科普资源配置现状、存在问题及对策研究＊——以甘南州和临夏州为例

肖朝虎，乌 兰△，李小勇，孙万虹，樊 娟，刘景雪

（1.西北民族大学全国科普教育基地，甘肃 兰州 730030；2.甘肃省科技厅，甘肃 兰州 730030）

《全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）》指出“科学素质决定公民的思维方式和行为方式，是实现美好生活的前提，是实施创新驱动发展战略的基础，是国家综合国力的体现。”中央民族工作会议也明确指出，要支持民族地区实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，促进农牧业高质高效、乡村宜居宜业、农牧民富裕富足。甘南州和临夏州属于国家重点扶持的“三区三州”地区，自然条件差、教育资源短缺、经济基础薄弱、科技创新能力不足，两州经济、社会发展与东部沿海地区相比落后许多[1-3]。提升“三区三州”民众的科学素质是巩固脱贫攻坚战果的关键，只有促进当地民众了解科技知识、树立科学发展观、应用科学技术、掌握科学方法，才能不断提升他们自主发展和致富的能力[4-5]。目前，甘南州和临夏州民众科学素质的提升主要依赖于科技局、科协等机构开展的科普教育，而科普教育的效果主要取决于当地科普资源的配置情况，合理的科普资源配置能够有效提高科普教育效果、帮助民众依靠科技致富、发展生产和改善生活质量[6-7]。因此，在充分调研甘南州和临夏州科普资源配置现状的基础上，通过优化甘南州和临夏州科普资源配置来提升群众的素质和能力，对于两州地区巩固脱贫攻坚战果、提高人民生活水平、实现乡村振兴具有非常重要的意义。

1 甘南州和临夏州科普资源配置现状

1.1 科普人员现状分析

人才资源是第一资源，作为科普活动的组织者，科普人员在科普活动中起着主导性作用[8-9]。表1为甘肃省、临夏州和甘南州科普专职、兼职人员和注册志愿者的人员构成情况。据统计，甘肃省科普专职人员10 547人，科普兼职人员39 052人，注册科普志愿者19 144人；从两州情况来看，临夏州科普专职人员396人，科普兼职人员2 488人，注册科普志愿者227人；甘南州科普专职人员246人，科普兼职人员726人，注册科普志愿者366人。统计发现，临夏州各类科普人员在甘肃省各类科普人员中占比约4%，甘南州仅占约2%。

表1 2019年甘肃省、临夏州和甘南州科普人员构成情况表（单位：人）

1.2 科普场地现状分析

科普场地是进行科普活动的重要阵地，科普场馆是科普宣传工作的重要资源和基础设施，是举办各种展览、讲座和培训等科普活动的主要场所[10]。科普场馆包括科技馆、科学技术博物馆和青少年科技馆站。据统计，甘肃省有17个科技馆，26个科学技术博物馆和15个青少年科技馆站。临夏州科技馆数量为0，科学技术博物馆4个，青少年科技馆站1个。而甘南州在这几方面的数量均为0。除了科普场馆之外，科普场地还包括非场馆类科普基地、公共场所科普宣传设施和国家及省级科普基地。从表2可看出，截至2019年，甘肃省有非场馆类科普基地833个，临夏州有45个，而甘南州仅有7个。公共场所科普宣传场地方面，甘南州只有12个社区科普（技）专用活动室数量，临夏州仅有26个科普画廊。国家科普基地和省级科普基地方面，临夏州国家级科普基地和省级科普基地数量均为0。甘南州国家级科普基地数量为0，有省级科普基地3个，参观人次7 400人次。

表2 2019年甘肃省及两个州科普基地、公共场所科普宣传场地汇总表（单位：个）

1.3 科普经费筹集及使用现状

科普经费是保证科普活动实施开展的必须保障条件，科普教育的发展离不开科研经费的支持。据统计，甘肃省科普经费筹集额为28 960.71万元，其中政府拨款26 111.99万元，捐赠308.89万元，自筹资金1 909.32万元，其他收入630.51万元。临夏州2019年科普经费筹集额为1 353.5万元，其中政府拨款1 125.44万元，捐赠0万元，自筹资金64.66万元，其他收入163.4万元。甘南州2019年科普经费筹集额为279.62万元，其中政府拨款240.32万元，捐赠0万元，自筹资金36.3万元，其他收入3万元。表3给出了甘肃省及两州地区科普经费使用额、科技活动周专项经费筹集额及企业赞助情况。可以看出，临夏州年度科普经费为1 350.4万元，相比于甘南州的246.22万元多出1 000万元。

表3 2019年甘肃省及两个州科普经费、科技活动周专项经费及企业赞助汇总表（单位：万元)

1.4 科普传媒现状

科普传媒是公众接受科学文化知识的一个重要途径，按科普知识载体形式可分为纸质资料、音像制品和广播电视、网络三大类。对调研地区的纸质科普、音像制品和广播电视宣传资料做了统计（见表4）。两州在科普图书、科普期刊、科普音像制品三个方面相对较好；但在发行科技类报纸、电视台播出科普（技）节目时间、电台播出科普（技）节目时间方面还需提高。

表4 2019年甘南州和临夏州图书、期刊、音像制品等数据与甘肃省对比表

另外，从表5可见，两个州建设科普网站数量都是3个，发文量分别为1 932和75篇；发放科普读物和资料分别是39.430 1和97.834 0万份；创建科普类微信公众号数量分别是15和25个，科普类微信公众号发文量分别是2.757千篇和4.475千篇，科普类微信公众号阅读量分别是26.3671和7.9101万次。两个州除这几方面在全省占比超过1%，其余方面都不到1%。

