牢记嘱托 一以贯之深化落实村级治理“三化十二制”

台州市黄岩区委书记 包顺富

村级治理现代化是推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，事关国家长治久安，事关共同富裕在基层的实践。2004年，时任浙江省委书记习近平在台州市黄岩区调研时，对黄岩区村级治理“三化十二制”给予充分肯定，要求“进一步探讨、总结、完善、提高，进而推广”。18年来，历届黄岩区委牢记嘱托，一以贯之落实习近平总书记的重要指示精神，应势而谋、点滴改良，不断丰富优化制度体系和吸收创新成果，让“三化十二制”历久弥新，永葆活力。“三化十二制”先后入选全国基层党建创新最佳案例、全省新时代“枫桥经验”实践100例，两次被评为浙江省组织系统特色工作。

一、牢记嘱托，不断推动“三化十二制”与时俱进、迭代升级

村级治理“三化十二制”是黄岩探索出的一套治村机制，“三化”是指党的领导全面化、基层治理现代化、有效监督常态化；“十二制”是指与此相配套的十二个操作层面的制度。黄岩区委坚持把“三化十二制”作为村级组织运行总纲，始终聚焦“人怎么选”“事怎么定”“钱怎么花”，不断吸纳实践创新成果，一年一主题将习近平总书记指示精神落细落小落实。2004年，制定《关于深化完善推广村级管理“三化十二制”的决定》《黄岩区村级管理“三化十二制”实施细则》，全面推行“三化十二制”。2007年，出台《关于实施村主职干部评议评优制度的意见》，厘清村两委职责定位，促进工作作风转变。2011年，实施“村账笔笔清、村事件件议、村务人人明”工作制度。2012年，全面建立党员干部道德诚信体系。2013年开始，实施履诺考评机制。2014年，修订《黄岩区村级治理“三化十二制”实施细则》，进一步将实践经验制度化。2016年，发布《黄岩村级管理“三化十二制”实施细则》(修订版)，赋予“三化十二制”新内涵和新活力。2019年，发布《村级治理“三化十二制”工作规范》，进一步提炼形成新时代村级治理“三化十二制”。2021年，在浙里办上线“三化十二制”多跨场景应用，以数字化赋能基层治理提质增效。2022年，在“三化十二制”基础上开发建设党建引领“共富工坊”数字化场景，“小橘灯”共富工坊带富作用明显。

二、守正创新，不断赋予“三化十二制”新的内涵、指导新的工作

黄岩区既紧扣治理体系和治理能力现代化的基层实践，切实将“党的一切工作落实到支部”的要求落到基层治理的方方面面，又把握时代脉搏，紧跟时代潮流，持续发挥“三化十二制”在社会主义现代化建设新征程中的牵引性作用。

推进党的领导全面化，在高质量发展中促进共同富裕。习近平总书记强调，要加强党对社会主义现代化建设的全面领导。黄岩区充分运用“三化十二制”，不断夯实党在领导和开展基层治理中的龙头作用，充分激发各级党组织和党员干部的能动性，推动党的领导落实到“最后一米”，成为推动乡村全面振兴的红色引擎。实施头雁领航，夯实共富基础，制度化、系统化加强党员先锋示范作用和村干部履职能力，大力提高基层党员干部政治判断力、领悟力、执行力，不断夯实共同富裕基层基础。如，开展“头雁领航·村村比拼”活动，将村两委班子干事承诺完成情况、工作实绩、共富实效等，以“月述季评年考”形式现场接受村民代表和党员的监督，并公开发布“红黑榜”奖优罚劣。推进支部联动，优化共富路径，进一步发挥村社、企业党组织在全面推进共同富裕中的“火车头”作用。如，聚焦扩中提低，在全省率先开展党建引领“共富工坊”建设，集成全域村、企党建资源，区、乡、村三级党组织协同推进，把项目送进村、岗位送到户，以“小工坊”带动“大就业”。截至目前，共建成“共富工坊”115家，实现2980位村民就近就业，发放工资共计3576万元，带动村集体增收183万元。开发建设的党建引领“共富工坊”数字化场景，已推荐申报“一地创新、全省共享”应用。推动党建联建，凝聚共富合力，积极探索新时代共富发展路径，将“党建引领、组团发展”作为推动全区共同富裕的重要抓手，推动片区各村平台联建、资源共享、发展共进，打破以往资源分散、力量单薄的局面，推动片区发展一体化。如，组建多彩田园党建集群，村企共建，绿沃川农场等4个新型农业经营主体，与8个传统农业村开展“手牵手”合作，共同盘活土地资源、培育新型农业项目，打造产、研、销一体联动的协作发展模式，助推全域共富。

