铁路EPC工程总承包项目的概预算管理

李 杰

目前，鉴于工程建设市场对设计-采购-建设（Engineering Procurement Construction，EPC）工程总承包建设模式的青睐，采用该模式的单位也越来越多。铁路EPC 工程项目在实施过程中，利用概预算管理有效衔接设计阶段和施工阶段，能够显著提升项目效益。从概预算的偏差来源着手，多角度提升概预算的编制质量，能够减少偏差和纠纷，保障工程项目顺利推进，促进后期铁路EPC 工程总承包业务的健康发展。

1 概预算的偏差来源

1.1 设计文件偏差

一般而言，铁路EPC 工程总承包项目在初步设计阶段即开展招标与合同签订。项目实施阶段，随着设计深度的逐步加深，签订合同时采用的初步设计清单与最终实施阶段采用的施工图清单会产生量差，从而造成概预算的偏差[1]。

在工程总承包项目的设计概预算编制或最终合同结算时，主要注重以下两个问题。第一，由于设计阶段深度原因造成的工程数量差（特别是设计接口与边界问题较多的站后专业）。若概预算编制时未发现该部分偏差，则会导致与最终实施阶段的费用产生偏差。第二，铁路EPC 工程总承包模式通常包括初步设计与施工图设计两个阶段，这两个阶段采用的概预算编制标准与定额不同，即使是对于同一清单项，也会因组价定额不同而形成不同的综合单价。

1.2 地域基础资料调查分析偏差

勘察设计阶段，工经专业需要尽可能详尽地收集项目概预算编制的基础信息，主要包括征（租）地拆迁文件、补偿标准、水电气价格文件、收费标准、地材价格信息、测算资料、各类物资价格、供应及运输方式等[2]。如果收集的信息不完整，会导致数据分析偏差，从而降低概预算最终成果的准确性。

1.3 施工组织设计偏差

虽然铁路行业主管部门在加强铁路工程施工组织设计方面做出了相关规定，但是项目实施时常常会由于进度、质量、安全等方面原因未能按施工组织要求落实到位。第一，施工组织设计策划不合理。由于设计时间紧迫，因此在工程设计深度、设计方案的论证和优化以及概预算编制的准确性等方面都存在不足。第二，施工组织设计的临时性工程不合理。例如，概预算编制时由于缺少具体的工程量，大临工程中的混凝土拌合站、梁场、材料场等通常依靠经验来估列费用，经验不同的编制人员给出的费用指标也不相同。同时，使用有缺陷的施工组织方案将会造成施工阶段各种成本控制偏差。

1.4 材料价差

材料价差包括材料本身的价格偏差和材料的运杂费偏差。

1.4.1 材料本身的价格偏差

在铁路工程造价编制中，材料价格通常采用中国铁路经济规划研究院（以下简称经规院）发布的最新季度材料综合出厂价作为编制期的信息价。

（1）水泥、钢材、木材和地方常规材料价格往往参照项目所在省市及县级造价管理机构发布的信息价。具体到各个项目时，受实际材料来源的距离、考察方式和采购方式不同的影响，会产生不同的采购价格，与所公布的材料信息价有一定出入，进而产生概预算偏差。

（2）专业属性较强的主要材料，如钢轨、道岔、枕木等，一般采用铁路工程定额所发布的材料信息价作为参考标准。由于铁道部经济规划研究院铁路工程定额所（以下简称定额所）发布的信息价均为中国国家铁路集团有限公司（以下简称国铁集团）的批量采购价格，如果不是国铁集团的项目，那么材料厂商会根据合作项目的规模大小及材料数量，给出不同于信息价的出厂价格。因此，概预算编制时不可盲目采用定额所发布的信息价，应结合特定项目情况具体考虑，否则会导致概预算价格与后续实际采购价格产生很大差异。

1.4.2 材料的运杂费偏差

专项体能训练中的基础训练对网球运动员来说至关重要，只有具备扎实的基础，才能确保专项体能训练的顺利开展。一般情况下，基础训练不需要消耗过多的身体能量，最关键的作用是对网球运动员身体的整体状态进行良好的调整与优化，保证能够更好地适应后续强度较大的专项体能训练，有效帮助运动员缓解身体方面所带来的压力。因此，想要达到满意的专项体能训练效果，就必须要高度重视基础项目的训练，在各个训练阶段，按照网球运动员自身实际情况，来实施相应的基础训练，将关节的柔韧性尽可能展开，防止运动员在后续训练中关节出现损伤。

