贵阳市自主就业退役士兵职业教育和技能培训现状分析与对策研究

陈怡 王斌 王练文

（1.贵州工业职业技术学院招生就业指导办公室；2.贵州工业职业技术学院 马克思主义教学系；3.贵阳市退役军人就业创业处）

党的十八大以来，党中央、国务院高度重视退役军人工作，习近平总书记先后作出一系列重要指示批示，深刻回答了新时代退役军人工作带有根本性、战略性的重大问题，为我们做好退役军人工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2019年，国务院出台《国家职业教育改革实施方案》，方案提出“制订具体政策办法，支持适合的退役军人进入职业院校和普通本科高校接受教育和培训，鼓励支持设立退役军人教育培训集团（联盟），推动退役、培训、就业有机衔接，为促进退役军人特别是退役士兵就业创业作出贡献”。

职业教育和技能培训是帮助广大自主就业退役士兵通往成功成才的重要途径，是事关自主就业退役士兵走好工作转轨、事业转型、人生转身的重要举措。近年来，贵州工业职业技术学院与贵阳市退役军人事务局、在筑优质高职院校和大中型企业合作，创建了贵阳市退役军人职业教育基地和贵阳市退役军人就业创业产教融合联盟，初步构建起了“大平台、全周期、精准化”退役军人职业教育体系，对自主就业的退役军人提升学历技能、开展适应性培训等进行了有效的尝试。但是由于退役军人职业教育作为将退役军人工作与职业教育创新结合的一种尝试，在起步阶段仍存在一些问题和短板，面对广大退役军人的新期待，充分掌握退役军人职业教育的意愿和现状，统筹、协调军、政府、校、企各方面资源，发挥更大力量共同做好相关工作，助推退役军人尽快完成从“忠诚卫士”到“大国工匠”的转变有着重要意义。

一、自主就业退役士兵职业教育中的问题及原因

（一）技能培训覆盖率不高,培训专业贴合不紧

近三年贵阳市自主就业退役士兵参加短期技能培训的仅占52%，回校复学复读和参加高职学历教育的占37.5%，短期培训中，汽车驾驶占68.8%、健身教练占13.5%、挖掘机占5.8%、烹饪占5.4%、电工占2%、汽车维修占2%、施工安全员占2.5%；高职学历教育中消防工程技术23.4%、工商企业管理20.9%、建筑工程类14.3%、计算机和大数据技术与应用10.8%、财务类3.4%、其它各类专业27.2%。总体来看，贵阳市自主就业退役军人参加技能培训的覆盖率仍然属于较低的水平。同时，根据人社部2022年2月公布的2021年第四季度全国招聘大于求职“最缺工”的100个职业排行中，排名前十的职业分别是营销员、餐厅服务员、商品营业员、车工、家政服务员、保安员、包装工、客户服务管理员、保洁员、快递员。培训专业上看，贵阳市自主就业的退役军人技能培训专业与市场需求的贴合度仍有加强的空间。

（二）政策宣传力度不大，政策措施落实不够

按照国家和省相关政策，贵阳出台了《关于促进退役军人就业创业的实施办法》，办法出台以来，在鼓励、促进退役军人就业创业方面起到了一定的激励作用，但是由于相关配套措施未进一步细化完善，存在扶持力度不够、工作合力不足、供给与需求不完全匹配等问题。另一方面，对自主就业退役士兵职业教育和技能培训政策的宣传力度不够，宣传渠道较少，宣传形式较为单一，退役士兵对职业教育和技能培训优惠政策知晓率低，对政策的理解不深，自主就业退役士兵自愿参加职业教育和技能培训的人数占比不高。

（三）协作联络机制不畅，培训经费投入不足

自主就业退役士兵职业教育和技能培训工作涉及退役军人事务、人社、教育、财政等诸多部门，各部门重视程度不一，部门之间未能形成一套有效快捷的协作机制，工作协调、推进难度大。按照中央有关要求，自主就业退役士兵技能培训经费应以地方政府财政预算为主，但贵阳市退役士兵技能培训费仅有中央补助的，省、市财政投入经费不足，很难完全满足自主就业退役士兵技能培训的需要。

（四）筹备流程较为复杂，培训等待时间过长

当前，贵阳市仍然采取招标方式确定承训机构，从摸清自主就业退役士兵技能培训底数，启动培训项目招标，到组织开班培训，前后需要3个月左右的筹备时间。由于等待时间过长，造成很多有培训愿望的自主就业退役士兵为了尽快就业，不得不放弃培训。同时，承训的相关院校、单位开展技能培训的形式也较为传统，时间安排也多在工作时间，不少退役士兵为不耽误工作，也不得不放弃参训。

