞

（新疆警察学院 新疆乌鲁木齐 830001）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。”[1]建设现代农业产业园是实现农村现代化的有效方式，为我国农业技术实验提供了有效平台。现代农业产业园通过对当地农业产业进行合理布局，加快农业生产分工，显著提高农业企业生产效率，对可能出现的各种风险进行有效规避，切实增强农业生产竞争力。

1 问题的引出

改革开放以来，农业技术发展日新月异。农业新技术在全国各地得以推广，有效地促进了我国农业的现代化转型。

我国农业技术发展起步较晚，发展速度缓慢，与世界先进农业国相比，还存在一定的差距。加快现代农业技术发展步伐，加大现代农业产业园建设力度，推进现代农业产业的快速发展，对提高现阶段的现代农业技术水平，促进我国现代农业稳步发展，具有十分深远的意义。新疆是我国西北的战略屏障，是丝绸之路经济带的核心区，同时也是重要的农业大区，在党和国家工作全局中具有特殊重要的战略地位。因地制宜，大力发展现代农业产业园，是推进新疆现代农业发展的必由之路。

2 福海县现代农业产业园发展现状

福海县位于新疆维吾尔自治区北部，阿勒泰地区中部，准噶尔盆地古尔班通古特沙漠北缘，东邻富蕴县，西接和布克赛尔蒙古自治县、吉木乃县，南跨准噶尔盆地与昌吉回族自治州毗邻，北靠阿勒泰市，最北端和蒙古国接壤，境内有对蒙古国开放的红山嘴口岸，是阿勒泰地区发展对俄罗斯第三国贸易最近的口岸。福海县现代农业产业园范围共涉及福海县3乡3镇1场，包括福海镇、阿尔达乡及解特阿热勒镇、阔克阿尕什乡、齐干吉迭乡、喀拉玛盖镇、一农场部分区域，辖区总面积1 370 km2，规划产业面积55.9万亩。该产业园的空间布局为“一心、两带、三园、五基地”，是全国驼奶加工业、循环综合利用全产业链发展的主要集聚区。其以阿勒泰羊、准噶尔双峰驼养殖为核心，以深加工产业为主体、副产品综合利用的生态循环经济发展模式已全面建成。截至2021年底，该产业园总产值达到52亿元，主导产业产值超过32亿元，产业园创建期总投资已超过13亿元。

2.1 优势突出

福海县现代农业产业园已创建有“阿勒泰羊”“旺源驼奶”“福海冷水鱼”“福源福海”“黄花香”等国家、自治区著名商标、农业名牌产品12个。产业园已创建为国家农村一二三产业融合发展先导区，正在开展国家现代农业产业园创建、国家农村产业融合发展示范园以及自治区农业科技园区创建，利用统筹各大平台，整合政策资源。

2.2 科技引领

福海县现代农业产业园现已建成自治区级以上科研平台2家，专业技术人员251人。该产业园被确定为国家现代肉羊产业技术体系20个综合试验站之一，建立了阿勒泰羊标准体系，被认定为自治区级阿勒泰羊核心育种场。示范区内重点龙头企业旺源生物科技集团在世界首先完成双峰驼基因图谱测序，拥有驼奶产品开发自主知识产权和6项骆驼研究国家专利。结合国家现代农业产业园创建，已经与中国农业科学院、新疆大学等科研院校建立合作关系。示范区优良品种覆盖率达100%，农业科技贡献率达80%，农作物耕种收综合机械化率超过98%。

2.3 产业发展

福海县现代农业产业园两大主导产业产值占全县总产值的52.6%。产业园年出栏阿勒泰羊32.6万只，年加工屠宰羊产能60万只，肉食品加工转化率达80%以上，产业总产值达15亿元。产业园骆驼饲养量2.2万峰，驼奶年产量7 800 t，年生产乳制品1.2万t，驼奶加工产值达12.2亿元。目前参与主导产业生产经营的规模企业12家，其中国家级农业产业化龙头企业2家，自治区级龙头企业7家；农牧民合作经济组织151家，其中国家级示范社2家、自治区级示范社13家；家庭农场138家，种养殖大户1 350家。