运杂费的计算离不开编制合理的物资运输方案，考虑到铁路工程具有点多、线长、跨区广以及情况复杂的明显特征，概预算编制人员应详细调查整个工程物资的源头和运输方式。

第一，项目所在地物料分布较广，设计人员在考察物料来源时很难做到详尽。选择不同的厂家，其运输方式和运距组合方式也有所不同，运杂费的计算结果就会不一样。第二，在铁路运输中，尽管铁路货物有明确的运价规定，但受调车距离不明确、货物转运时装卸次数未定以及未核对转运站有无承运能力等因素影响，运杂费也会出现差异。第三，公路运输中通常采用市场价格。由于长途、短途的价格差别较大，因此设计人员要前往项目现场询问价格，从而测算出所需数据。在这个过程中，运输参数选取不同运杂费的计算结果也会不同。

1.5 施工工艺与工序偏差

专业水平不同的预算编制人员对施工工艺的理解也不同，概预算编制时会选用不同的定额。例如，对于路基土石方的挖运取费方案，其中挖掘方量的划分有4 种定额，运输距离的划分有7 种定额，搭配方案不同，费用也差异较大。另外，当项目出现新技术或新工艺时，现有的定额标准无法直接采用，概预算编制人员应根据工艺特点组合出不同的单价方案。

2 应对措施

2.1 提升工经部门的概预算编制质量

2.1.1 提高自身专业知识储备能力

工经专业的编制人员要加强业务知识的学习，进一步提高概预算编制质量。一是积极学习工程设计相关技术（如线路工程、桥隧工程、四电工程—通信工程、信号工程、电力工程和电气化工程）及施工组织相关知识，并对设计专业的提量有一定的判断能力。二是深入学习概预算编制办法、定额使用条件以及定额包含的工序等，熟悉概预算定额中包含的工作内容，以免出现工程量误算、重算、漏算的情况。三是与设计专业就同一工序的设计规范、设计标准与施工规范的差异进行交流，特别是对设计专业和工经专业的工程量计算规则差异，应做好专业间的沟通协调。

2.1.2 提升各专业概预算编制过程的协调联动

各专业设计及工经人员要树立全员参与、全程把关的思想理念，不仅要求各专业设计人员在第一时间就设计图纸进行沟通，还要及时向概预算编制人员反馈，避免造成误算、漏算等问题[3]。概预算编制在工经专业部门内部形成一定的管控流程，工经人员需要按照流程开展概预算编制工作。

2.1.3 加强信息化模块建设

根据已完成的铁路EPC 项目信息分类整理常用的分部分项条目，形成设计单位的概算指标库。按照项目实施年度、工程数量、结构形式、总造价、经济指标、优惠幅度以及信息价格采用日期等建立概算指标库统计台账。在后期遇到相近工程特征的项目时，一方面可以同参照项目用量指标进行比较分析，另一方面可以在软件中调整信息价，比较要分析项目的工程指标，调整工程量和套价[4]。

概预算指标库建立后可以充分利用其中的表格，为工程总承包单位提供单位工程、分部工程以及分项工程等的经济指标数据，也可以为概算审核和限额设计提供依据。这样，在工程方案设计或初步设计阶段能够迅速测算费用是否超出概预算限制，提高概预算编制人员的专业能力，防止和减少设计概预算的返工。

以长三角地区项目为例，该项目合同中存在漏项项目及以暂估价计入合同的项目，在合同执行过程中验工计价受到较大影响，导致已完工未验收的费用达1 000 多万元，现场纠纷不断。此类铁路EPC 工程总承包项目问题就可以通过后续建立相应问题库来解决，通过查漏补缺减少遗漏现象的产生。另外，投标时EPC 工程总承包单位也可结合项目的工程量清单进行细致审核，对易错漏条目按照企业定额编制相应的组价方案，建立同类项目标准化工程量模块，以完整、准确、清晰地完成清单，提升概预算管理能力。

2.2 加强外业调查

外业调查是保证概预算编制成果合理的基础。对工程项目建设条件的调查，应当本着实事求是、深入实际的态度，严格执行国家有关方针、政策和各种规章。工经人员的外业考察深度要与工程设计的勘察阶段相适应，必须收集完整概预算编制的相关数据，满足设计阶段的要求。一般需要注意以下6 个方面。

