消防救援队综合应急救援体系建设分析

■ 张博 海南政法职业学院

随着社会经济的快速发展、城市建设水平的综合提高，城市在道路以及楼宇方面的建设也在不断进行，我国城市的结构和功能偏向于复杂化发展，人员分布结构也较为密集，因此促使消防救援队伍的救援难度系数逐渐增加，从而使得消防队伍的救援压力日益增长。

要想建设一支更具现代化的新型消防应急救援队伍，并且这支队伍能够面对不同大小及类型的灾害事故，对消防救援队现有的综合应急救援体系的升级、完善是至关重要的，这是必须进行的一项重要工作任务。基于现下新形势，如何对综合应急救援体系进行升级、优化、完善，提高消防救援队综合战斗能力，充分发挥消防队伍应急救援综合专业力量，是目前摆在面前的现实问题，文章从消防救援队的指挥体系、作战体系、后勤保障体系等方面的建设与完善进行分析，并根据相关分析做进一步的阐述。

一、对消防救援体系发展现状的分析

（一）建设的指挥体系不够健全

在国家综合救援治理机制中，体现应急救援能力的部分便是应急救援体系的建设及完善，而在其中，消防队员是灾害应急救援最主要的力量角色，其在救灾抢险工作中的作用至关重要，是不可或缺的灾害应急救援人员。但就目前而言，我国消防救援体系的建设还存在许多不够完善的地方，比如在专业性以及协同性等方面还有许多不完善的问题[1]。现下，面对“全灾种”的实际需求，综合消防指挥体系无法完全满足或是有能力适应所有需求。消防救援工作是一项兼具技术性、专业性的特殊工种，并且正在实践中不断向职业化方向前进与发展建设。面对遇到的复杂险情，需要救援指挥体系应用相对丰富的实战经验以及专业知识进行解决与消除，但在实际工作过程中，仍然存在有很多消防救援指挥人员缺乏一定的实战经验、专业指挥能力；应急指挥在信息化方面的建设仍然呈现出较为滞后的现象，未能达到实际需求条件，还停留在信息报送及视频会议等工作阶段，应急通信综合能力未得到有效保障，未有效建立健全统一规范以及高度整合的相关应急救援指挥平台。

以海南为例，海南以环形层状地貌为主，四周低平而中间高耸的梯级结构较为明显，因此地形道路情况也随之而变得复杂，因其影响，城市的建设以及道路、建筑物等也较为聚集，因此相比其他省市来说，海南的救援工作难度系数要更高一些，所以对消防应急救援的信息化指挥体系建设是必要的，通过信息化指挥体系的建设，将消防队伍的救援能力进行进一步的加强与提升[2]。

得益于与我国社会进步与科技水平的不断提升，我国信息化技术在逐渐发展，基于此我国信息可视化方面的技术及应用能力也得到有效提升，但就目前消防应急救援指挥体系在可视化方面的建设还存在不够全面的情况，还需在此基础上加强完善与推进。现下，对5G网络视频影像传输功能、无人机信息传输等可视化指挥的应用，促使各作战单位、各类救援现场在图像传输上的实效性上得以实现。但是，消防救援队在实际救援工作过程中，特别是险情较为复杂的火灾现场要想进行实时图像传输还是比较困难的。除此之外，从智能辅助决策、会商分析研判等方面来说，综合指挥平台在操作上的技术还较为欠缺，对云计算、大数据以及互联网等最为前沿的信息技术使用不全面，对这些前沿且高新的技术没有充足的综合应用能力。[3]

（二）联合作战程序较为受限

消防救援队伍在地方成立的应急管理部门在建设时间上还比较短暂，因地制宜的救援管理程序还比较散乱，没有统一性或是规范性的应急救援管理体系，这便容易导致在发生灾害后，消防救援队伍在开展救援工作时，相关消防应急救援管理部门因未能在第一时间开展指挥工作而导致救援工作被延误，而这也是因为相关作战程序受到限制所致。

1.救援程序的规范性较为缺乏

当发生灾害事故后，管理部门没有及时制定救援工作方案，缺乏合理的救援体系，以至于所制定的救援方案不贴合灾害事故现场的实际情况。

2.没有灵活变通的救援步骤

消防管理部门通常都会将救援预案制定得非常详细，甚至会明确到每一个救援步骤，当面对瞬息万变的事故现场时，所制定的救援方案无法有效应对实际灾害事故，这容易导致消防员在实际救援工作中受到一定程度的“标准”限制，不利于灾害事故实际救援工作的开展。

3.多个部门间工作协调不完善

对灾害应急救援的指挥涉及多个消防管理部门，需要相关多个部门进行沟通、协调后进行统一指挥，但在实际工作过程中，这一部门在实际历练与指挥作战方面的能力还比较缺乏，各个部门在应对应急救援工作时彼此间的任务及分工不够明确和协调，仅仅依靠相关灾害管理理论知识以及管理程序是无法将多部门的领域进行有效突破的，因此也不能进行及时有效的救援指挥工作，不利于部门管理体制的完善，同时也不利于消防救援队伍的发展与优化[4]。

