在巴音布鲁克牧区有效利用草场资源提高草场有效利用率的探讨

帕提古丽·托乎提

（巴州动物疾病控制与诊断中心 841000）

和静县是畜牧业大县，草原资源丰富，特别是巴音布鲁克草原推进草畜平衡工作是至关和静县畜牧业高质量发展的系统工程。为了保护好开都河源头，改善巴音布鲁克草原生态环境，促进自治州经济和社会可持续发展，为了贯彻落实习近平总书记提出的“绿水青山就是金山银山”的理念，和静县对巴音布鲁克草原保护工作进行了研究，和静县草原管理部门也出台了和静县2021 年～2022 年推进禁牧及草畜平衡工作方案，制定了限牧范围、放牧时间、放牧数量。经过几年的努力，巴音布鲁克草原生态环境得到了改善，而且禁牧与草畜平衡需要上下各级高度配合才能长期实施的大量工程。下面作者根据在巴音布鲁克牧区基层工作、服务工作实践，探讨以下措施。

1 实施禁牧及草畜平衡，提高草原合理有效利用

1.1 草畜平衡制度的重要意义

草畜平衡制度是落实草原生态保护的一项基本制度。为进一步落实草畜平衡制度，加快草原生态恢复，根据《中华人民共和国草原法》、《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国草原法〉办法》、《巴音布鲁克草原生态保护条例》等法律法规和《自治州林业和草原局、公安局、畜牧兽医局关于印发巴音布鲁克草原限制工作的通知》要求，在巴音布鲁克大草原上要推进禁牧及草畜平衡是目前促进草原生态良性的大工程。只有解决了草畜平衡问题，才能保证草原生态环境的有效改善。

1.2 深化宣传教育，提高禁牧及草畜平衡工作全员参与，共同完成

1.2.1 从乡镇、牧场、村参照“林长制”公示牌，在辖区所有草原以四季轮牧草场为单位，全面展开宣传禁牧和草畜平衡推进工作。每季度草场上至少设置1 块草畜平衡宣传牌和标志，内容包括：草场面积、户数、等级、载畜量、责任单位、责任人、使用期限、监督举报电话等，让牧区人人知道实施禁牧及草畜平衡工作的重要意义和经济效益。

1.2.2 宣传部门负责，林业、草原、畜牧兽医局配合提供宣传素材内容，通过“零距离”、微信公众号、广播电视以及抖音等网络媒体，向牧民宣传草畜平衡政策和法律法规。

1.2.3 乡镇、牧场和草原使用单位要与农牧民签订《草畜平衡责任书》，按照“谁使用、谁收益、谁保护”的原则，教育引导牧民履行草原管护责任，落实草畜平衡措施成为牧民的自觉行动。

1.3 草畜平衡是一个动态过程，面临着内在的多种不平衡问题

1.3.1 季节性的草畜不平衡。家畜一年四季的营养需要与草原牧草一年四季的生长量是明显的不平衡，以巴音布鲁克草原为例，夏秋季草原牧草的供应量约超过家畜需要量，但是到了冬季和春季，可采食牧草的供应量只有家畜需求的50%～60%，所以，这个不平衡的问题，对于政策的执行具有多种动态影响因素。

1.3.2 不同草地类型载畜量的不平衡，我们当前载畜量的核定是依赖于牧草产量，实际上高寒草原不同地段草的产量有差别，所以，如果完全按照产草量来核定载畜量的话，可能造成高质量的草地与低质量草地载畜量之间的更大差距。

1.3.3 不同草场营养物质的不平衡。在高寒草原可消化蛋白和优质纤维素的关系是均衡的，在巴音布鲁克草原上，草原植被覆盖面基本上均衡，草场维持家畜生产发育的营养物质处于均衡状态。因此，计算载畜量时对可以放牧的牲畜数量影响不太大。

1.3.4 草地利用型的不平衡。巴音布鲁克草原属于冷季草牧场类型，因此，冷季草场缺草，引起草场超载、退化。

1.4 扎实摸清底数

畜牧兽医部门负责督促乡镇、牧场和草场使用单位，按照“村不漏组、组不漏户、户不漏畜”的原则，依托畜牧兽医部门“无纸化防疫APP”，对大、小牲畜存栏和防疫底数进行全面统计。乡镇、牧场和草场使用单位，准确填写草原使用单位牧业户牲畜存栏和载畜量统计表，签订草原承包合同。

