辽宁体育旅游特色小镇优势分析与发展路径研究

贾文伟(渤海大学体育学院，辽宁锦州121013)

随着时代发展，我国体育水平、旅游产业及新型城镇化水平快速提高，体育旅游特色小镇在民众社会生活形态演化的过程中应运而生，成为我国快速发展的一种新兴业态。体育旅游特色小镇，是依托区位条件、自然资源、人文资源、特色产业、特色社区等优势发展体育旅游产业，与旅游、休闲、娱乐、度假、疗养、保健等产业，以及当地社区、周边旅游景区继续相互融合、相互促进，形成一定范围的产业融合发展带动地带[1]。

国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部与财政部于2016年8月1日联合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》明确提出了截至2020年底体育旅游特色小镇的建设目标：培育1 000 个独具特色、活力巨大的旅游休闲、美丽宜居、传统文化等特色示范小镇，促进全国小城镇快速、健康发展，稳步、持续提高小城镇的建设水平和质量[2]。同时，辽宁省人民政府于2016年8月9日也发布了《辽宁省人民政府关于推进特色乡镇建设的指导意见》，明确指出辽宁省特色小镇的建设目标：截至2020年末，争取高质量建设50 个独具人文内涵和产业优势、环境优美、体制灵活、功能完善的特色小镇，示范带动辽宁省小城镇建设，协调城乡关系，实现城乡统筹[3]。因此，以体育产业+特色旅游为创新方向的体育旅游特色小镇，逐步成为人民生活、休闲、体验和创业的新热点。体育旅游特色小镇在辽宁省已得到初步发展，大连将军石运动休闲特色小镇、锦州义县瓦子峪镇碾盘沟村攀岩运动基地小镇、丹东大梨树定向运动特色体育小镇等建设，已经初见成效。辽宁省发展体育旅游特色小镇前景广阔，拓展空间领域大。

一、辽宁省发展体育旅游特色小镇的现实意义

（一）辽宁省发展体育特色小镇是推进国家重大战略的有效途径

建设特色小镇是辐射带动新农村建设、全力实施乡村振兴战略的“十四五”时期重大战略任务。“体育+旅游”是结合“以人为本”的新型城镇化发展原则，重点加强城市周边的体育旅游特色小镇建设，依靠优美的自然生态环境或地区产业优势，既可以完善整个区域内的产业结构与产业链，又能够就近解决地区剩余劳动力问题，使得农村剩余劳动力不仅可以就近就业，享受优质的公共服务，还可以增加创业机会，从而实现产城融合与城乡协同发展，依托城市的辐射作用和带动作用，促进周边乡村的发展与振兴。因此，集宜居、宜业、宜游于一体的体育旅游特色小镇，是实现城乡融合、加快乡村振兴的助推器。

（二）体育旅游特色小镇是产业发展的历史选择

体育旅游特色小镇的“特”体现在特色体育产业、特色旅游、特色文化三个领域。体育小镇在创新机制驱动下，以“特而精”“小而强”的布局思路，得以摆脱传统产业布局所造成的“产业雷同”现象；同时，又在体育产业发展中与健康生活、旅游休闲进行有机融合，凸显小镇的“体育产业特色”。所以，体育旅游特色小镇，就是伴随我国的体育水平、旅游产业，以及新型城镇化水平得到了大力发展和快速提高之后兴起的一种新型产业综合体，是旅游产业与体育运动项目相融合，吸引游客去感受体育活动和大自然情趣，将体育运动、旅游休闲、保健养老、健康疗养、人文活动、文化传播、经济发展、社会和谐等多种功能相互融合，进而促进小镇多产业协调发展和产业新平台创新。

（三）体育旅游特色小镇建设是满足人民休闲运动与健康需求的重要途径

建设体育旅游小镇可以充分发挥市场机制的调节与分配作用，优化配置体育资源，促进体育设施的多样化，提高体育场馆向公众的开放度和使用效率，稳步提升人民群众对体育事业和相关赛事的关注度。体育消费需求日益增长可以激活体育旅游小镇综合效益的提升，并带动所在地区经济的快速发展。作为新型城镇化建设战略的重要组成部分，体育旅游特色小镇建设是顺应了体育产业转型升级的发展要求，成为满足现代人的需求、实现体育惠及民生的重要途径。

（四）体育旅游特色小镇是弘扬历史传统文化的新载体

体育旅游特色小镇在产业发展中，需要高度重视小镇发展的文化积淀与历史传承，充分考虑中国传统文化与体育旅游特色小镇核心内容是否相匹配，体育项目的选择是否与传统文化相适应，对于以体育休闲、运动、旅游为特色的体育小镇而言，历史文化的积淀和传承与体育产业、文化产业、旅游产业的打造更需要有机统一与完美结合，从而利用体育小镇这样一个平台，更好地融历史文化于产业发展与建设之中。