表5 2019年甘南州和临夏州网络科普与甘肃省对比表

2 甘南州和临夏州科普资源配置主要存在的问题

2.1 科普人才短缺，制约科普事业发展

人才是发展的第一资源，科普事业发展离不开科普人才的支撑。临夏和甘南两州的科普人才紧缺，分别只占全省科普人员的4%和2%，均低于全省平均水平，导致很多科普事业开展受到限制。如甘南州农村科普人员仅有9人。临夏州注册科普志愿者仅约占全省注册科普志愿者的1%，甘南州此项占比仅约为2%。两州的科普创作人员尤其紧缺，甘南州仅有1名，科普创作人员配置严重不足。

2.2 硬件建设不足，影响科普活动开展

从科技馆、科学技术博物馆和青少年科技馆站的统计发现，临夏州共有4个场馆，而甘南州则为零。两个州非场馆类科普基地在全省的非场馆类科普基地中占比均很低，尤其甘南州占比仅为1%。两个州城市社区科普（技）专用活动室、农村科普活动场地、科普画廊等数量均远低于全省平均水平。两个州的科普场馆和非场馆类科普基地建设相对落后，许多场馆类数量尚属空白，科普教育所能依托的场馆和场地非常匮乏，严重影响该地区科普活动的开展。

2.3 经费投入有限，经费来源途径单一

临夏和甘南两个州筹集的科普经费总和不足全省的3%，科普经费严重不足。临夏州和甘南州依靠政府拨款的资金分别占科普经费总来源的83%和85%，经费来源比较单一；科普经费捐赠情况直接反映社会资金对科普的支持程度与关注情况，两个州均无捐赠和企业赞助经费，社会对两州地区的科普关注度和参与度严重不足；由于两个州属于深度贫困地区，自筹经费之和不超过全省自筹经费的5%；在其他科普收入方面，甘南州仅占全省的0.4%。在科普经费使用方面，甘肃省科普经费的61%用于科普场馆建设，而临夏和甘南两州的科普场馆建设经费占比甚少。另外，甘南州科技活动周专项经费筹集额偏低，反映出甘南州民众参与科技活动周的积极性不高。

2.4 传媒活力不足，科普媒体发展缓慢

两个州的图书、期刊、报纸、广播电视、音像制品的发行和制作量上来看，甘南州和临夏州主要以传统科普方式为主。甘南州的科普（技）录音、录像带发行总量、科技类报纸年发行总份数、电视台播出科普（技）节目时间、电台播出科普（技）节目时间等在全省中的占比都非常低，几乎接近于零，还有很大的改进和提升空间。另外，从甘南州和临夏州网络传媒在全省的占比来看，科普网站访问量、发布科普视频数量、微博创办数量、微博阅读量等均在2%以下，需加强规划和建设。

3 提升两个州科普资源配置的建议及对策

3.1 以政府部门为主体，加大政策扶持力度

习近平总书记指出“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置”。这是对我国科普工作的重要定位，只有科技创新和科学普及两者齐头并进，才能顺利实现从制造业大国向创新型国家的华丽转型。因此，各级政府部门和科协应肩负起领导和组织责任，贯彻落实好《科普法》，建立上下联动的科普工作体制，建立健全乡镇科普机构，从政策扶持、税收减免、人员配置等方面推动资源下倾、力量下沉，实现科普服务全面覆盖。

3.2 挖掘科普人才资源，建立全面帮扶机制

科普教育的发展离不开科普人才的支撑，科普人员是科普发展的软实力。从临夏州和甘南州科普人员的综合情况看，需多种渠道促进科普人员队伍建设，不断壮大两个州科普人才队伍。第一，充分调动民族地区人员的积极性，不断挖掘技术骨干、种植能手、乡村教师等，让他们成为科普宣传的主力军，从而壮大科普人员后备力量。第二，两个州应加强科普人员教育和培训，强化终身学习理念，不断提升科普人员的科学素质和科普能力。第三，两个州地区应积极争取本地高等职业教育资源，充分动员高等职业教育师资加入科普宣讲队伍。第四，制定科普专职人员和兼职人员职称和岗位评聘制度，鼓励更多有志、有识人才从事科普教育事业。第五，要不断提升创新科普人才培养模式，加强与甘肃省和两州地区定点帮扶省市高校、科研院所、行业（如气象、医疗卫生、消防、公安等）和企业的科普人员联合培养模式。最后，建立高校、科研院所、行业以及企业定点划片帮扶制度，从政府方面鼓励高校、科研院所、行业以及企业科研人员和专业人士积极投身科普事业，并在职称评审、岗位晋升等方面予以考虑和优先。

3.3 加大财政经费投入，多渠道筹集资金

科普经费对科普教育的发展至关重要，临夏州和甘南州应加大政府财政在科普经费筹集额中的占比，提高科普经费使用额度，还应该通过多种渠道与企业联系，积极争取企业赞助。另外，鼓励社会公益资金参与科普场馆建设，为大众提供一定比例的有偿科普服务，吸引更多的科普人才参与科普服务，从而缓解政府压力，提升科普普及程度。最后，在科技场馆建设方面，采取与帮扶省市合作共建的模式，加快科普设施建设步伐，填补两州地区在科技场馆方面的空白。实现多元化的科普经费获取机制，有效解决科普经费不足的问题。

3.4 加大传统科普宣传，提升网络传媒活力

继续保持优质图书、期刊、科普音像制品方面的优势，努力打造优秀科普广播电视、科技类报纸、科普读物等传统科普传媒。积极创办通俗易懂和惠民的科普网站、微博、微信公众号、微信小视频等网络科普传媒，扩大民众获取科普知识的渠道，增加科普知识的宣传力度，提高全民对科普的认知程度，激发全民学习科普知识的积极性，促进两州地区科普知识的传播和发展，增强民众的科学素养。