农业转型发展视域下广西田园综合体建设发展研究*

黄诗敏 ， 莫炳姬 ， 农 洁 ， 赵其锐 ， 姚 靖

（玉林师范学院政法学院，广西 玉林 537000）

1 广西田园综合体的建设现状

随着国家城乡一体化进程的不断推进，农村居民不断涌入城市，农村出现土地撂荒、环境污染、村落消失等一系列问题，加剧了城乡发展之间的不平衡。为此，国家通过开展美丽乡村建设、引进人才、鼓励青年回乡创业等一系列措施助推乡村发展，一定程度上解决了乡村发展的诸多问题，但乡村自身的活力未被充分激发出来。同时，在对现代乡村进行建设发展时，一些资本通过在乡村投资建设改变了对耕地的使用，将耕地变成了林地、绿化带、湿地公园，这不仅有违乡村发展规律，阻碍乡村振兴的前进步伐，也对国家的粮食安全造成了一定的威胁[1]。为此，作为推动乡村振兴战略实施和促进乡村现代化发展的重要载体，田园综合体建设有利于加快转变农村产业结构，使一二三产业更好地融合，带动当地农村经济增长，从而进一步推动区域经济稳步发展。

2012年，我国落地实施了第一个田园综合体项目——无锡田园东方项目，2017年，中央文件提出将田园综合体模式作为新型农业农村发展的有效形式，并在全国范围内大力开展试点建设工作，确定广西壮族自治区在内的18个省份首批开展试点工作，这标志着田园综合体建设上升到了国家战略层面。2017年10月召开的党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，为新时代农业农村改革发展和农业农村现代化发展指明了方向。全面实施乡村振兴战略，作为重要载体和形式的田园综合体建设和发展大有可为。广西自2017年开展首批田园综合体试点工作以来，已成功创建1个国家级田园综合体，6个自治区级田园综合体。为了进一步建成一批更具广西现代特色的农业示范区，实现现代特色农业产业提质转型，2021年初广西吸收创建第一批自治区级田园综合体的经验，在已有经验基础上进行再创新，以新思维、新视角开启第二批自治区级田园综合体创建工作，在之前创建的成果上，再次建设一批质量更好、利民程度更高的田园综合体[2]。2021年4月25日，习近平总书记考察广西并对今后的发展提出了规划建议，广西深刻领悟学习习近平总书记对广西的殷切期待，以田园综合体建设为切入点，挖掘广西丰富的农业资源，依托独具的特色产业，推进广西一二三产业融合均衡发展。

2 广西田园综合体在推动地方农业转型中的优势

2.1 区位优势明显，农业资源丰富

广西地理位置优越，临海又临边，靠近粤港澳发达地区，同时初步建成江海联动、海铁联运、水陆并进、空港衔接“四位一体”现代立体交通格局。在乡村振兴战略背景下，要充分利用这些独特的区位优势大力建设田园综合体，助力农业转型，促进广西与周边乡镇及城市的经济文化往来，推动经济发展。此外，广西地区依山傍水，农业资源丰富，特色产业众多，主导产业结构以特色种植业为主，生态种养殖业为辅，并且建有一批特色农业园区，有着良好的农业基础与农业发展前景。广西田园综合体可以立足现有的浓厚农业基础优势，扬长避短，积极地推动农业转型发展。

2.2 一二三产业融合发展，形成完整产业链

在田园综合体建设中，广西依托此重要载体，立足当地的特色资源，因地制宜地统筹发展农产品初加工、产品研发、物流电商，初步形成全产业链条。一方面，广西依托现代特色农业产业园区，集聚产业并使之融合发展，引入其他独具吸引力的特色产业；建成了以月柿、沃柑、水稻、莲藕等产业为基础的特色农业体验、现代特色休闲农业示范区；深度融合农旅文，努力延长农业产业链，发挥现代特色农业乘数效应。另一方面，广西吸引有实力、有经验、有情怀、有干劲的市场主体牵头建设并投资田园综合体，带动产业链条上各个环节联动发展，对田园综合体的资金运行体系进行科学优化建设[3]。