第一，交通状况。调查项目属地的公路、水运以及铁路交通状况。第二，建筑材料情况。周边材料供应的来源、供应价格、运输方式、运距等因素。第三，资源分布情况。工程用电、用水、通信等项目实施所需资源。第四，大型临时设施布置情况。对项目大临设施的布置场地面积、地质、环境等诸多方面进行深入调查研究。第五，征地拆迁。基于铁路工程跨越地域广、地域经济发展不均衡等因素，概预算编制人员可根据《铁路工程施工组织设计指南》的规定，调查收集地方政府有关征（租）地拆迁补偿的规定和标准，并归类和整理基础资料，然后进行分析论证。第六，重点项目。对于工程项目实施困难的关键控制性工程，如高填筑的路堤工程、路堑开挖深的路堑工程、存在特殊跨越或特殊工艺的桥梁工程、地质复杂或弃砟难的长大隧道工程以及涉铁的营业线施工项目等，应尽可能详尽地调查其项目的工程特征，要求工程概预算编制人员具备过硬的技术水平，能够测算出特殊工序的详细费用。同时，外业调查时既要对所需物资进行多方询价，又要分析比较询价结果，从而使选取的铁路工程物资价格更趋于合理。

2.3 深化施工组织设计

工程概预算与工程施工组织设计有着密不可分的关系，因此编制经济、可行的施工组织方案需要将两者结合起来不断进行推敲论证[5]。综合项目的地形地貌、工程特点以及线路长度等因素，结合制预架梁的方向和工期要求，合理设定铺架、混凝土拌合站等大临设施的位置，可在一定程度上减少运距或二次搬运，节省投资。工经专业人员要根据《铁路工程施工组织设计指南》的要求，调整施工中的用水、用电、铺架方法、人员组织以及工期安排等影响因素，优化施工组织设计，深化设计方案，合理安排工期，调配资源，减少消耗。另外，通过充分利用以往创优项目的指导性特征指标，为施工组织设计提供参考依据，促使传统的大型临时工程、过渡工程等规模设计规范化、标准化，实现施工组织设计的标准化，从而保证EPC 工程总承包项目的概预算精准、高效。

2.4 合理取定和计算材料价格

人工费、材料费与机械费单价是概预算文件编制的基础，通常依据外业调查数据（包括人工费、材料供应价格、供应地点、运距、装卸费、运输方式、运输道路状况、铁路通行费、机械使用费及燃油费、用电价格以及车船使用税标准等），并按照铁路概预算编制方法，计算出人工费、材料费、机械费。但目前我国市场物资供应还没有形成专业化、系统化的局面，受局部供求关系及国家增值税政策影响比较大。材料价方面，采取项目所在地造价管理部门公布的信息价与地方实地调查价相结合的方式进行综合分析后，合理选用；机械台班价方面，根据建设项目的周边配套资源分析网电和自发电，从优考虑二者的结合方式。

2.5 熟悉和掌握施工工序

工程量计算方面，特别是对于有特殊适用条件的工序，深入理解定额编制总说明与章节说明中注明的计算规则。依据项目实施内容以及周边条件合理选用满足项目特征条件的定额，区分可以直接引用的、需要抽换定额进行以及需要重新补充定额等几种情况。正确套用定额是影响清单条目单价和总价的重要因素，这就要求概预算编制人员对编制项目的施工工艺、项目特征等因素有明确的认知，这样才能有的放矢地进行优化调整。

例如，在路面沥青铺装工程中，若概预算编制人员不了解沥青铺装工艺，容易遗漏透层和粘层的数量，从而产生概预算编制偏差；在桥梁设计中，如果不了解工序特点，那么就把控不准预制梁场场地、张拉台座、轨道铺设、金属结构吊装设备、现浇结构中的支座以及临时基础的设置和拆除等方面的规格选用，因此概预算编制人员必须熟悉施工工序和工程特征。

3 结语

本文从精细化铁路EPC 工程总承包项目的概预算管理工作入手，针对性提出铁路EPC 总承包概预算管控的措施，有利于减少参建各方在项目后期实施期间的费用纠纷，是铁路EPC 工程总承包项目实现增效盈利的关键点。

EPC 工程总承包项目的概预算管理需要不断拓展专业技术知识和积累现场施工经验，不断减少概预算偏差，以更好地指导和服务项目建设。希望通过这篇文章的分析，能为铁路EPC 总承包项目未来的概预算控制提供一个切实可行的思路。