二、辽宁可以借鉴的体育旅游特色小镇发展经验

我国的体育旅游特色小镇建设还处于起步阶段，目前有八个较为成熟的案例值得辽宁学习和借鉴：（1）河南省“嵩皇体育小镇”。小镇依靠登封市家喻户晓的传统文化“功夫之都”“武术之乡”为基础，打造多种运动训练项目为一体的体育旅游特色小镇。辽宁省可借鉴此经验，以张三丰故居为基础的锦州市黑山县姜屯镇可以充分挖掘张三丰武术文化，打造张三丰体育旅游特色小镇。（2）浙江省“德清莫干山‘裸心’体育小镇”。小镇凸显“体育+旅游”融合发展。辽宁省可借鉴此经验，在锦州义县瓦子峪镇推广“攀岩”体育旅游特色小镇。（3）浙江省“绍兴柯桥酷玩小镇”。小镇以“政府+企业”合作模式为基础，打造了适合低、中、高各类人群游玩、娱乐的体育旅游特色小镇。辽宁省可借鉴此经验，在沈北新区和大连金石滩推广“政府+企业”合作模式，建设体育旅游特色小镇。（4）浙江省“海宁马拉松小镇”。小镇以知名体育项目+知名景区作为基础，打造品牌体育旅游特色小镇。辽宁省可借鉴此经验，在义县和北镇市建设环医巫闾山马拉松体育旅游特色小镇。（5）浙江省“平湖九龙山航空运动小镇”。小镇以“体育运动+养生养老”特色旅游度假区开发模式，突出养生养老为特色的体育旅游特色小镇。辽宁省可借鉴此经验，在丹东宽甸青山沟建设生态养生体育旅游特色小镇。（6）北京市“北京丰台足球小镇”。小镇以足球运动为核心，建设了中国首个足球运动与城市建设相衔接的新型平台，形成了组成产业集群的体育旅游特色小镇。辽宁省可借鉴此经验，在大连市发展足球小镇，在阜新市发展篮球小镇。（7）江苏省“江苏青马车寨扬州基地”。此基地发展为集体验式旅游、体育赛事运营、户外竞技表演为一体的文化旅游体育综合体。辽宁省可借鉴此经验，发展丹东大梨树定向运动特色体育小镇。（8）浙江省“银湖智慧体育产业基地”。此基地与新科技有机融合，突出智慧体育产业特色。辽宁省可借鉴此经验，在葫芦岛市发展泳装+智慧体育产业基地。

三、辽宁发展体育旅游特色小镇资源优势分析

（一）辽宁雄厚的群众体育基础

随着《全民健身计划2016—2030》和《健康中国2030 规划纲要》国家重要政策的全面贯彻落实，辽宁省深入开展全民健身活动，群众体育活动开展得如火如荼；同时，围绕拓展体育场地设施、加强科学健身指导等方面形成了良好的全民健身氛围。尤其第十二届全运会以后辽宁省日益形成了城市体育品牌特色，已经率先打造出不同的体育特色城市：大连的“中国足球特区”，沈阳的“重竞技项目群”——以举、摔、柔为代表，鞍山的“田径之乡”、铁岭的“柔道之乡”，抚顺的“乒乓球城”，阜新的“篮球城”，本溪的“自行车城”，丹东的“毽球城”，营口的“排球之乡”、锦州的“羽毛球之城”、盘锦的排球之城、朝阳的中长跑、葫芦岛市的水上项目等，这为建设体育旅游特色小镇奠定了坚实的基础。

（二）类型多样的自然体育旅游资源

1.辽宁有多样的生态体育旅游资源。“一水六山三分田”是辽宁省地形地势的基本特点，自东、西两边向中部和自北向南倾斜，丘陵山地分布于东部和西部，好似马蹄形向南部的黄海、渤海倾斜，辽宁中部以平原为主[4]。辽宁省有着丰厚的森林资源，绿化覆盖率达到40.2%，不断进行人工绿化封山育林，以每年15 万~30 万亩的速度增长。这里适宜开发野外生存、定向越野、探险、穿越、狩猎、远足、郊游、踏青、野营、春游、登高等生态体育旅游项目。