2.3 特色农业发展规模化，形成良好的品牌优势

广西田园综合体重视科技，依托科技打破传统农业生产的局限，将农产品各环节串联起来，实现一体化发展，从而扩大农业产业的发展规模，使之更好地集约化、专业化发展。通过创建月柿科技产业园、水稻工业园等大批项目，促进特色月柿产业、水稻产业等产业的规模化、专业化发展，推动农业产业结构转型升级。此外，广西结合自身特色产业和当地文化特色，将“农旅文”结合起来建设田园综合体，融合出新型的农业发展形态，并打造出知名品牌，实现优质农产品与品牌相互映衬，进一步宣传当地文化。

2.4 创新农业技术，不断促进新型农业主体的参与

农业技术创新是农业发展的首要推手，是促进农业生产质量与产量提升的重要手段。要想稳步有序地推进广西田园综合体的建设进展，就要牢牢依靠农业科技的创新。广西田园综合体坚持依靠技术创新更好地推动育种技术，培育优良农业品种，改进农产品品质；依托规范化生产中的技术创新，从纵向和横向延长农业产业链，推动农产品提质增效，发展现代农业。同时，通过土地入股的形式，拉动农民参与生产并加强村集体与农民的利益联结。通过强化各参与主体，并以综合体内新型农业经营主体为平台形成合力，开展其建设与运营等一系列工作，进而调动各方积极性，形成内生动力，健全运行体系[4]。

3 广西田园综合体建设存在的问题

3.1 管理机制不够合理，配套设施不完善

广西田园综合体建设关系到建设主体、运营主体、经营主体等，参与主体复杂，权责不明，并且存在管理经验不足、管理流程模糊、管理机制不完善等问题。桂林田园综合体的建设，是以政府为主导，管理机制和运行模式趋向行政化，在运营中表现出地方政府主导性较强，使得其结果与市场需求存有一定的差异，对综合体的管理效率及项目今后的发展产生一定的影响。此外，在建设过程中，广西部分田园综合体项目的相应配套设施不完善，相关基础设施建设有所欠缺，后续运营工作也没有提出相关详细的管理措施，导致配套设施建设呈现出一系列的问题。如南宁田园综合体建设时，缺乏与之匹配的基础设施，配套服务受到很大制约，导致农业产业基础不牢，产业联结不足，三大产业得不到很好的结合，一二三产业融合度不足。交通设施、污水垃圾处理、供电设施、应急设施等这些公共服务配套设施的建设也会对田园综合体的运营与发展产生不同程度的影响[5]。

3.2 相关政策制度不够完善，土地流转较困难

广西田园综合体建设不同于一般景区、休闲山庄建设，它是一个包容性极强的项目，内含各种各样的建设，如此大规模的建设项目，需要大量的土地来满足建设有效足够供给。面对综合体庞大的土地需求，要进行大规模的土地征收，而大规模征收工作会对当地的土地流转价格产生影响，不可避免地面临着农村土地的流转问题。作为“农旅文”建设项目，前期发展农业，建设资金投入很高，回报周期长，会产生高昂的土地流转成本，需要地方政府的政策支持。但目前受城市经济发展的影响，土地价格连年上涨，虽然我国在土地征用与流转方面有相应的政策，但在政策执行过程中却存在许多漏洞与问题，造成地方政府对土地征用与流转比较有限。田园综合体的建设用地大多从农民手中获取土地，这些土地较为零散，要将这些零散土地成块的征收起来，需要获得众多农民对土地征收的同意[6]。但土地征收群体会因为自身利益，分散成多种利益主体，使土地征收工作变得复杂化。如果村民与政府或企业因征收价格产生纠纷，会导致田园综合体建设中对土地的需求得不到满足，造成建设工作难以开展，从而影响项目的进展。

