辽宁民营经济发展：问题经验模式

苗长青 王 晖 吕晓坤（.嘉应学院经济与管理学院，广东梅州 54000；.渤海大学经济学院，辽宁锦州 03）

2018年，辽宁省加快民营企业发展会议召开，省委、省政府为深入推进民营经济发展提出了23 项措施。2019年，辽宁省认真贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展系列重要讲话精神，以东北老工业基地再振兴发展为战略目标，着力将辽宁打造成营商环境全国最优省份，充分激发市场主体活力。 2020年，疫情虽然对辽宁经济发展带来一定的影响，但民营经济发展动力显著增强，民营经济凭借较强的发展动力，助推辽宁经济转型升级，业已成为辽宁全面振兴、全方位振兴的重要支撑，辽宁民营经济发展迎来了前所未有的历史机遇[1]。

一、辽宁民营经济发展现状

2019年辽宁经济发展呈现稳中有进的态势。根据2020年辽宁统计年鉴，2019年辽宁全年地区生产总值24 909.5 亿元，增长为5.5%。在辽宁经济稳步增长的背景下，民营经济的发展也出现了良好的势头，主要表现在以下几个方面。

（一）民营市场主体持续增长

2019年以来，民营经济市场主体和新生力量不断释放活力。2020年辽宁省私营企业数据分析报告显示，截至2019年12月31日，辽宁省私营企业数量达到883 852 户，占全省企业总量的88.13%，成为全省经济运行中的一个突出亮点。从企业类型看，现代公司制成为主体。其中，有公司制企业757 688 户，占私营企业总量的85.73%，占全省公司制企业总量的89.68%。个人独资企业、合伙企业分别为121 304户、4 860 户，分别占全省私营企业总量的13.72%、0.55%。其中，“个转企”贡献了6.36%私营企业数量。

（二）企业规模不断壮大，实力不断增强

根据2020年辽宁统计年鉴中分行业增加值测算的国民经济数据，从工业情况看，2019年规模以上工业增加值增长6.8%，高于全国1.2个百分点。辽宁高新制造业增速明显，规模以上工业41 个大类行业，有24 个行业保持增长，增长面为58.5%。2019年8月22日公布的2019中国民营企业500 强榜单上，辽宁省上榜企业11 家，比2018年增加了5 家。

（三）民营企业对外贸易活跃

对比2019 和2020年辽宁省私营企业数据分析报告，不难发现，2018年，辽宁全省民营企业实现进出口总额2 330.6 亿元，同比增长了19.9%，占全省进出口总额的30.9%。2019年，辽宁省拥有民营进出口企业1.34 万家，比2018年增加了6.2%；实现进出口2 544.6 亿元人民币，增长了9.2%；占全省对外贸易进出口总值的35.1%，比2018年提升了4.3 个百分点。2019年，辽宁民营企业对非洲和拉丁美洲进出口市场占比为35.1%和41.5%，在“一带一路”倡议引领下，实现对沿线国家或地区货物进出口额近800亿元，比2018年同期增长75%。

二、辽宁民营经济发展中存在的主要问题

从近几年辽宁民营经济发展速度、规模、质量等方面可以看出，辽宁民营经济发展取得实质性改进，但与西方发达国家和国内先进省份相比，辽宁民营经济依然存在一些问题，主要表现在以下五个方面。

（一）相对总量较少，规模效应不明显

从全国水平看，辽宁省民营经济的GDP 贡献率、城镇就业贡献率、税收贡献率等分别低于全国平均水平。根据2019年辽宁统计年鉴数据，从工业企业情况看，2018年辽宁省规模以上非公有制工业企业增加值占比仅为33.6%。规模以上非公有制工业企业5 771 户，主营业务收入1.35 万亿元，利润总额917.8 亿元，分别居全国的第15、第15、第16 位。

（二）民营企业融资难题依然存在

调研数据显示，美行科技、聚龙股份等近42%的企业反映融资成本高、流动资金短缺，部分金融机构断贷、抽贷。虽然各市政府出台了一些政策举措，但与企业的政策期待还有一定差距。民营企业在融资过程中得不到第三方有效支持和担保，信用评级达不到银行标准；另外，对民营企业来说利率相对偏高。

（三）民营经济发展失衡问题没有得到有效解决

沈阳市、大连市公有制规模以上企业无论是企业数之和，还是营业收入之和都占辽宁全省近一半，极化效应越来越明显，区域发展极度不平衡，协同发展格局没有形成。

（四）营商环境亟须改进

从服务上看，部分政府部门服务意识较差、管理水平较低，作秀较多、做实较少，喊得较多、行动较少，承诺较多、兑现较少，要求较多、帮忙较少；从效率上看，个别服务企业办事慢，还存在“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”现象；从政策上看，在民营企业生存发展进程中，某些方面还存在“监管的冰山”“融资的高山”“转型的火山”；从支持上看，科技服务、金融服务、人才服务、信息服务有些不到位。