二、自主就业退役军人职业教育的重点

（一）充分考虑退役军人适应社会发展的需要

退役军人在部队服役期间专注于军事训练和部队事务，对经济社会的发展缺少充分的了解。随着社会经济社会的高速发展和产业升级换代速度的不断加快，退役军人对生产生活环境的融入以及对企事业单位岗位需求等就业环境的认识需要进一步加强；同时由于部队管理与企业管理存在较大不同，特别是在融入工作团队方面，由于短期内与非退役军人员工在生活习惯、工作作风等方面等的不同，工作之初部分退役军人会出现不适应情况。尽管此类情况最终会得到改善，但是职业生涯的初次体验将会深刻影响退役军人对职业的选择。另外，服从是军人的天职，在执行工作任务上，退役军人就业后往往能得到用人单位的赞赏。例如对于执行类的工作岗位和对于需要发挥更多主观能动性的销售类、设计类、策划类和管理类的工作岗位而言，退役军人在前者的表现往往优于后者，着力培养退役军人人际关系、创新能力、管理能力方面等能力也至关重要。因此，在退役军人退役后，开展包含社会经济发展、就业环境、心理健康等适应性培训尤为重要，可以帮助退役军人在最短时间内完成退役军人角色的转换。

（二）充分考虑退役军人自身学情的需要

充分研究学情是对退役军人成功开展教育教学的基础。退役军人在学习态度、学习基础、学习习惯、学习能力、兴趣爱好、心理特点等学情方面与普通学生有一定程度的差异，这种差异对适应职业教育方面既有优势，也有需要改善的方面。例如，退役军人经过长期的军事训练和军旅生活，在注意、自制力表现等特定心理活动上普遍具有较好的优势，在短期培训中，适当增加培训内容可以取得比普通参训人员更加好的效果；在团队协作开展的课程中，退役军人往往也具有较为优秀的表现。但是，由于自主就业退役军人在部队中接受系统理论课程相对较少，理论课程的基础较差，应当充分考虑这些因素，减少或者循序渐进地开设理论性课程。另外，尽管当前部分退役军人在入伍前已在大学中接受了一些理论课程的训练，但是入伍后并未有对应后续课程的衔接，往往对前期知识的记忆已经发生遗忘，这部分退役军人在退役后未经复习直接进入下一阶段的学习，他们往往难以跟上学习进度。因此，无论在开展全日制学历教育还是在技能培训中，都应当根据退役军人自身学情有针对性设置课程，特别是在全日制学历教育中，对一些技能核心课程的前导专业应当予以温习或开设衔接课程。

（三）充分考虑退役军人发扬军人作风的需要

由于部队严格的纪律要求，军人自部队中形成了良好的作风。从实际情况看，绝大部分退役军人在退役后仍能很好的保持在部队形成的良好生活学习习惯，但是也有少部分退役军人退役后由于缺乏较好的适应性培训，在面对较为宽松的大学生活和纷繁复杂的社会生活时，会出现自我约束较差的情况。因此，采取措施将退役军人的优良作风固定下来，形成受益终身的优良品质也是退役军人职业教育的关键一环。因此，职业院校应当将思政工作和退役军人工作有机结合起来，融入人才培养的方方面面，实现双向交流，互相促进。一方面，职业院校应当在教育教学环节中，采取选树退役军人优秀学生、创新创业、工匠典型、开发退役军人思政校本教材、举办退役军人运动会等方式，引导退役军人将严于律己、坚韧不拔、血性担当等优良品质融入到大学生活和就业中；另一方面，学校也可以聘请退役军人学生担任学校学生管理教辅人员、在国旗护卫队、学生会、社团、自律委员会、班团委等学生组织中鼓励更多退役军人参与等方式，用退役军人优良作风带动学校校风、教风、学风建设。

（四）充分考虑退役军人职业生涯发展的需要

从就业方面来看，当前，退役军人的就业工作越来越受到政府、社会的重视，退役军人就业率不断提高。但是从高质量就业来看，还要对就业的对口程度、职业生涯规划等方面采取更多措施，帮助退役军人考取职业资格、提升学历等方面打通职业生涯的障碍。从创新创业方面看，贵州省、市、县三级退役军人事务机关、贵州省退役军人教育基地等单位或组织已连续多年开展了退役军人创新创业大赛、“兵支书”职业能力大赛等，退役军人在创新创业方面具有很高的热情，但是从项目来看，创新型和可行性都还有较大提升空间。职业院校在产业新技术、校企合作、双师型教师建设方面具有较强优势，可以发挥自身优势，搭建退役军人创新创业孵化机构，为退役军人创业创新吸引更多优质资源，同时还可通过聘请校内外具有创业实践的企业管理专家、技术专家等为退役军人创新创业进行指导，提升退役军人创新创业的能力和水平。

