构建泽州县完善的林业发展体系的若干思考

李先英

（泽州县林业局，山西泽州 048000）

1 林业发展体系的客观条件

1.1 政策环境

《巴黎协定》要求缔约国在21世纪下半叶实现碳中和，我国在75届联大做出庄严承诺，到2030年碳达峰，到2060年碳中和。国际普遍认为，达到这一目标的重要途径是发展林业。碳中和中，工业经济是排碳，而森林是吸碳。经济要发展，在节能减排的基础上，仍然会产生许许多多的碳，而要达到碳中和目标，必须把森林建得越来越多。同时，林业发展是生态文明建设的有机组成部分，是提高群众生活质量，落实以人民为中心思想的充分必要条件。林业是国家政策倾斜的重要对象，国家陆续启动的国家储备林基地建设、新一轮退耕还林工程、退化防护林改造、自然保护区体系建设、湿地保护修复工程等一系列林业重点工程，对泽州县林业的发展带来政策红利。

1.2 社会需求

随着经济的快速发展，人类活动带来的环境影响和生态问题日益加剧，由此产生的生态灾害影响已日益明显，不仅严重破坏自然生态和生存环境，同时也影响了经济建设和社会发展。保护和改善生态环境，是平衡人与自然和谐发展的关键所在。随着经济社会的发展和人民生活水平的提升，公众对环境质量、生态安全、生存环境的关注越来越高，逐步从“求温饱”转向“盼环保”，从“谋生计”转向“要生态”。林业为全社会提供丰富的生态产品，既是实现绿水青山的重要基础，又是创造金山银山的重要载体。人不负青山，青山定不负人。推动泽州县造林绿化从单纯追求数量向注重数量和质量并重转变，打造多层次、多色彩、高标准、高质量的森林景观，促进宜居城乡建设，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，打造青山常在、绿水长流、空气常新的绿色泽州，满足人民群众对幸福美好生活的向往。

2 泽州县林业发展体系面临的挑战

2.1 林政资源管理难度增高

林改后，林农对保护森林资源的认识不足，木材市场价格攀升，加上交通实施的完善，极大地增加了林政资源管理的难度，造成乱砍滥伐、偷运贩卖木材的现象时有发生。

2.2 森林资源保护压力加大

随着经济社会发展和城镇化快速推进，林业资源保护的压力越来越大。未来几年征占用林地规模还有进一步加大趋势。森林质量不高，退化林分、残次林等低质低效林量大面广，森林抚育、提质增效任务繁重。另外，随着生态旅游人数不断增加，林区白色垃圾污染、火灾隐患问题日益突出，也给森林资源环境造成新隐患。

2.3 产业转型升级动力不足

林业产业核心竞争力不强，企业整体素质不高，自主创新能力不强，林下经济发展重视程度不够，缺少政策扶持、资金支持和专业引导，促进产业发展激励机制少，社会投资绿色产业动力不足。林业产业仍处于大资源、小产业、大森林、小文化阶段，存在总量不足，结构不合理、科技含量不高、经济效益低下、名牌产品少、市场竞争力不强等突出矛盾，难以满足国民经济和社会发展对林业物质产品、生态产品和文化产品的需求，尚不适应林业发展的客观需求。

2.4 林业体制机制缺乏活力

地方政府投入生态建设的积极性有待进一步挖掘，造林、抚育等各项补助标准偏低。公益林生态补偿尚未实现全覆盖，地方公益林补偿机制有待进一步完善。部分自然保护地范围划定和功能分区不够科学合理，各自然保护地交叉重叠，历史遗留问题较多，管控措施针对性、操作性不强，各种矛盾冲突尖锐。

2.5 野生动物养殖户信访隐患

国家全面禁止野生动物上市、交易，明确县级以上人民政府及有关部门对受影响的个人和企业，根据实际情况给予一定补偿，扶助个人和企业调整、转变生产经营活动，并在就业培训、社会保障、信贷、税收等方面依法按照有关规定予以支持。在相关政策细则未出台之前，养殖户面临进退两难的尴尬——不能到市场上去卖，又不能让它们活活饿死，存在养殖户串联信访隐患。

3 泽州县完善林业发展体系的对策

3.1 构建林业生态安全体系

加强林业重点工程建设，坚持人工造林和封山育林并举，紧紧抓住思想上高度重视、行动上狠抓落实、过程中严格监管、支撑上注重科技等“四个”关键环节，念好“早、实、严、新”四字诀，着力推进低质低效林改造工作。采取高标准设计、严把质量关、打造精品示范基地、示范推广典型经验、创新低改参与模式、强化后续管护等措施，尽快开展自然保护地整合优化的调查摸底、评估论证和整合优化预案编制等工作，以政府购买服务的方式，聘请第三方中介机构完成自然保护地整合优化工作。

