项目全过程造价控制在路桥工程造价审核中的应用

孙丽娜

（石家庄市公路桥梁建设集团有限公司，河北 石家庄 050000）

0 引言

全过程造价控制是路桥工程的造价审核过程中的一项重要内容，也是保证工程造价科学性与合理性的重要举措，必须引起相关人员的高度重视，从而保证项目造价的合理性，为路桥项目的顺利实施奠定良好基础，最大限度发挥项目投资效益。

1 投资决策环节造价控制

造价确定和控制设计项目整个建设过程，尤其是决策环节，其所采用的所有技术经济措施都会影响工程造价，包括建设标准、地点选择、投资规模、工艺与设备选择等。根据相关资料可知，在项目实施不同环节，投资决策环节对造价的影响水平最高，往往不低于80%，最高可达90%。基于此，决策环节的工作内容是确定造价的重要基础，对该环节后续不同环节造价的确定有直接影响。

投资估算是项目实施前的一个重要环节，属于决策性事务，对项目经济效果进行的综合评价有重要作用。在项目的可研报告得到批准后，投资估算成为下达各类设计任务的依据，在初步设计阶段的概算中可以起到控制作用。因此，需遵循实事求是的原则对设计内容予以反映，以从前期估算阶段完整反映项目建设内容[1]。

为满足以上要求，项目设计人员需要在项目内容中真实反映设计意图，对主要工艺实施综合对比，由此进行必要的方案优化，所选定的设计方案既要在技术上合理可行，还要在经济上做到科学合理。因此，造价人员需要在方案选择阶段，根据造价管理基本原则，对投资估算当中不同动态因素发生的变化进行预测，保证投资充足，避免留下缺口，为下一阶段的顺利实施提供关键依据。在可研阶段中，根据现有各项资料，估计项目具体投资数额，这是可研报告中的一个重要组成部分，也是项目主管对科研报告进行审批的重要依据。

通过以上分析可知，投资估算成果是否准确会对可研工作质量及经济综合评价结果造成直接影响，也决定了概预算编制成果的准确度。造价人员必须积极参与到整个编制工作中，积累所有投资估算指标，创建信息网络，对工程造价信息进行及时收集，同时做好信息修正[2]。

2 项目设计环节造价控制

工程设计是对项目的全面规划与详细描述，是项目的灵魂所在，也是处理技术和经济关系主要环节，对造价确定和控制有重要作用。良好的设计能起到缩短工期和节省投资的作用，从项目实施开始做好技术组织工作能大幅节约工程造价。对此，应做好下列工作：

（1）对设计质量进行有效控制。设计质量除了与项目投资有关，还会影响项目交付使用后可以发挥的经济效益。据统计，设计对造价造成的影响往往不低于75%，加强设计环节造价控制能有效控制整个工程的造价。基于此，建设单位需在前期对设计内容进行审查的过程中对设计方案优化引起足够的重视，利用不同指标对各类设计成果进行综合对比与分析。在确定具体工艺方案的过程中，应从实际情况出发，将提高项目的投资效益作为基础，做好经济分析工作，以企业实力为依据，编制效果好且经济合理的方案，采用适用的先进技术[3]。

（2）在做好设计质量控制的基础上，还应开展限额设计。对于限额设计，是指按照一定的投资估算对初步设计进行控制，根据初步设计估算对项目的技术与施工图设计予以严格控制，在满足基本使用功能要求的基础上，根据各自投资限额做好设计控制，杜绝不合理的变更，避免总投资额超出。对投资与工程量进行分解是确保限额设计作用得以充分发挥的关键，对上一阶段审定的工程量与投资额先分解至不同的专业，再分解至不同单位工程及分部工程，经过以上逐层分解，达到预期的控制与管理目标。基于此，在初步设计过程中，限额设计对应的工程量需要将可研阶段完成审定的指标作为参考依据，针对可研阶段无法确定的工程量，则需要按照通用设计来确定。造价人员需明确业主对项目提出的要求，审查设计单位提供的概算，并对限额设计予以监督管理，对设计变更进行严格控制，同时提出相应的修正方案，实现优化设计，达到预期造价控制目标。在项目的设计阶段对投资进行分解，为后续的限额设计奠定良好基础[4]。

（3）在设计过程中，设计质量在很大程度上取决于方案质量。为提高设计质量，应按照国家政策提出的要求，结合相关标准及规程，正确处理技术先进性和经济合理性之间的关系，尤其是在选择材料和设备的过程中，应做好综合比选，从根本上解决数量、价格和费用方面存在的问题。在实际的设计工作中，需将设计分成两个阶段，即初步设计与施工图设计，避免由于设计不当导致的二次投资或导致工期延误。

3 项目施工环节造价控制

项目施工是形成实体的重要阶段，也是各类资源消耗的重要阶段。为保证项目的建设质量，实现对工程造价的有效控制，最大限度发挥项目投资效益，必须在项目实施过程中做好建设管理，充分发挥监督职能，以加强项目建设整个过程对应的造价控制。

（1）项目施工中，往往很难避免工程变更与现场签证，但可通过有效控制来减少其负面影响。为避免施工图设计过程中出现漏洞，不仅要在审核过程中予以严格把关，还需要在图纸会审过程中分析并消除漏洞。设计变更要尽可能提前，以减少经济损失，降低对施工进度造成的影响。在实际工作中应加强变更方面的管理，尽量将变更控制在前期工作中，特别是对工程造价有较大影响的变更，通过先算账再变更予以解决，保证造价控制效果。

