浅析民航安全工作的经济属性

□ 中国东方航空股份有限公司 崔韦华/文

现代安全经济学三角形理论认为，经济是两条边，安全是底边，如果没有底边的支撑，即使经济发展再快也构不成稳定的三角形，可见安全生产是经济发展的基础和前提。

近年来，全行业深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，深化运用系统观念和方法，谋篇布局。民航局加强顶层设计，制定出台了促进民航安全发展的一揽子方略，提出了“一二三三四”总体工作思路，加强“三基”建设，增强“三个敬畏”，做到“六个起来”，促进行业持续安全发展，确保安全记录稳居世界前列。截至2021年12月，全国民航运输航空实现持续安全飞行120+16个月，百万架次重大事故率十年滚动值为0，亿客公里死亡人数十年滚动值为0，实现连续18年空防安全零责任事故记录。

2021年10月，民航局冯正霖局长在东海航空调研时提出，要深刻认识安全工作的“五个属性”，即安全工作的政治属性、经济属性、业务属性、社会属性和文化属性。这五个属性诠释了民航安全工作鲜明的行业特性，准确定位了民航安全观，明确了民航安全工作的宗旨、原则、方法。政治属性事关国家安全，体现民航初心使命；经济属性事关高质量发展，体现民航发展导向；社会属性事关人民福祉，体现民航社会责任；业务属性事关运行水平，体现民航管理能力；文化属性事关生产力，体现民航精神。五个属性有机统一、相辅相成，政治属性和社会属性是宗旨目标，业务属性和文化属性是达成目标的路径和保障，经济属性影响着业务属性和文化属性的方向，进而为政治属性和社会属性提供支撑。因此，把握好经济属性，坚持正确的发展导向，才能推动民航高质量发展。

“十四五”时期是我国民航发展阶段转换期、发展质量提升期、发展格局拓展期，如何在疫情防控常态化下，在促进民航业恢复发展中守好航空安全底线，需要全行业把握好民航安全工作的经济属性，正确处理安全与发展、安全与效益的关系。

安全是民航业的生命线，凸显经济属性的基础

民航业提供了高质量的航空运输服务，促进了经济社会发展。根据马斯洛需求层次理论，安全是最基本的需求，对民航而言就相当于生命“脐带”，一旦安全出问题，旅客的基本需求就得不到保障，即违背供需市场规律，必然被市场淘汰。所以民航安全所产生的效益是基础性效益，也是事关生存的决定性效益，体现在运输保障全过程。只有安全运行，才能保障生产经营顺利实施，才能保障经营主体存续发展。历史上发生的空难无不给运营主体直接造成巨额损失，给航空经济带来严重打击，且其负面影响旷日持久。如2010年黑龙江伊春空难造成直接经济损失数亿元，进而导致河南航空破产；台湾地区复兴航空2014年、2015年连续发生两起空难，导致其经营雪上加霜，终因巨额亏损宣布停航。可见民航安全的经济属性有其鲜明的行业分量，安全的政治属性、社会属性进一步放大其经济属性，使安全成为行业立足之本，生存之基。“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”成为全行业的普遍共识，在统筹推进疫情防控和行业安全恢复发展的当下，更需要继续坚守航空安全底线，保护好这根生命线，夯实行业恢复发展基石。

安全能提升关键竞争力，凸显经济属性的动力

进入新时代，民航发展继续保持良性增长态势，我国实现了由航空运输大国向单一航空运输强国转变，正向着多领域民航强国迈进。与此同时，航空市场竞争也愈发激烈，考验着运营主体的安全水平、营销和服务能力、航班正常性等综合竞争力，其中安全对竞争力的拉动作用日益增强。

（一）大数据时代赋能安全创收

曾经，民航因其专业性强被披上了神秘的色彩，旅客不了解其运行过程和安全状况，可能发生事故大众才会关注到安全。在信息化、智能化浪潮影响下，微信、抖音以及飞常准、航班管家等业务软件成为生活日常，人人都是自媒体，旅客能够随时随地掌握航班起飞、落地、停机位等运行信息。此外，在简政放权的政策背景下，行业管理愈发公开透明，运营主体的安全记录、行政处罚情况也都一一公开，安全信息感知变得触手可及。由于竞争的推动，市场营销、航班正常、服务水平逐步趋同，比如2020年推出的现象级产品“随心飞”，行业内立即上线“快乐飞”、“想飞就飞”等产品，引流效果逐步持平。在其他竞争力趋同的情况下，由于安全信息的触达性，安全的竞争力逐步凸显，也符合旅客对运输服务的第一需求，因此，提升安全水平，打造高质量安全品牌，将是引流增收的关键一招，安全成为创收的“利器”。