（五）发展模式单一

中华人民共和国成立以来，辽宁一直以重工业为主，国有经济占主导地位，民营经济的发展模式以国有、集体中小企业改革的单一模式为主。这也导致辽宁民营经济发展路径基本延续国有企业的传统模式，继承了以前国有企业机制死板、效益不高等特点。另外，作为中国东北老工业基地，辽宁民营经济发展中受计划经济影响较重，对旧的制度依赖较大，接受新思想能力不足。

三、国内先进省份或发达国家民营经济发展模式经验借鉴

（一）国内先进省份民营经济发展模式经验

1.温州模式。温州模式是在个体和私营经济基础上发展起来的，即温州地区通过发展个体、私营企业的“小商品、大市场”，以产品市场化带动工业化的发展模式[2]。温州有从事家庭手工业和重视商业的历史传统，广大农民自己投资和创业，走出了以血缘为纽带的家庭作坊式、在全国各地推销产品或采购原材料的非农产业道路。温州模式的个体私营企业具有产权清晰、机制灵活的优势。温州民营经济经历了农村家庭工业和股份合作制两个阶段，随着“姓资姓社”问题的解决，20 世纪90年代中期以来，温州民营经济的换轨取得了十分明显的成绩。在取得显著成绩的同时，温州民营经济发展也出现了一些新特征，即“新温州模式”。

2.苏南模式。苏南模式快速发展得益于集体所有制乡镇企业，以工业化带动市场化的发展模式，成功地走出了一条有中国特色的农村剩余劳动力转移之路。自1995年以后，传统的“苏南模式”出现了产权不明晰等问题，集体经济制度缺陷慢慢凸显出来。从1996年开始，苏南各地为增加乡镇企业活力，相继进行了针对乡镇企业的二次改革，重新分配企业所有权和经营权，把所有权集中于经营者个人或少数经营管理层，大部分改为私营、股份制和公司制。二次改革意味着以乡镇集体企业为主要特征的苏南模式宣告结束。后经过多年的改革发展，“新苏南模式”出现。

3.珠江模式。珠江模式是珠江三角洲地区的企业依靠中国香港、中国澳门及外国地区的投资，以“三来一补”的方式获取出口机会，最终发展成产品加工基地和重要出口市场，属于典型的外向型经济，对外依存度较高。20 世纪80年代中期，珠江三角洲经济开发区成立后，东莞、宝安等珠三角东部地区承接了中国香港、中国澳门加工业的外迁转移，改变了珠江三角洲原有的农业区现状，并成为重要的工业区。

4.晋江模式。晋江模式是县域民营经济发展的典型代表。在大量侨胞和侨资涌入的前提下，福建省晋江市获得充足的发展资金，当地民营经济迅速发展起来。晋江模式具有以民营经济为主导、建设“品牌之都”为引领、资本运作在前、城乡统筹在后、集群上下游企业共同发展等五大特点，是县域民营经济发展的一个典型模式。此模式优点突出，对民营企业效益提升显著，对晋江经济发展起到至关重要的作用。

综上分析，国内民营经济发展模式，首先，应发展特色民营经济模式。辽宁应在一带一路倡议引领下，借助对外贸易拉动民营经济发展，从而形成具有辽宁区域特色的民营经济新模式——贸易拉动发展模式。其次，应创新民营经济发展模式。温州模式和苏南模式分别在20 世纪90年代对现有的发展模式进行更新换代，延续民营经济发展生命力。再次，应解决产权制度问题。对于改制的民营企业，其产权必须明晰到人，以充分发挥自然人维护其财产权的积极性，进而增强民营企业发展的动力。接下来应提升民营企业内在素质，加快传统产品和产业的转型升级，提升辽宁民营企业产品的国际竞争力，彻底改变低层次产品竞争的局面。最后，应充分发挥政府职能，履行政府职责。通过政府干预，充分发挥民营企业的社会政策职能；通过政府改善营商环境，为民营企业发展提供适宜的土壤；通过政府提供相关优惠政策，为民营企业做大、做强提供东风之力。

（二）国外发达国家民营经济发展经验

1.美国。1941年，美国商业部和司法部首先成立相关中小企业的机构，1953年“中小企业管理局”随之成立，并于当年顺利通过了《中小企业发展法案》[3]。该法案声明美国政府应对中小企业发展进行引导扶持。为降低美国中小企业融资难度和改善其融资环境，1984年，美国进出口银行与中小企业管理局签订合作协议，协议声明美国进出口银行向中小企业发放出口贷款的同时伴以低保率提供保单。另外，美国政府还允许美国中小企业管理局可以为中小企业提供30%以上的担保贷款。20 世纪90年代，美国中小企业生成率达12%~14%，拥有雇员在500 人以下的中小企业有38.1 万个，总雇员1 200 万人，占全国工业雇员的一半以上[4]。

2.德国。为了促进公平竞争和反对垄断，保持和提高民营企业效率和市场竞争力，德国政府一方面鼓励民营企业主自主自强、改革创新，高等院校和职业培训机构培训内容也调整为产品创新和产业结构优化；另一方面,对民营企业资金支持方式则以财政补贴、税收优惠为主，辅以科技资助。另外，为推动民营企业对外贸易发展，德国政府还专门设立了进出口贸易委员会和外贸经济信息中心[3](61)。