1.5 核定载畜数量

根据《新疆维吾尔自治区草原禁牧和草畜平衡监督管理办法》的规定，林业和草原局核定全县载畜量。乡镇、牧场、各草原使用单位，要严格按照核定的载畜量，以每百亩为草场平均放牧载畜量为依据，按照牧户草场面积计算载畜量，规范填写统计表，并县林业和草原局审核，再由乡镇、牧场和草原使用单位以村组为单位公示告知牧户，最终由林业部门和草原局发放《草场放牧证》。

1.6 牲畜底数抽查

1.6.1 林业局和草原局牵头，畜牧兽医局配合，参照各草原使用单位报备和核定的牲畜存栏底数及核定载畜量，按照草原使用单位牧户总数规定的比例开展随机抽查。

1.6.2 开展冬季专项抽查。冬季重点对牧户备案的存栏量与实际存栏量进行摸底检查。

1.6.3 开展其他季节常态化抽查，对草场使用、禁牧轮牧休牧落实、转场路径和时间以及实际放牧数量进行抽查。对出现禁牧轮牧休牧不彻底、超载过牧等行为的，按照程序对草原使用单位责任人进行处理并责令限期整改。

1.7 加强队伍建设

按照《中华人民共和国草原法》，结合和静县巴音布鲁克草原面广的实际情况，紧密结合草原奖补政策，按照每3.3 万hm2设置1 名草管员的标准，逐步壮大禁牧及草畜平衡管员队伍，加强对牧区的宣传、引导、监督、实施工作。

1.8 开展监测评估

禁牧与草畜平衡实施期间，禁牧及草畜平衡工作责任单位对工作推进各阶段任务进行总结评估，重点对天然草原平均生产能力和草场改善恢复情况进行监督评估，准确掌握推进禁牧及草畜平衡制度落实效果，为下一步科学利用草原及生态项目建设提供可靠依据。

2 实施草原生态补奖政策，保护草原生态

草原生态补奖是国家实行的一项草原生态保护建设的重要政策。当农牧民为草原生态保护建设作出贡献时，政府应当给予生态补助与奖励。奖补的主要内容是围栏禁牧、草原平衡、家畜品种改良、牧草良种、生产资料和绩效考核。这六个方面，草畜平衡是最关键的核心要素。牧户对补奖的期待、适应和评价的核心焦点是草畜平衡问题，草畜平衡在草原生态补奖的驱动效应方面发挥了关键作用。草畜平衡是指在一定区域和时间内通过草原和其他途径提供的饲草饲料量与饲养牲畜所需的饲草饲料量达到动态平衡。通过草原生态补助政策的推行，草原综合植被盖度提高，牧民的收入也基本翻番，牧区半牧区的家畜超载率减降低。从补奖效果来看，草原生态补奖政策取得了很好的效果。解决了草畜平衡问题，才能保证草原生态环境的有效改善。

3 草畜平衡来推动半农半牧牲畜养殖业

3.1 草畜平衡是推动放牧方式的转变

在牧区，草畜平衡制度在草原家畜生产会由原来的完全放牧到半牧半舍饲发展。

3.2 发展规模化、标准化养殖

加快转变传统草原畜牧业生产方式，提高资源利用效率。因为牧区的牲畜超载，畜牧部门要引导牧民在农区建设养殖场，把养殖育肥的牲畜转场到农区，科学饲养、规范管理，集中舍饲、快速育肥，提高养殖效益。如果是半农半牧区，原来的放牧形式就能逐渐地向全舍饲转变，因为农区牲畜数量增加，需要集中养殖、快速育肥，快速销售。虽然比草场放牧养殖成本较高，但农区全舍饲养殖方降低草场放牧压力，对草场禁牧起到推动作用。通过加快家畜出栏和提高其繁殖率，获得理想的草畜平衡。

4 促进畜群结构的调整，控制放牧畜群数量，提高科学饲养和放牧管理水平，减轻天然草场放牧压力

为了合理利用草原资源，在巴音布鲁克牧区按照草场自然条件合理调整畜群结构。留下适应性强、产肉量高、抗逆行好，抗病能力强的本地品种中的优良牲畜的同时，合理规划草场自然条件。山地交复杂草场提倡养殖牦牛，平原和山坡草原提倡养殖绵羊和山羊，湿地平原草场养殖马匹，然后按照草畜平衡制度要求，把生产性能好的母畜、种畜留住，通过提高其繁殖率，获得理想的草畜平衡。