3.2 构建绿色富民经济体系

建设木材战略储备林基地。培育以杨树、油松、栎类等为主的大径材、中短周期用材树种，通过新造、改培、抚育等措施，逐步向速丰林品种转变，创新造林发展模式，引导发展木材战略储备林建设。以质量和效益为核心，大力发展林业经济，让群众得实惠。把造林绿化与实施乡村振兴战略、脱贫攻坚结合起来，与发展林业产业结合起来，与国有林场改革和集体林权制度改革结合起来，大力发展油茶、花卉、竹木加工、森林旅游康养、林下经济等特色产业。超前谋划、积极调整林木种苗培育方向，有针对性地示范、引领种植一批经济效益高的优质经济林和珍稀树木、花卉。推进集体林权规范有序流转，通过林地大户流转，实现规模经营，鼓励、支持工商资本、社会资本“上山入林”，逐步提高补偿补贴标准，广泛调动社会力量开展造林绿化，带动广大林农增收致富。以点带面，重点结合森林抚育、补植补造、低产林改造等措施，推动在林区、江河两岸、道路两旁、村舍院落、四旁等面上发展。开展科技培训指导，推动苗木选优、培优等科技推广项目建设，提高苗木培育和基地建设水平。加强与大专院校技术服务对接，在新品种引进、产业发展、科技示范等方面给予有力支持。

发展森林旅游康养产业。“森林康养”最早起源于德国，又被称为“森林医疗”或“森林疗养”，是以森林生态环境为基础，集旅游、医疗、康养、教育、文化、扶贫于一体的林业综合服务业，是未来森林服务业的重点发展方向之一。按照“环境优良、服务优质、管理完善、特色鲜明、效益明显”的要求，依托森林湿地资源禀赋，启动建设森林乡村、森林特色小镇及森林康养基地。构建产品丰富、标准完善、管理有序、融合发展的区域性森林康养服务体系。

建设特色经济林基地。以标准化栽培、低产林改造、良种推广及设施林业等技术为手段，集中建设一批规模较大、集约化经营程度高、示范效益强的精品样板工程。创新投入机制，发挥好财政资金的杠杆作用，主动谋资金、谋市场、谋客商，积极争取金融和社会资本支持市林业发展。用好用活信贷政策，争取探索花卉、家具等产业的新服务新政策。

发展绿色林下经济。大力发展林下栽培和种养业，重点发展以芍药、黄芩、油用牡丹中药材为主的森林绿色食品种植业，以肉牛、山羊为主的特种养殖业，以土鸡、中华蜜蜂为主的绿色养殖业，培育生产多样化、系列化、优质化，适应国内外市场需求、具有泽州特色的森林绿色食品、保健品知名品牌。积极申报“国家林下经济示范基地”项目，加大林下资源开发力度，积极打造享誉省内外的绿色肉、禽、蛋、菜食品和蜂蜜等林产品加工中心。

巩固脱贫成果。积极推进林业产业化扶贫，切实解决结对帮扶户的贫困问题，科学制定帮扶措施，因户施策，因人施策，深入实施扶贫、精准脱贫。将经济林、苗木生产、林产加工、林下种养及各类营造林产业项目向具备产业基础和发展条件的贫困地区和群众倾斜。通过生态效益补偿、退耕还林、生态护林员、公益性岗位等政策性补助，增加林农收入，实现政策富民。大力开展各类林业技术培训，在造林技术、种苗生产、种养植（殖）等方面提高帮扶户的业务技能和自身发展能力。

3.3 构建林业生态文化体系

充分挖掘泽州县森林文化、花卉文化、湿地文化、野生动植物文化、生态旅游文化、特色果园文化等发展潜力，以森林公园、森林文化教育体验基地、文化遗址、红军纪念馆等为主要生态文化实体载体，以报纸、杂志、广播、电视、网络、微博等主流媒体为主要传播平台，以植树节、森林日、湿地日、爱鸟日、野生动植物日等为契机，通过森林摄影、文艺采风、生态科普教育等形式，集中开展形式多样，交流互动性强的宣传教育活动，开展群众性生态科普活动，提高全社会对生态保护与建设的关注。