（2）以施工图设计对应的进度计划为依据，结合现场施工真实进度，对施工图预算予以及时准确的核定。针对概预算不符的部分，应先进行深入分析，确定其产生原因，然后对控制目标进行适当的调整，以此对工程造价开展动态控制[5]。

（3）通过招投标制度实施，能选择最优的承包单位，并降低工程造价，并对价格行为予以规范，确保工程投资的科学性与合理性。在项目承发包过程中，造价人员需帮助业主单位做好各类招投标文件的编制，并对投标报价对应的单项报价予以施综合对比，为业主选择最佳的承包单位提供参考依据。因路桥项目建设周期相对较长，其经济与法律关系十分复杂，会受到很多自然条件及客观因素的直接或间接影响，使项目实际情况和招投标过程中的情况有很大差别，因此造价人员必须做好工程计量与变更控制，对工程索赔予以及时处理。

（4）工程合同价被突破主要与变更工程有关，但变更对工程项目而言在所难免，因此为控制合同价，应先对变更工程予以严格控制。工程变更指的是由于设计文件等原因造成的合同变更，具有强制性，而且需要得到监理人员的签发，主要有以下几种表现形式：由于设计发生变更或工程项目的规模产生变化导致工程量增加或减少；由于设计发生变更导致工程的某些内容变化或直接被取消；由于设计发生变更或某些技术规范发生变化使工程的类型、质量或基本性质发生变化；由于设计发生变更使工程某些部位的尺寸、标高或位置发生变化；为使工程顺利竣工而进行的附加工作；由于规范发生变化导致工程某些部分要求的施工顺序或工期安排等发生变化。

因工程变更在合同改造中是基本的管理工作，因此监理人员应结合施工进展在必要的情况下就下列几个方面进行变更指令发布：合同中某项工作的实际工程量发生变化；任何工作质量或其他在强制性标准外提高或降低质量标准；工程某一部分的尺寸、标高及位置发生变化，导致工程量增减；不得采用任何形式将承包范围内包含的工作通过变更转交给其他承包商；对于新增的工程，需制定单独的合同；改变既定施工顺序与工期安排。以上属于合同工期发生变化，不仅可能由于工程量或工作内容的增加，也可能由于监理方为了对不同承包商进行协调而产生变更。

在颁布接受证书前，由监理人员对变更指示进行发布，也可采用由承包商提供建议书的方式。指示变更监理工程师在建设方授权范围之内以施工现场具体情况为依据，在确实需要的情况下对变更指示进行发布。对于指示的内容，除了要包含具体变更内容及工程量，还要明确变更处理时需遵循的原则。

工程变更在工程量表当中存在与变更工作相同的内容的具体单价，在对变更费用进行计算时，需采用这一单价。如果变更工作的实施没有引起施组方式与方法产生实质性的改变，则不可对该项目单价进行调整。在工程量表当中，尽管有相同类型工作对应的单价，但严格来讲已经不适用于变更工作，需要以原单价为基础，确定适宜的新单价。如果工程量表中没有与变更内容相同类型的工作的单价，则要遵循和合同单价相同的基本原则，确定变更工作单价，无论哪一方都不能以此为理由随意确定变更工作单价。

为实现对工程造价的有效控制，必须对变更的发生予以严格控制。变更工程应严格按照各项有关规定，在合同中加以说明，写清何种情况下可对变更通知书进行签发，进而更改合同价格。进入项目决策阶段后，必须考虑周全，尽可能减少或避免变更的发生，以保证原合同价保持不变。而进入施工阶段后，也需对变更控制引起足够重视，以对工程造价进行有效控制。

4 竣工验收环节和竣工结算环节造价控制

竣工结算是项目业主与承包方都必须引起高度重视的一项工作，这一环节的造价控制内容和要点包括：

（1）对项目的竣工工程内容进行核对，确认是否与合同条件要求完全相符，验收结果是否合格；

（2）对隐蔽工程对应的验收记录进行检查与核对，每个隐蔽工程都要做好验收，确定是否与竣工图一致；

（3）做好设计变更方面的签证，设计变更必须有原设计单位相关责任人的签字，同时需要由建设方及监理方的确认，对于重大设计变更，必须由审批部门进行严格审批；

（4）在施工现场根据现场签证、竣工图与设计变更做好工程量核实工作。

造价工程师是经过专业训练且通过国家统一考试的专业人士，无论是对工程造价还是相关法律都有很深的了解与认识，能为很多方面提供良好的服务，如初步成本咨询与计划制定；编制招投标文件并确定承包价格；编制并管理建筑合约；预算工程费和成本控制；工程策划与管理；合约纠纷仲裁。在实际工作中，造价工程师除了要对工程的建造成本进行计算，还要充分考虑各项前期费用及运营过程中的成本，必要时还需对项目所有成本及潜在成本进行研究，为满足这一要求，造价工程师必须积极参与到项目的全过程管理工作，对项目的全过程进行严格的造价控制，包括设计阶段、招标投标阶段与施工阶段，有效控制由于随意变更导致的成本提高，进而起到保证市场的规范化与理性化。相较于施工承包，工程总承包的造价控制内容更为丰富，其最大优势在于项目最终价格与工期均有较高的确定性，能降低业主单位承担的风险，并起到一定缩短工期的作用。业主可采用这种模式降低自身承担的风险，并保证项目价格保持固定。

5 结语

综上所述，在路桥项目的全过程造价控制过程中，应积极引入先进的造价控制方法与技术，加强决策与设计环节造价控制工作，最大限度发挥造价控制工作在工程造价控制的作用，保证工程质量和经济性。