（三）模块化的消防装备建设不充足

对于消防装备模块化的建设，可根据当地环境及实际灾害应急救援的需求建立。当有灾害事故发生时，可利用陆、海、空立体投送方式，将模块化的消防应急救援装备及时送往灾害事故现场。但就我国目前的消防救援建设来说，消防救援队所使用的消防装备模块化在进程方面还需要进一步的加强和提升。目前的消防装备主要还是以“大”“笨”“重型”为主，而就海南地形以及城市建设来说，在大型设备的运输方面还存在有比较多的限制因素。比如，发生在海南海口的某小区火灾事故，海口市凤翔东路某小区内的一辆小轿车突然自燃起火，火焰越蹿越高，已经烧着了大楼墙壁上的电缆线，且火势有沿着电缆线往上蔓延的危险，但是因为此小区的消防通道被占用和堵塞，因此消防救援队伍在赶到小区时，消防车无法在第一时间直接进入到火灾现场，因此而耽误了第一救援时间[5]。在消防通道被堵塞或是强行占用的时候，会因消防救援队的救援力量无法有效实施而导致损失加大，所以消防综合应急救援建设在模块化消防装备方面的发展是必然的，也是必须进行的。

二、建设消防综合应急救援体系

（一）综合指挥体系的建设

随着信息化技术的不断推进与提高，我国消防综合应急救援体系也步入了信息时代。消防救援队通过天基卫星通信、地面短波以及5G网络技术的应用，将消防救援队伍在救援指挥方面的能力进一步提升及优化。除此之外，科技的进步促使小型化的通信设备得以良好引用和普及，从另外一方面来讲，小型设备的使用在一定程度上弥补了指挥中心与消防一线的通信联络能力，对指挥中心指挥现场实施救援的能力起到良好的促进作用。[6]社会在不断地改革与进步，消防救援队的救援能力以及相关部门指挥能力也应要进一步强化，在综合应急救援体系的建设过程中，有必要对更为先进的网络技术加以采用，促使发生灾害时对数据的吞吐能力能得到良好的保持状态，以此建立更为高效的消防救援综合应急指挥通信新体系。

在后期建设综合消防救援体系过程中，对多灾种复杂地形地区应进行同步建设可视化视觉信息传输系统。在综合救援指挥体系的具体建设过程中，可依托国家通信体系，通过对通信基站、遥感卫星等设施，对具备较强应用性能、操作简便、具有较好稳定性的小型无人机通信加强优化，并且现有的5G网络以及未来6G网络等技术手段的应用也将会受到更多关注，尤其是在消防应急救援体系建设中。

（二）相关作战体系的建设

从我国消防救援队伍存在的机制固化、多部门联动能力弱等问题来看，在对消防救援体系进行建设时，对消防作战体系应进行重点建设，促使消防救援体系“强有力”得到良好体现，救援体系的建设及完善具体建议可从以下两方面进行[7]：

1.积极参考国外较先进救援经验

我们要对国外较为优秀的救援作战经验及体系建设模式取其精华，去其糟粕，将先进之处加以吸收并合理运用到实际建设工作中，形成具有中国特色的现代化消防综合应急救援作战体系。而对于消防救援作战体系的建设具有较为先进经验及作战体系建设的国家也比较多，最具代表性的便是经常发生地震的日本以及西方一些国家，为此我们应针对其先进体系及经验轮换安排优秀干部外出进行实际学习与交流，将收获的相关知识点及建设技术传授给国内消防管理干部，并以“先”带“后”，使建设出的消防应急救援作战模式独具特色。

2.加强消防部门自身应急救援能力

消防救援作战体系的建设和强化与消防救援队伍自身的强大是离不开的，消防救援队伍的实战化是推行消防救援勤务改革的必经之路，只有在不断实践中才能总结经验，提升应急救援能力，才能使消防救援队伍的执勤备战能力、强大实战能力以及快速反应能力得到有效保障，从而将救援效率提升最大化[8]。立足于实战需要进行日常训练，多层次全方位地将消防人员的体能、技术能力及心理承受能力进行提升，使实战救援作战体系建设从单一作战形式向综合性、多体配及全方位方面转变，实现综合性的应急救援体系。

（三）战勤保障体系的建设

战勤保障能力的强弱决定着消防救援作战能力是否强大。不管是在过去还是将来，战勤保障的地位都是至关重要的，即使是在信息化、科技化的未来消防救援中也是非常重要的。消防救援工作是否能顺利进行，最为关键的重要部分便是具备强大的战勤保障体系，国家的第一生产力是科学技术，因此战勤保障最强大的战斗力便是科技。若是想使应急救援战勤保障体系建设得到有效实现，重点工作便是将综合性物资保障储备库进行升级，根据海南较为特殊的地形环境，参照发生灾害事故的区域，根据区域特点进行选址并做适宜性的评估，对作战区域进行划分，根据区域满足条件及地形、气候等进行消防救援物资储备库的建立，将消防救援物资实现全面、快速的供给[9]。对物资建立相应的管理程序，对储放位置和装备分布不同物资加以识别，促使防物资管理人员对物资状况完全熟悉及掌握，在第一时间实现物资的快速供给与调配，对消防救援物资的实际储备情况可通过计算机系统实施掌控，以确保储备库的储存额度和数量充足。

再有便是将战勤保障新格局进一步固化。通过对现有的战勤保障资源进行整合，对战勤保障资源量加大投入，建立多方面、全方位的战勤保障体系，以满足区域实际地形环境的需求。最后便是智慧装备的建设，在建设战勤保障体系的工作中，专项经费的申请力度需加强，用于专项器材、高科技智能化消防救援装备的配备，将消防救援工作的智慧属性、科技含量进一步提升。

三、结语

综上所述，结合消防救援队综合应急救援体系实际情况来看，我国在消防救援体系方面的建设仍不能与快速发展的城市、城市安全应急体系建设达到完全相匹配，所以我们要通过对指挥体系、作战体系以及战勤保障体系的不断建设与完善，进而将消防救援队的综合应急救援能力进行全面提升与加强，建立健全对“全天候”“多地形”能够完全应对的现代化高质量消防救援体系，以此最大限度地满足城市发展需要，减少灾害事故的发生概率和危险性。