2.辽宁省有丰富的山岳体育旅游资源。辽宁境内东西两部分布有山地，辽东山地是长白山的余脉，是东北龙岗山和哈达岭的延伸，辽河平原向内蒙古高原的过渡地带为辽西山地[4]。辽东的著名山脉有桓仁老秃顶子、凤城凤凰山、宽甸白石砬子（四方顶子）和花脖子山、清原摩离红山，本溪龙岗山和摩天岭、鞍山千朵莲花山，辽西的名山有努鲁儿虎山、医巫闾山、松岭和黑山等[4]，适合开展寻奇探险的登山、攀岩、滑翔、野外生存、定向越野、探险、穿越、溜索、野营篝火等体育旅游项目。

3.辽宁有广阔的水域体育旅游资源。辽宁大陆海岸线达2 290km，大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛为沿海6 市，拥有150 000km2的广阔海域，其中近海水域64 000 km2，海滨滩涂2 070km2[4]。辽宁有高质量的海水浴场，如金石滩景区、鲅鱼圈海滨、大笔架山、葫芦岛海滨、兴城海滨浴场、绥中褐石旅游度假区等，为开展沙滩排球、沙滩足球、冲浪、帆船、水上摩托艇、快艇、漂流、溯溪等水上体育旅游项目提供了广阔空间。此外，鞍山汤岗子温泉、熊岳温泉、兴城温泉、丹东五龙背温泉，都是吸引游客的休养体育旅游资源。

（三）丰富多彩的人文体育旅游资源

1.民俗性体育旅游资源。辽宁省拥有51 个少数民族，满族、蒙古族、朝鲜族和锡伯族是世居少数民族。新宾、岫岩、清原、本溪、桓仁、宽甸6 个是满族自治县，喀左和阜新2 个是蒙古族自治县。另外，凤城和北镇2 个是在辽宁省内享受民族自治县待遇的代管市（县级市）[5]。在这里，胡风汉韵的生命意象浓烈而质朴，义县契丹文化、北镇满族风情文化、阜新蒙古风情文化、朝阳牛河梁红山文化、鲜卑族为主的三燕文化都留下了珍贵的遗存。具有民俗性和本土性的满族体育运动项目，少北拳、狩猎、放风筝、荡秋千、滚铁环、珍珠球、抓嘎拉哈、石球、舞龙、东北大秧歌、踩高跷等，都深受该地区广大群众的喜爱。

2.节庆盛会体育旅游资源。辽宁民风民情淳朴自然、浓烈炽热，目前已开发出的节庆盛会体育旅游资源包括：沈阳国际冰雪旅游节、大连国际服装节、兴城泳装节、笔架山海会、北镇庙祭山大典、本溪枫叶节、丹东鸭绿江国际旅游节、锦州民间文化节、抚顺满族文化旅游节、中国盘锦国际湿地旅游节、铁岭民间艺术节等。节庆活动异彩纷呈，其间不乏杂技、舞龙、旱船、高跷、扭秧歌等，民族传统体育运动项目的引入与体验，深受中外游客的欢迎，拓宽了体育旅游的开发空间。

3.乡村体育旅游资源。乡村体育旅游，即以乡村生活为主要载体建设的、满足游客体育锻炼需要并为其提供多元化产品和服务的特色旅游项目[6]。近年来，乡村旅游消费市场规模不断扩大，在推进贫困地区脱贫致富方面发挥着巨大的作用[7]。辽宁省乡村体育旅游资源丰富，具有开发乡村体育特色小镇的优势。根据不同季节，可以开展农村庭院风情游和田园风光游，吸引游客住在乡村，品尝农家风味、参加农事活动，体验农家生活。

四、辽宁体育旅游特色小镇发展路径

（一）行政管理层面的对策建议

1.大力推行“省地共建模式”。所谓“省地共建模式”，是由省级行政部门（辽宁省体育局）联合其他相关部门如省文化和旅游厅、省住房城乡建设厅、省农业农村厅等部门与乡镇所属县级人民政府签订“体育旅游特色小镇共同建设协议”，以此为依据协同共建，并共同管理小镇。人、财、物等体育旅游特色小镇建设所需资源需要经过省级行政部门和县级人民政府共同协同安排，既要保障小镇建设的资源需求，还要实现资源利用效率最大化。列入“省地共建模式”的小镇必须具有特定的发展基础、资源禀赋或投资潜力和区位优势，并且要经过严格的遴选程序筛选出来。“省地共建模式”应该在辽宁省体育旅游特色小镇的建设中得到大力推广[6](54)。在推行“省地共建体育旅游特色小镇”模式的过程中，还要改革资源利用管理机制，创新小镇建设模式，探索多元化的体育旅游特色小镇建设路径，要将省级行政部门与地方政府的资源效益融合增值，达到“1+1＞2”的效果[8]。通过这种方式，辽宁省体育局和小镇所在的县、区级的政府签订协议来开展共建体育旅游特色小镇，地方政府投入土地，省体育局提供概念落地、资源整合、规划设计等方面的支持，充分调动地方的积极性与参与热情。