5 推动人工饲草基地建设，通过补饲来保证草畜平衡

5.1 推进苜蓿、全株玉米、饲用燕麦等重要饲料生产集聚发展

在农区建成一批优质高产饲料基地，加大饲草产业化全程机械化操作推广力度，强化牧区饲料保障。在冬季、春季接羔幼育期间，给生产母羊补饲颗粒饲料，提供能量饲料等，保持母羊能量足够，羊羔有足够的奶吃，保证母子健康。

5.2 种植苜蓿等人工草种，减低牧区苜蓿的种植成本及经济效益

苜蓿是现在世界上分布非常广泛的一种牧草，在我国更是有着悠久的栽培历史，它的适应能力很强，在我国各地都有种植。苜蓿种子价格每千克在40 元左右，种植成本并不高，而种植苜蓿却能产生不错的经济效益。苜蓿是多年生草本植物，它的寿命较长，能存活7～8 年左右的时间，并且每年能收割4～5 次。并且苜蓿的营养十分丰富，用它来喂养牲畜就只需用很少的精料，所以也能节约养殖成本，从而获得更高的经济价值。因此，在巴音布鲁克牧区现有的苜蓿种植地的基础上，扩大苜蓿种植面积，为巴音布鲁克牧区冬春缺草季节，补饲。

5.3 加促改良天然草原，提高草牧场载畜量

5.3.1 深入贯彻落实生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山、山水林田湖草是一个生命共同体，按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以完善草原保护修复制度，在植被较细的草地，围栏草地执行禁牧，完善草原自然恢复。特别是牧区牧民圈舍、接羔幼育过冬、违法建造房屋等原因植被被破坏的地片，要实行植被自然恢复，促进草原自然恢复。

5.3.2 合理规划牧民定居点，及时维修围栏，防止牧民定居点周围植被草原退化。组织牧民每年对破坏的围栏进行补栏，保持每个家庭牧场围栏整体无损。

6 加快农区畜牧业发展

鼓励和引导牧民在农区接育冬羔和早春羔，推广农区标准化养殖、合作社入股经营。特别是冬季牧民下山，在农区集中养殖或在农区耕地过冬或建立牧民专业合作社等方式冬季牲畜下山养殖，提高羊羔成活率，实现“草原绿、牲畜稳、产业强、牧民富”的目标。

7 加大草原保护执法监督队伍和草原技术推广队伍

建立健全草原执法责任追究制度，严格落实草原生态环境损害赔偿制度，草原技术推广人员经常性开展草原恢复种植、病虫害防治等技术服务推广，为草原长期使用具备技术服务力量。

8 完善落实禁牧修牧和草畜平衡制度，依法查处超载过牧和禁牧修牧期违规放牧行为

利用草场管护员监督草场职责，把草原保护、禁牧及草畜平衡纳入本村村规民约重要内容，让牧民保护自己牧场的草原，及时发现并制止本村以外牲畜在本村草场养殖采取惩罚制度，让牧民形成保护自己家草场，制止乱用乱放乱穿的破坏草原的行为。

9 禁牧与乡村振兴有效衔接结合，把禁牧工作作为牧区牲畜长远发展的有效制度措施

9.1 禁牧与草畜平衡工作中，实施乡村振兴战略为总抓手，将推进禁牧及草畜平衡同乡村振兴有效衔接紧密结合，紧密结合畜牧业高质量发展要求，以畜牧业安全发展为根本，以草原生态保护为目标，以农牧民增收为出发点，预防破坏生态环境来增加经济收入的逆行循环。

9.2 推动草原上的绿色发展。科学推进草原资源多功能利用，努力拓宽农牧民增收渠道，充分利用草原生态和旅游文化，打造一批草原旅游景区，度假村和精品旅游路线，支持草原富余劳动力就近就地就业增收。

10 制定鼓励牧民自我调整平衡的政策

通过冬季农区草地租用、牧民专业合作社、养殖基地、养殖小区等加快家畜出栏、外购饲草料等加快草畜平衡的调整，引导牧民自然向草畜平衡方向走的自我调整的机制，而不是简单地靠行政命令和禁牧手段来应对草畜平衡。

11 建立知能化管理草畜平衡，实现草畜平衡的精准管理

使用智能化技术手段摆脱牧民个体放牧管理的传统模式，建立一个全新的新时代草畜平衡管理平台，用来支撑我们草原的智能化建设。但是由于管理成本和应用平台需要一定的经费，草畜平衡的智能化管理处于宣传阶段。这个从生态补偿政策中拿出一定经费专项用于草畜平衡的统一的智慧管理，建立起世界上先进的草畜平衡管理体系，而且对于巴音布鲁克大草原管理的升级换代都会发生长远的影响力。