3.日本。1953年，日本参考美国《中小企业发展法案》，一系列相应法规随着产生，并于1963年制定了有关中小企业发展的纲领性法律——《中小企业基本法》[3](63)。随后，日本政府针对中小企业发展制定了30 多部相关法律。随着国际社会对中小企业支持力度和方式的转变，日本政府也专门成立了实行优惠贷款的金融机构，借此对中小企业发放财政补贴和给予大量低息贷款，还专门设立了三个面向中小企业的信用保险公库。为了增强中小企业国际竞争力，日本政府每年开展200 多项有关财政政策对中小企业进行财政补贴。另外，日本政府为保障中小企业营商环境，提升其办事效率和实现顺利转型，还建立了以中小企业为主、地方政府为基础、民间团体为补充的中小企业行政管理和服务机构保障体系[4](65)。

纵观发达国家对中小企业采取的一系列扶持政策，我们可以从中得到启示和借鉴。首先，许多发达国家都很重视民营经济在国民经济发展中的地位和作用，将其看作是市场经济的重要组成部分，也视其为市场竞争与活力的创造者和缔造者。其次，每个国家都在努力优化民营企业的融资环境。再次，发达国家非常重视通过法律保护民营企业的自身利益，努力完善法律体系。最后，构建高效、完备的社会服务体系。发达国家为提升民营企业发展效率和创新模式，在社会服务体系方面不断健全管理机构职能和完善社会服务体系。

四、辽宁民营经济发展新模式

辽宁民营经济发展新模式不是单一的发展路径，而是根据辽宁的经济基础、产业特点、资源禀赋而形成的多元发展模式。

（一）国民共生发展模式

辽宁民营经济要依托国有企业雄厚的经济、技术、人力等各方面资源优势，并与其深度融合，形成相互补充、相互完善、合作共赢的国民共生发展新模式。建立利益共享机制，一方面，民营企业要与当地国有企业开展合作；另一方面，也要和当地央企协同发展。重点在于通过出资入股、增资扩股、股权置换、项目合作、资产证券化、债转股等方式，积极推进企业混改[2](56)。把民营企业作为战略投资者引进来，以此激发企业自身活力。当然在此过程中，也应发挥国有资本在重大区域开发、重要市场合作、重大战略资源整合、重大产业集群建设中的主导作用，解决国有企业参与民营上市公司发展瓶颈之难。

（二）创新驱动发展模式

以创新带动创业，驱动民营经济的快速发展，日益成为辽宁民营经济快速发展的主要路径。以沈阳、大连创新型城市及沈大国家自主创新示范区建设为抓手，正在高起点规划建设创新中心，这有利于加快集聚科技创新全要素和创新资源。依托“国字号”平台建设一批产业创新服务综合体、制造业创新中心，加大民营企业与高校、科研院所等机构的合作力度。此外，有些城市通过搭建一些赛事平台，实现制造企业与优秀成果有效对接。这些平台一方面助力辽宁民营中小企业导入外部创意设计资源，另一方面引领企业管理创新、模式创新和业态创新，形成新的经济增长点[5]。

（三）贸易拉动发展模式

随着“一带一路”倡议的不断推进，辽宁民营企业的发展迎来了千载难逢的机遇。辽宁民营企业在“一带一路”倡议引领下，充分发挥东北地区对外贸易桥头堡的领头雁效应，深耕与东北亚地区的合作，实施“引进来”和“走出去”双重战略。通过参与国际合作，不断促进自身发展壮大。当然，辽宁的民营企业要发展壮大，目光不应仅局限于参加广交会、京交会等国内展会，更应积极参加中俄博览会、丝博会等重大国际展会。在辽宁积极推进港口一体化整合的态势下，民营企业应充分利用辽宁的海、陆交通优势，依托辽宁自身空间的发展布局，利用“互联网+外贸+产业链”等新贸易模式，积极拓展跨国经营格局，真正实现依靠贸易拉动辽宁民营经济发展[7]。

结 论

竞争日益激烈的国际市场为辽宁民营企业提供更为宽松的发展环境；新型贸易规则为辽宁民营企业创造更好的贸易条件；“一带一路”和“海上丝绸”之路，为辽宁民营企业乘帆远航提供政策保障；国内民营经济发展模式和国外发达国家民营经济发展经验，为寻求辽宁模式提供借鉴依据；世界经济不景气和国内外疫情持续影响，又为辽宁民营企业提供发展机遇。一方面，辽宁省各级政府应切实转变观念，改善民营企业出口营商环境,提升民营企业出口产品国际竞争力，完善政府政策、法律法规及配套基础设施建设，建立健全政府服务体系，完善民营企业融资体系；另一方面，民营企业自身应明确可持续发展观念，通过内部资源优化和产品创新来提升自身发展质量。