2.4 绿色生态

福海县现代农业产业园建设突出绿色有机发展理念，已完成有机食品认证10个，绿色食品15 个，绿色食品和有机产品认证面积15万亩，质量安全追溯管理比例80%以上。阿勒泰羊有机认证存栏量35万只，养殖有机认证占比达85%。骆驼养殖绿色、有机占比达 100%。示范区制定实施绿色食品生产规程，测土配方施肥技术覆盖率达到91.5%以上，肥料综合利用率达40.5%以上，畜禽粪便综合处理率为81%，秸秆综合处理率为100%，农用地膜回收率为85%。

2.5 联农带农

福海县现代农业产业园采取涉农企业带头、农民专业合作社领办、订单等方式，落实籽粒玉米、青贮玉米、紫花苜蓿等优质牧草65万亩，占全县农作物种植面积的54.2%。组建新疆骆驼产业研究中心，推广“企业+专业合作社+养殖基地+贫困牧民”“龙头企业金融扶持+代理商精准扶贫+贫困牧民”的产业化精准扶贫模式，通过借款、贷款担保、代理商出资等三种方式进行金融扶持，每年筹措1 000万元以上的专项资金，每年帮助每户牧民至少10万元的无息借款投入生产，得到原国务院扶贫开发领导小组的肯定。

3 现代农业产业园建设发展存在的问题

福海县现代农业产业园在创建过程中取得了一定成效，同时也存在亟待解决的问题。

第一，个别项目进展相对较慢。受2021年7月—9月新型冠状病毒肺炎疫情及新疆冬季天气的影响，未能在既定年度内全面完成建设任务。

第二，除准噶尔双峰骆驼产业在驼乳深加工方面有较大突破外，阿勒泰羊产业在加工产品、销售和公共服务信息化水平仍有待提升。

第三，涉农企业参与产业园创建以及带动当地农牧民开展创新创业的能力不足，新型经营主体负责人能力、农村经纪人的素质仍有待提高。

4 推进现代农业产业园建设发展的对策

未来产业园在乡村振兴背景下，坚持规划先行、多规合一、科学发展的原则，以阿勒泰羊、准格尔双峰驼养殖为核心，以深加工产业为主体，建立以副产品综合利用的生态循环经济发展模式。在发展上坚持以绿色健康种养为基础，加大科技支撑创新力度，强化加工转化能力，在品牌营销和商品流通上寻求重点突破[2]。在技术集成方面，阿勒泰羊产业在原种、屠宰、加工、物流销售方面集成先进的科研技术应用[3]。突出种、养、加、销各产业在产业园内相互联动，融合发展，为产业园农牧民、返乡农民工、大学生、科研人员提供创业孵化平台，辐射带动周边地区快速发展，以市场为主导，实现区域农业结构调整、产品绿色升级、农村改革迈步前进。聚集一批畜牧业规模化、标准化养殖场，打造规模化绿色循环种养、全产业链深加工、综合循环利用、科研成果转化、品牌建设营销、产业融合示范的现代畜牧业新格局[4]。

4.1 加强设施装备建设，示范引领农业设施化

夯实产业基础条件，产业园实施高标准农田30万亩。新建标准化肉羊养殖场4座（含种畜场1座），阿勒泰羊核心育种场1座。改造提升肉羊圈舍30万 m2；新建准噶尔双峰驼养殖示范基地1个，繁育基地1个，改造提升骆驼圈舍15 000 m2。提高机械化应用水平，围绕饲草料种植和加工方式，全程推广北斗导航、5G技术、无人机生产作业。引进玉米秸秆肉丝打捆、无人植保、饲草裹包、残膜回收处理等机械设备，机械化率达95%。延伸产业上下游链条，依托新疆福润德投资集团有限公司的优势，逐步提高阿勒泰羊（肉羊）屠宰、分割、加工、冷链物流产能和熟食品加工销售产能。进一步延伸驼奶（粉）系列、化妆品系列、驼绒系列等产业链条，实现一二三产业融合发展。