3.3 监管体系不够健全，农产品质量有待提高

农产品品质不仅影响今后农业产业的发展，还与人民大众的身体健康息息相关。在科学技术日益发展的当下，农业产业的发展也越来越多地享受到科技带来的红利。并且随着人们对身体健康的追求，越发关注食品安全，更追求绿色无公害的农产品，但农产品的质量却没有随之提高，反而频频被曝光出现质量安全问题。例如玉林市某果蔬种植专业合作社销售质量安全不合格、北流市某蔬菜种植专业合作社销售农药残留不符合农产品质量安全标准、蒙山县某家庭农场使用国务院畜牧兽医行政管理部门规定禁止使用的药品饲喂活禽、东兴市某养虾苗场使用违禁药品，这些负面影响在市面使得某些消费者对农产品的品质抱着怀疑的态度，影响广西农产品的对外销售量。在农产品生产过程中，种植管理是其中的关键环节，种植过程中会涉及初级农产品农药化肥的使用，如果使用违禁有害物质，会引起食品安全事件[7]。此外，在农产品加工的流水线上，因后续工序操作不当造成的卫生问题所引起的危害，也很容易造成不良的食品卫生安全事件，故建设田园综合体时要重视提升农产品品质。

3.4 建设规划不够合理，生态环境承载压力较大

在建设田园综合体时，广西部分地区高挖低填、大兴土木，对乡村的地表植被进行破坏，这些不合理的规划与开发，造成一定程度的水土流失。据统计，2021年，全区水土流失面积已达到37 968.6 km2，水土流失面积巨大。加之政府和运营者在对田园综合体建设规划过程中，对生态环境是否能够与之适配的把关工作上不够严谨，造成预计的游客数量以及建设规模对当地生态环境产生很大的承载压力，甚至超过当地生态环境的承载力，对环境造成不同程度的众多污染。例如桂林市建设田园综合体时，周围的居民不满修建时的产生的建筑噪声以及旅游旺季游客过量产生的人声嘈杂，给自己的生活环境带来了噪声、工程污染；在柳州市的田园综合体中，由于游客的不文明行为以及垃圾桶这些基础设施布局规划不合理，导致荷塘内及周边道路上散落、堆积大量的垃圾，对当地生态环境造成一定的垃圾污染。

4 广西田园综合体发展对策

4.1 完善管理机制，提供配套服务

大力推进项目建设进程，积极完善相关管理机制。首先，在管理运行方面，政府可以在决策时多鼓励农民群众积极参与决策制定。充分吸取农民及其他团体的合理意见加以整合再出台政策，降低管理机制和运行模式易趋向行政化的可能性，在进一步对接市场需求的同时提高行政效率，实现在因地制宜的基础上，听取民意，提升建设的科学性，从而提高项目的建设质量。其次，政府还需要完善相关的基础设施，进一步优化相关的配套服务。设施的建设离不开资金的投入，对于建设资金，政府要通过多种渠道，筹集建设资金，满足设施建设的资金需求。并且对于科学技术的引进，政府要积极出台相关政策，坚持利用科学技术去完善相关的基础设施，并且积极与中介建立相关的平台，构建并优化广西田园综合体建设的服务模式，更加有助于推动当地的农业转型升级的进程和项目的顺利实施[8]。最后，政府还需要出台一系列的基础设施运营维护政策，为田园综合体基础设施的使用与维护提供一定的政策支持。