三、自主就业退役军人职业教育和技能培训措施

（一）政政合作，形成工作合力

建立健全政府部门间加强退役军人职业教育和技能培训的协调联动机制，成立由退役军人事务行政管理机构牵头，人社、教育、财政、国有资产管理等多部门共同参与的职业教育和技能培训工作协调小组，定期召开联席会议，协调解决退役士兵职业教育和技能培训中的突出问题，形成抓好自主就业退役士兵职业教育和技能培训的工作合力。做好退役军人工作的顶层设计，多部门联合制定相应制度调动职业院校参与短期技能培训的积极性，探索短期职业技能培训与职业教育深度融合的方法路径；建立职业技能培训机构承训目录，完善技能培训菜单，退役士兵自主选择培训专业，实现即退即训。同时，在政策允许的范围内，鼓励更多机关、事业单位为退役军人提供工作岗位，适应降低招录(聘)条件；制定政策，从税收减免、奖励等方面引导和鼓励更多优质企业为自主就业退役军人提供专属工作岗位。

（二）政校合作，精准掌握需求

建立政府统筹，各职业院校和培训机构共同参与的调研机制，精准掌握自主就业退役军人的学历提升和培训需求，为职业院校有针对性的组织和开展技能培训提供支持；充分利用“四类人员”或者“六类人员”的政策，面向“兵支书”等特殊群体，采取灵活教学的方式，广泛开展全日制学历提升，帮助退役军人打通职业晋升渠道；积极开展自主就业退役士兵全员适应性培训，科学引导自主就业退役士兵合理选择高职学历教育、短期技能培训专业，为退役军人找到自身的发展方向并全面提升专业能力提供指导帮助。此外，坚持“以赛代训、以赛促学”的方针，通过举办省、市各级技能竞赛和创新创业大赛，形成浓厚的竞赛氛围，并通过设立“技术能手”、发放创业扶持启动资金等措施，鼓励和引导自主就业退役士兵积极参加技能培训。打通退役士兵提升学历的渠道。

（三）军校合作，扩大宣传效果

部队加强与地方职业院校合作，将学历教育和技能培训的宣传前置化，持续开展职业教育走进军营、退役士兵走进职业院校“双走进”活动，广泛宣传退役军人教育培训政策，指导退役军人科学制订职业规划，引导退役军人参加职业教育和技能培训；利用退役军人返乡报到、举办返乡欢迎活动和适应性培训等时机，通过发放高职扩招参考手册、职业教育和技能培训宣传资料，宣讲退役军人教育培训政策，实现退役军人教育培训政策宣传率、知晓率全覆盖，面对面动员退役军人参加职业教育和技能培训；开展“立体式”宣传，利用退役军人就业创业服务网及同名微信公众号、微信群和电视等媒体，刊登退役军人职业教育和技能培训政策问答的方式，全方位、多角度宣传退役士兵教育培训政策。同时，在部队在保证完成军事任务的前提下，可以根据部队特点和条件，积极与地方职业院校合作，采取“请进来+走出去”“线上+线下”相结合的办法，为军人提供职业技能储备培训，组织参加高等教育自学考试和各类高等学校举办的高等学历继续教育，以及知识拓展、技能培训等非学历继续教育。充分利用建设的“学分制”银行等机制，使现役士兵将在部队学习的课程转化为之后全日制教育的学分，使退役军人进入院校后能够学习更多的其他课程，实现“一专多能”，同时缩短培养时间，起到事半功倍的培养效果。

（四）校校合作，汇聚优势资源

职业院校间应加强合作，持续深化教育教学改革，共同针对退役军人的学情，研究、制定符合退役军人学生发展需要的教育教学体系，通过开设退役军人专班、制定退役军人专项人才培养方案等措施，向自主就业退役军人提供定制个性化的职业教育；职业院校应坚持适应性培训、技能培训、创业培训与学历教育并行并举，在提升技术技能的同时，注重思政教育和创新创业教育，全面提升退役士兵综合素质，尤其关注培养就业创业能力，帮助退役军人实现更高质量更充分就业；“政校企”三方共同制定退役军人专项培养方案，开展分层分类的专业培训，全面推行现代学徒制和企业新型学徒制，推进学历与技能并重的人才培养模式。深化教育教学改革，切实落实“学历证书+若干职业技能等级证书制度”，建设自主就业退役军人线上培训平台，对自愿申请参训的退役士兵，做到申请一个培训一个。

（五）校企合作，提供优质岗位

坚持以促进就业为导向，通过成立退役军人职业教育基地或者联盟，构建服务退役军人就业创业的共同体，联合优质职业院校和技术技能培训机构、优质企业共同做好退役军人就业创业工作。充分利用职业院校、承训机构校企合作资源，精心组织“订单式、定向式”培训，实现退役军人实现入学即入职，毕业即就业。推进培训就业一体化服务。按照“谁培训、谁推荐就业”的原则，坚持技能培训与推荐就业相结合，充分利用承训学校建立的校企合作关系，使培训与就业对接，强化就业服务。同时，在企业中开发适合退役军人就业的岗位，编制退役军人就业岗位引导手册及参考目录，帮助自主就业退役军人更高质量更充分就业。