4.2 推进产业集聚发展，示范引领农业园区化

优化产业布局，立足阿勒泰羊和准噶尔双峰骆驼两大主导产业，对全县范围内养殖企业、合作社、家庭农场等养殖基础进行改造提升。以“黄花沟核心区技术研发中心”为技术装备引擎，点面结合，构建示范区“一心、两带、三园、四基地”农业现代化总体布局。强化要素集聚，整合科技力量和培训资源，借助中国农业科学院、新疆畜牧科学院等专业院校技术力量，建设实验站、工作站、培训基地，开展阿勒泰羊基因测序、技能培训以及其他科技研究工作。壮大经营主体，加大自治区级、国家级产业化龙头企业培育力度，继续扶持新疆旺源生物科技集团有限公司、新疆福润德投资集团有限公司等国家级重点龙头企业，促使福稷、福旺达、绿丰等国有企业提档升级，优化企农利益联结机制。

4.3 实施企农利益联结“1234”工作机制

4.3.1 推进阿勒泰羊产业发展，实施“1234”工作机制

“1234”工作机制，即一盘棋统筹布局，两种生产方式有机结合，三方面管理相互联动，四个环节实现收益。“一盘棋”即全县肉羊产业“一盘棋”布局，采取国有企业自主养殖项目和上级肉羊产业发展项目相结合，实现肉羊养殖、加工、销售“一条龙”。“两种生产方式”即规模化养殖场养殖和分散农户小规模、精细化养殖两种方式相结合，这样可以做到科学配种、统防统治，争取多胎多羔。企业可以为农户提供饲养标准，并给予技术培训。“三方管理”即行政管理部门通过定时定点开展“三联四防”，建立长效机制进行行业管理；企业内部搭建专业技术团队进行具体管理，进行科学饲养，建立防疫体系，有序进行牲畜疫病防治；农户结合自身养殖特点，开展精细化饲养，进行精细化管理。“四项收益”即：（1）土地流转收益。农户将承包地经营权进行流转，获得流转收益。养殖企业可将流转的土地进行规模化集中连片种植，降低饲草料成本。（2）出售饲草料获得收益。农户与养殖企业签订种植合同，将现有承包地种植饲草料，并将饲草料出售给养殖企业，以此获得收益。（3）农户参与饲草料地的管理获得收益。饲草料种植需要大量的田间管理人员，农户可通过田间管理获得劳务收益。（4）肉羊的销售收益。农户结合自身养殖技术优势，适当扩大养殖规模，进行精细化养殖，并根据企业制定的生产标准，分羔羊、育成羊、成品羊等不同等级向企业销售或向市场销售，在扣除企业提供生产成本后可实现市场销售增值收益。

推进阿勒泰羊“三联模式”，开展六项服务：一是开展订单服务。养殖户可与企业签订活畜产品购销合同，按照企业的生产标准养殖，实行“市场价加一定比例上浮”等保护价收购。二是开展技术服务。企业为养殖户统一供应饲草饲料，如养殖户自备饲草饲料，企业只负责培训饲养技术，若养殖户不会压制青贮饲料，也可向企业下订单。三是开展劳务服务。企业长期吸纳就业或季节性务劳务人员，合理确定工资标准，保障农户工资收入。企业可根据经营管理需要，划出养殖基地或养殖小区、设施设备分包给养殖户管理，实行“保底工资+超产分成”的分配方式。四是开展租赁服务。企业流转或租赁养殖户的草场、土地资源和设施、设备，按照实物计租、货币结算、租金动态调整等计价方式，确保肉羊养殖户获得稳定的租金收入。五是开展资金服务。企业建立科学的监管机制，代表农户监管肉羊养殖过程，为养殖户的牲畜资产作反担保，帮助养殖户申请银行资金。企业可利用上级肉羊产业发展项目资金，加强肉羊品种改良、疫病防治、营养精准化工作，建设优质优价体系，通过科技赋能，降本增效，提高肉羊成活率，减少育肥时间，缩短出栏周期。这样在给企业带来利润的同时，也能带动农牧民增收，从而推动乡村振兴。六是开展培训服务。企业开设肉羊养殖技术培训班，围绕肉羊种畜场建设，对养殖户进行技术培训，为养殖户提供信息服务和技术交流平台，当一批农户在培训班完成培训后，接着发展下一批，并对参与培训的农户提供肉羊养殖的跟进指导。