法治文化是林业生态文化体系的有机组织部分。按森林法的要求推行“林长制”，确保森林防火平稳平安。严厉打击破坏森林资源特别是非法占用林地、挖沙毁林等行为，维护林区秩序。珍稀野生动植物资源社会公众广泛关注，容易成为舆情的焦点、热点。从严打击非法猎捕及运输、贩卖珍稀野生动植物的违法犯罪活动，从严查处利用珍稀野生动植物资源信息恶意炒作、导致负面社会影响的行为。充分保护和利用好香榧、野生红豆杉、野生桂花群、高山杜鹃等本土种植资源，开展大面积育苗，形成有效的保护示范。

3.4 构建林业综合治理体系

加强松材线虫病预防和除治，组织开展松材线虫病疫木清理“百日攻坚”行动和松褐天牛诱捕器布设工作，有效预防和控制疫情；及时监测和除治马尾松毛虫等森林病虫害；认真开展野生动物疫源疫病监测工作，有效防范林业有害生物的发生和蔓延。

推进林场后续发展。泽州县国有林场改革后主要功能明确界定为保护培育森林资源、维护生态安全和提供生态公益服务。主要职责为承担国有林区森林资源的管护、野生动植物保护、资源监测、营造林、有害生物防治、森林防火、编制森林经营方案，组织实施好森林抚育，科学有序推进退化林修复，提高森林功能效益，增加绿色优质林产品供给，推动林业产业提质增效、转型升级，发扬林场文化、林场精神，提高林业现代化建设水平，承担县委县政府及相关部门的涉林公益活动。

深化集体林权改革。随着集体林权制度改革的深入推进，改革活力日益显现，改革红利逐步释放，为生态空间高质量发展提供了新动能。落实林农自主经营权，依法维护林农的合法权益。规范林地林木流转与管理，健全落实调处机制，加大林权纠纷调处力度，推动形成“政府负责、领导带头、部门协同、基层参与”的立体调处工作格局，促进林区和谐稳定。

3.5 夯实林业基础保障体系

夯实林区基础设施建设。加强国有林场的防火道路、饮水、供电、通信等基础设施建设，完善配套基础设施和社会保障体系。大力推进数字化、机械化、航空等现代装备在森林经营、森林防火、有害生物防治、野生动植物保护上的应用，配备一批适应林区特点的陆空巡护运输监测交通工具，推进国有林场装备现代化。

完善生态监测评价体系。充分应用现代最新的遥感、定位、通信技术，构建天空的一体化监测预警评估体系，实时掌握全县生态资源状况及动态变化，及时发现和评估重大生态灾害、重大生态环境损害情况。综合运用大系统、定位观测、视频监控、无人机等先进技术，推进全县森林、湿地、野生动植物栖息地调查监测业务与空间技术的深度融合，完善全县林业灾害监测预警。建立健全全县林业碳汇计量监测体系，开展林业碳汇调查和连续动态监测，为林业生态文明建设考核评估提供基础数据。

提升林业信息化水平。运用互联网思维，加速云计算、物联网、大数据等新一代信息技术与林业深度融合，打造“互联网+”林业发展新模式，促进物品、技术、设备、资本、人力等生产要素流动，实现林业资源合理配置和高效利用，推动林业生产转型升级。建立一体化智慧林业决策平台，实现林业各类数据信息实时采集，深度挖掘、主体化分析和可视化展现，提高林业重大决策的科学性、预见性和针对性。

探索林业科技创新模式。完善成果转化激励政策，打通科技成果转化通道，实现创新链与产业链有效对接。推进大众创业、万众创新，促进林区（山区）群众全面实现小康。鼓励各类经营型、管理型、科技型人才创业，鼓励各种形式的“大众创业”，激发广大群众的创造活力。重点支持“互联网+”现代林业平台建设，推动“互联网+”试点示范建设，打造综合性创业创新服务平台。

提升林业队伍整体素质。大力培养具备战略思维、适应市场经济的高素质干部队伍，着力推进林业高层次人才培养，加大高学历人才引进力度。加强林业职业教育，完善林业专业技术人才继续教育体系，优化基层森林经营人才配置机制。加强打造林、防火、采伐、林业有害生物防治等专业服务队伍，提升林业专业队伍整体素质和服务水平。积极开展林业基层岗位技能和关键岗位培训，提高依法行政水平。

4 结语

林业是生态建设的主体，是经济社会可持续发展的基础，是生态文明建设的载体。必须充分认识发展林业的重要性，切实增强林业发展体系建设的使命感、责任感和紧迫感，健全完善林业生态安全体系、绿色富民经济体系、林业生态文化体系、林业综合治理体系、林业基础保障体系，促进泽州县林业高质量发展。