4.2 健全相关制度，完善土地政策

良好的制度体制环境是项目能否顺利进行、农业转型升级能否实现的重要影响因素。首先，政府应当加强制度的建设，完善相关投资政策。目前，广西区政府对每一个自治区级田园综合体建设项目财政投资1 000万元，并且在政策方面也出台相关的补贴或优惠等相关支持政策，尽可能降低土地流转成本，致力于在建设用地等方面加大优惠力度，从而进一步提高土地利用率，减少土地资源的浪费。例如广西梧州市政府在田园综合体建设过程中加大地方政府财政投入力度的同时积极整合其他农业项目的资金，并将这些资金投入建设，积极引导民间的资本力量，实现在田园综合体的建设中，最大程度发挥资金的作用。其次，政府需要通过完善相关的法律法规，降低土地流转承包户钻政策空子的可能性，用法律等手段严厉打击土地流转钻漏洞的行为，为土地流转的发展注入活力[9]。最后，政府还需要积极宣传土地流转政策和相关法律知识，积极引导农民在面对土地流转纠纷问题时，用合法手段维护自身的合法权益，从而降低土地流转纠纷问题带来的阻力，利于满足该项目对土地的需求。

4.3 提高产品质量，完善监管体系

大力提升产品品质，努力完善监管体系。首先，综合体建设要落实标准化生产，做到按相关指标进行生产，在保证生产全链条质量基础上进行相应水平的提高。梳理相关的标准，并建立农产品投入使用的管理标准数据库，以便对其产品的生产质量进行标准化检验，保证生产操作过程的合法性，实现产品生产的合法化和标准化。其次，田园综合体建设要对农产品质量进行全面的监管，以防某些残次品流入市场，造成负面舆论，从而影响其他农产品的销售量。明确农业经营监管主体及职责分工，防止出现监管真空；促进数字农业设备应用，利用数字平台，发布质量监测信息，提高产品质量公信度；制定相应的制度以及管理要求，形成完备的监管体系，对生产经营主体的行为进行严格约束，保证其规范生产，提升监管水平[10]。最后，综合体建设要实施农产品溯源行动。建设“互联网+”智慧农业，推动“现代特色农业+智慧农业”兼顾融合发展，并且对农作物长势进行实时监控，追溯农作物种植源头情况，有助于提高农产品质量，并且方便顾客随时随地掌握了解农产品是否“天然有机无污染”，在一定程度上有利于园区农产品销售量的提高。

4.4 合理规划，促进生态环境可持续发展

广西田园综合体的建设应该立足于乡村绿色可持续的发展基础之上，政府在审批田园综合体项目时应该对其生态可持续性进行评估预测，筛选出规划不合理的建设项目。同时，田园综合体运营者在规划未来版图时应该结合当地生态环境特点，发扬生态环境优势，弥补劣势，并对田园综合体环境能够容纳的游客人数进行模拟计算，在环境可承受范围内接收游客。例如广西百色市在凌云“泗水缤纷”田园综合体项目上重视水土保持工作的规划与开展，并且在用地限制的范围内严格禁止随意扰动、占用地表植被等行为的发生，减少水土流失问题进一步加重的可能性。不仅如此，百色市政府要求执行水土保持工作的部门进行定期的水土保持监测，并及时反馈给政府相关部门相关的具体情况，以保证生态环境中水土的质量。百色市政府在规划该市的田园综合体建设项目发展的同时也重视了生态环境的问题，这是广西及其他省市地区政府应该借鉴的好方法。广西政府要坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，在田园综合体的建设中，做好生态环境保护与广西田园综合体建设相适配的把关工作，在旅游方面引导游客树立文明旅游的意识，争取最大限度地降低对当地生态环境的破坏程度，实现要经济也要生态的目标，推动该项目建设的可持续绿色发展。

5 结语

随着城乡一体化进程的持续推进，田园综合体建设对促进农业转型和农业现代化的发展至关重要。作为国家农业发展的重点建设项目，田园综合体建设工作当前正如火如荼地开展。为实现农业产业均衡发展，广西要以田园综合体建设为发展载体，结合当地的地域特色，依托农业转型的优势条件，因地制宜使一二三产业更好地融合并兼顾发展。同时，构建农村发展新思路，打造农村发展新形式，增强农业发展活力，丰富农民的增收途径，带动广西区域经济发展，加速广西乡村振兴的进程。