推进基层治理现代化，在改革创新中提升治理能力和治理水平。习近平总书记强调，要坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。黄岩区坚持以问题为导向，以数字化治理应用为手段，不断升级优化村级治理制度体系，提升基层党员干部治理能力，推进全过程人民民主。以科学评价标准推动基层治理体系现代化。出台《黄岩区村（社区）基层治理30条工作标准》，对“村干部”能力提升、“村干部”工作规范、基层网格治理规范、党员干部道德诚信、党员集中学法等进行明确规范，完善基层治理体系。如，实施党员干部道德诚信引领工程，为3.4万名党员干部建立诚信档案，评价结果作为党员干部评优、奖惩、授信的重要依据，引导党员做社会主义道德示范者、诚信引领者。以数字化网格化推动基层治理能力现代化。将“三化十二制”在基层治理中纲举目张的效用延伸至网格，以数字化改革为牵引，打造“智治永宁·网格治理”场景应用，变革重塑党建统领、平战一体、高效协同、精密智控的新型网格形态，以“最小党建单元、执行单元、智慧单元、承接单元、作战单元”助力基层治理能力现代化。“党建统领网格智治”在“七张问题清单”整改、疫情防控、除险保安等工作中作用明显，实现“网格理事、就地了事”。以全流程多形式推动全过程人民民主。全过程人民民主是基层治理现代化的基本要求，黄岩区建立了包含村班子履诺践诺、村级年度财务预决算编制、村级资金使用、村级重大事项审议等全方位的村级权力运行规则和程序，推动村民全程、深度参加决策、评价、监督，有效避免村务“一言堂”现象。

推行有效监督常态化，在上下联动中完善基层权力监督体系。充分挖掘多层次监督力量，围绕“管人、管事、管钱”三个维度，实施履诺考评、廉洁履职、三资管理、三务公开等制度，形成了自下而上、自上而下、同级监督“三管齐下”的村级权力运行监督体系。激发群众监督热情，强化全流程监督和结果有效运用，实施村干部任期履诺考评、“五议两公开”“三务公开”等制度，将决策全流程、实施全过程进行公开，接受群众监督；强化结果应用，对不合格的村干部及时调整，畅通群众选干部、评干部、换干部的渠道。强化上级监督力度，强化常态化开展区委巡察、日常监督工作、村级会议提级审查等，对政治不过硬、岗位不胜任、长期不在岗、工作不作为、办事不规矩、群众不满意的村干部，实行常态化调整。优化同级监督流程，强化村监会的监督主体作用，以联章联签等制度贯穿村级事务事前、事中、事后三个环节，村级事务决策、村级财务支出、三务公开必须经由村监会审核后方可实施。

三、感恩奋进，在总书记、党中央坚强领导下开拓创新、锐意进取

黄岩区牢记习近平总书记嘱托，18年来持续细化制度、优化举措、深化实践，为各地深入推进基层治理现代化提供制度范本和工作启示。

基层治理必须突出党的领导，把政治引领放在首位。国家治理体系和治理能力的现代化水平很大程度上体现在基层，提升基层治理水平，必须突出党的领导，把政治建设放在首位，把基层党组织这个战斗堡垒建得更强。

基层治理必须创新发展路径，做到推陈出新与时俱进。探索新时代基层治理现代化的路径，需要不断提高基层治理者的治理理念，把握好实现基层治理现代化的方向和重点，提高基层社会治理科学化、数字化水平，在不断总结实践经验的基础上摸索前行。“三化十二制”行之有效、行之久远，关键在于源源不断创新发展路径。

基层治理必须锚定既定目标，持之以恒予以全力推进。既把握好实现基层治理现代化的目标和方向，又要锚定经济社会发展目标，重在坚持、贵在落实，要想方设法调动人民群众主动性和积极性，推动经济发展和社会治理齐头并进。“三化十二制”生命力经久不衰，关键在于18年长抓不懈。自2004年以来，区级领导班子换了多任，村级组织班子换了多届，但始终坚持贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央决策部署，坚持“三化十二制”工作目标，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。

基层治理必须强化顶层设计，以问题为导向建立长效机制。基层治理必须构建党组织领导的乡村治理体系，尊重基层首创精神，强化制度设计，探索形成一整套简单有效、实用管用的机制，创新乡村治理方式。“三化十二制”能够得到基层干部群众的点赞，关键是源于基层实践，在探索、完善、提升过程中，始终紧扣基层最关心的热点难点问题，建立长效机制，着力解决实际问题。

黄岩区深化“三化十二制”的成功实践，根本在于习近平总书记的指示为黄岩指明了前进方向、提供了根本遵循。全区上下将继续深怀感恩之心，坚决拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，在不断学深悟透新时代中国特色社会主义思想中，继续总结提炼升华实践经验，坚持一张蓝图绘到底，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。