2.加强联动、互动管理体制建设，融入区域旅游网络。政府部门应结合实际情况，对辽宁省旅游业、体育产业进行分析，借鉴国外成功范例，联合文化与旅游部、国家体育总局、教育部等相关部门，建立科学、合理的布局规划和管理体制。体育旅游资源的开发力度、开发方式需要根据自然资源和人文资源的条件决定，要充分考虑其城市规划、交通条件、资金投入、基本设施、可持续发展等因素，建立完整、统一的管理机构，加强制度、信息、市场网络等新经济要素的融合，实现各城市、各景区、各特色小镇之间的整体联动互动关系。此外，旅游景区是区域旅游网络中的重要节点，在旅游产业中处于核心地位。区域旅游网络通常以城市为中心，与多个旅游景区组合而成。体育旅游特色小镇有了体育旅游产品后, 应该融入区域旅游网络之中，加强联动、互动。

（二）市场开发层面的对策建议

关注群众需求，因势利导、因地制宜，开拓体育产业发展新空间。将城镇化与人的健康需要巧妙融合在体育旅游特色小镇这一体育产业新型载体之中，建设对外重视产业环境、对内关照民众的需求，宜业、宜居、宜游的体育小镇成为创建体育旅游特色小镇的初衷[9]。辽宁省体育管理部门要积极推动体育旅游特色小镇建设，密切关注老百姓的体育健康需求，以人民为中心，将体育产业的实惠真正落到老百姓身上，更好地贯彻落实习近平总书记的体育战略思想。辽宁省体育旅游特色小镇应该因地制宜、因势利导，为小镇发展注入体育元素，建设健身步道，引入赛事培训体系，等等，延伸常态化体育生活空间，让小镇居民在健身过程中感受到更多的舒适度、便利性和满意度，不断提升他们的幸福感和获得感。

（三）经验借鉴层面的对策建议

科学借鉴国内外成功经验，实现体育旅游特色小镇的多元化发展。辽宁省既具有良好的体育产业发展基础，还拥有丰富多彩的旅游资源，在建设体育旅游特色小镇的过程中，各地要结合具体情况，积极吸收国内体育旅游特色小镇建设经验丰富的浙江、河南、北京等地的经验，打造各具特色、多姿多彩的体育旅游特色小镇，既要充分发挥各地资源特色，又要继承发扬辽宁体育运动优势，还要借鉴国内外经验。在体育旅游特色小镇建设过程中，要突出“体育+”和“+体育”融合发展思路，系统整理、深入挖掘小镇及其周边的各类资源与条件，作为体育与旅游等相关产业融合发展的基础，这也是体育旅游特色小镇建设的重要工作[8](26)。今后，辽宁省体育旅游特色小镇创建应该坚持以人为本，除了大力推行“体育+旅游”，还要积极推动“体育+文化”“体育+休闲”“体育+养生”“体育+娱乐”“体育+赛事”“体育+时尚”“体育+科技”“体育+制造”等不同模式和形态的小镇创建。

（四）建设渠道层面的对策建议

借力PPP 模式开拓体育旅游特色小镇建设新渠道，先行试点树立体育特色小镇典范。PPP（Public-Private Partnership）模式即政府与社会资本合作模式，是一种在公共基础设施中的项目运营模式，在我国基础设施建设中发挥了巨大作用，已经发展成为十分完善的融资模式。PPP 模式以吸引社会私人资金进入公共基础设施领域为方向，政府向投资私人组织提供特许经营权，以此来确保投资方的利益。另外，政府要全程参与项目的经营与管理，以便保证项目运营不损害公众和国家利益，这是政府与私人组织间建立起来的一种合作式的伙伴关系[10]。因此，辽宁省应该通过PPP 模式的遴选机制筛选出实力雄厚、信誉优良的社会投资主体参与到体育旅游特色小镇建设与运营之中，充分、有效利用投资主体和市场的资金、人才、技术、管理、经验等方面的优势条件，促进体育旅游特色小镇经济、社会、文化与环境等多方面效益最大化[11]。政府部门可结合辽宁省已经逐步建立起来的体育旅游特色的小镇雏形，如大连将军石运动休闲特色小镇、大朝阳松林氧吧特色小镇、丹东大梨树定向运动特色体育小镇、锦州义县瓦子峪镇碾盘沟村攀岩运动基地小镇，将其作为试点，树立体育旅游特色小镇典范，引领和带动新一批体育旅游特色小镇创建。