4.3.2 推进准噶尔双峰驼产业发展，实施“三零模式”

要想发展驼产业，第一步是快速增长骆驼种群数量。新疆旺源生物科技集团有限公司独创的产业化精准扶贫模式被命名为“三零模式”（福海扶贫模式），即零成本经营（只要想发展骆驼产业，就给牧民提供无息贷款），零风险投入（签订购买协议，保障驼乳收购价格，同时提供技术帮扶），零距离就业（阿勒泰地区建设13个固定收奶站，18辆冷链运输车全程保障鲜驼乳运输）。“三零模式”能有效带动阿勒泰、塔城、昌吉、乌鲁木齐、哈密等北疆五地州（市）5 600余户牧民脱贫致富。

4.4 着力打造产业链，示范引领产业融合

福海县现代农业产业园构建种养结合、产加销一体的农业全产业链，拓展农业增值增效空间。培育多元素融合主体，新增家庭农场30家、合作社10家，完善63家村集体经济股份合作社运营管理制度，实现风险共担、利益共享。发展多类型融合业态，突出产业融合，落实主导产业从养殖、加工、销售等多环节闭环发展措施。创新发展理念，以功能拓展带动业态融合。创新多利益融合方式，充分发挥县属国有企业在主导产业发展中的引擎作用，主动与各经营主体、合作组织、农户结成共生共赢的经济利益共同体，让农牧民更多地分享二三产业增值收益。

4.5 发展生态循环农业，示范引领农业绿色化

强化资源环境保护，产业园建设国家耕地质量长期定位监测点1个、自治区1个、地区级6个。扩大耕地轮作休耕试点范围，面积达到5万亩，实施乌伦古河全年禁渔、乌伦古湖繁育期禁渔制度。加强农业面源污染，实施化肥农药减量化，制定有机肥施用长效机制，开展科学安全用药技能培训。推进兽用抗菌药使用减量化，秸秆综合利用率达86%，农膜回收率达80%以上。推广农畜循环发展，深入推进畜禽粪污资源化利用，制定规模养殖场粪污还田机制，培育农牧循环产业企业1家，培育粪污加工企业1家。加强质量安全监管，实施农业生产“三品一标”提升行动，认定2家质量安全追溯标杆企业。认定登记3个绿色、有机、地理标志农产品，加强农畜水产品质量安全监管。

4.6 加快发展智慧农业，示范引领农业数字化

全面提升农业生产智能化、经营网格化、服务便捷化水平。整合存量基础设施，充分利用“国家现代农业产业园”“国家农村产业融合发展示范园”5G网络和移动互联网资源优势，完善南戈壁骆驼养殖示范基地移动互联网信息基础设施，满足农牧民的需求。建设农业数字化体系，建设土地确权、集体资产、动物防疫数字平台，突出现代农业、现代畜牧业大数据应用优势。在县域内搭建农业信息服务平台1个，基础服务网点7个，电子商务服务点 20个，实现农畜产品网上销售全覆盖。拓宽农业大数据应用渠道，完善“福海县土地（草场）交易平台”“福海县农畜产品交易平台”以及“富农宝”助农App等农业大数据平台功能，在种植、养殖、防疫、保险等各个环节发挥新农业科技服务优势，推动农业现代化要素的持续健康发展。

5 结语

加大现代农业产业园建设力度，对提高现阶段的现代农业技术水平，促进我国现代农业稳步发展，具有十分深远的意义。为加快新疆阿勒泰地区福海县现代农业产业园的发展，在深入分析农业产业园建设发展现状的基础上，梳理农业产业园建设发展过程中存在的问题，并结合当地实际，提出以下具体对策：加强设施装备建设，示范引领农业设施化；推进产业集聚发展，示范引领农业园区化；实施企农利益联结“1234”工作机制；着力打造产业链，示范引领产业融合；发展生态循环农业，示范引领农业绿色化；加快发展智慧农业，示范引领农业数字化。这对于加快新疆现代农业发展步伐具有重要现实意义。