（二）安全导向赋能资源要素布局

航空运营需要各类运行保障资源支撑，有的关键资源对运营主体而言是核心竞争力。随着全行业深化供给侧结构性改革，不断调整完善行业宏观调控政策，系统优化资源要素布局，推动行业安全顺畅运行、高质量发展，安全记录成为资源配置的重要考量。只有全神贯注抓好安全，才能赢得资源优势，获得市场主动，实现经营良性循环。随着新修订的《中华人民共和国安全生产法》的正式实施，进一步推动全社会聚焦安全发展，强化生产经营单位的主体责任以及各级政府和部门的监管责任，明确了国家对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人给予奖励。可以设想，未来航线补贴、机场补贴的安全导向性将更加明显，安全成为拓展发展资源的基本功、硬实力。

（三）安全记录赋能市场融资效能

企业治理现代化倒逼经营主体需有良性资本结构和融资渠道，才能经受市场变幻、突发事态的风险挑战。有效融资可以尽快扩大生产经营规模提高投资回报率，综合实力得到提升；反之，融资不畅，过度负债将招致财务风险的扩大甚至导致企业破产。而在资本市场的制度框架下，银行信贷、股市等融资渠道，都将安全生产作为重要考量。《民航行业信用管理办法（试行）》出台后，被列入中国民航安全管理失信“黑名单”的生产经营单位将受到证监会、银保监会等部门联合惩戒，证券融资、银行贷款等均会受到影响；作为高投入行业，融资对民航发展尤为重要，惟有扎实抓好安全工作，敬畏规章，保持较好的安全记录，才能获得资本市场的青睐，让安全成为名副其实的“招财树”。

安全能有效降低成本，凸显经济属性的效能

民航是高投入行业。提到安全往往认为需要加大投入，会增加成本，但通过安全管理“人机环”三要素，通过改进作风、优化机制、升级技术等，提升安全水平不一定会增加经济成本。对于成本体量大的民航业，高质量安全更有机会降低运营成本。

（一）加强作风建设是强安全降成本的重要基础

全行业持之以恒抓作风、强三基、守底线，从业人员作风素养不断提升，当代民航精神深入人心，成为普遍价值追求和行为准则，形成了人人讲安全、事事保安全的行业氛围。“伟大出自平凡，英雄来自人民”，一个个民航工匠弥补了运行中的瑕疵，当好安全“守门员”，很大程度上避免或减少了运营损失。英雄机组以忠诚担当、忠于职守的政治品格和职业操守成功处置“5·14”事件，保障了旅客生命财产安全，避免了难以估量的损失；机务人员在风雪中匍匐清理登机门舱边冰雪，以敬业奉献的职业操守保障旅客登机安全，争分夺秒保障航班正点，避免延误损失。

（二）优化工作机制是提安全降成本的重要保障

行业坚持系统观念，安全管理由盯人盯事升级为盯组织盯系统，推进民航安全生产专项整治三年行动、安全管理体系（SMS）建设、监管模式转型，推行法定自查，深化“平安民航”长效机制建设，不断完善管理机制和运行程序，开展“问题隐患清单清零”行动，降低不安全事件发生概率，减少引发的经济损失，降低运营成本。通过优化地面放行机务机长签字程序，堵塞“错忘漏”，避免推出后滑回情况，减少成本损失；通过优化程序，调整使用地面桥载电气源，不仅降低了APU故障率，延长了APU使用寿命，提高了安全裕度，同时节省了燃油成本和维护费用，有效减少碳排放，降低噪音水平，助力打赢蓝天保卫战。

（三）应用新技术是强安全降成本的重要抓手

苟日新，日日新，又日新。随着智慧民航建设深化推进，科技创新能力得到提升，一批新技术在民航推广应用，有力提高了安全水平，大幅降低了运营成本。便携式电子飞行包（EFB）实现了机载资料闭环式管理，缩短了更新间隔，提升了安全裕度，实现了资料查阅方式无纸化高效化，减少了印制、人力成本及减重节油；基于性能导航技术（PBN）较传统路基导航提高了精度，增加了安全裕度，同时减少了安装维护成本，优化了地形复杂机场飞行程序，增加了飞行业载和经济效益；机坪运行管理系统优化了航空器地面滑行路线、精准统计滑行时间，实现可视化的运行安全监控，提高了地面运行安全水平和效率。

功崇惟志，业广惟勤。民航安全工作的经济属性诠释了安全就是最大的效益，惟有坚持“安全第一、生命至上”的安全理念，把握好安全的经济属性，抓牢安全发展的牛鼻子，才能确保多领域民航强国建设行稳致远。