乡镇政府在招商引资中的不足与解决措施研究

洪 英 临猗县楚侯乡人民政府

当前不少村镇人民政府为促进当地开发，都通过招商引资的方法来推动乡镇经济建设，通过招商引资不但能够增加大量的资金，同时还能够吸引不少先进民营企业流入当地，从而提供了大批的就业机会人员，以促进当地开发。作为乡镇政府要摆正工作态度，改变陈旧观念，要端正工作心态，大力推动镇政府部门建设，进一步改善地方环境，为招商引资企业发展提供有利的投资环境和建设气氛，引导海内外各大投资者来本地建设创经济效益，进而做到以招商引资来推动本地发展建设。

一、当前招商引资工作存在的问题

近几年来，我县各乡镇通过大力开展招商引资，在吸引社会企业的资金投入上都做出了很好的业绩，为推动我县经济社会发展做出了巨大的贡献。尽管如此，农村招商引资方面也还是面临着几个不容忽视的问题。

(一)从宏观环境来看

1.规划和用地指标制约越来越大

许多城镇土地利用设计不当，缺乏规范统一的产业小区，工业用地分布较乱较分散，而调规程序也比较烦琐；另外，安排给各乡镇的土地数量较小，一些项目因没有保证供地无法签订，签约工作因没有及时供地也不能开展。这都导致企业入驻相当艰难。

2.项目落户手续烦琐

对村镇建设而言，由于引入项目所必须办理各项手续比较烦琐，同时涉及的地方政府部门也较多。因此，村镇经办工作人员和建设项目方都要耗费巨大的时间和精力来办理有关事宜，从而造成了项目准入和启动的期限过长，对项目的落户建设造成了麻烦。

3.部分乡镇基础设施有待完善

非都市区的城镇交通瓶颈现象也越来越明显，道路配套设施建设较为落后，是制约本地招商引资的主要原因。而随着大众垸的发展，高乔大道所承受的运输荷载日益加大，垸部乡镇也迫切希望政府能对其拓宽或改建。

(二)从招商项目来看

1.招商项目成功率较小

调查表明，一些乡镇从去年开始掌握并联系的项目并未顺利操作完成，有的则已彻底没有了联系，于是如何掌握好每一条线索，并认真总结分析招商项目失利的原因，以及如何增加成功率，就应该成为我们需要解决的一个问题。

2.项目开发深度不够

调查表明，基本上各个镇区都有自身的独特资源优势，如大众垸各乡镇的湖区项目等都比较有地方特点，也能够作为一个对外招商引资的重要项目，但是这种优势却并未受到很好的宣传包装。只要对上述项目进行精心策划包装，一定会极大充实我们的项目资源库，并为拓宽招商引资范围和增强招商引资效益创造条件。

3.引进的规模项目较少

经过此次调查我们发现，引进的规模以上项目缺乏一直是许多小镇存在的难题。综观，我县各乡镇近年来引入的巨人项目，历历可数。但目前，许多在农村已没有可谈的巨型项目，农民手头上掌握的线索和资料也较缺乏。

(三)从招商人员来看

1.有些城镇对招标引资重视程度不高

表现在工作中的三个方面，一是农村招商引资办负责人很少有专职，许多人除了招商引资业务之外，仍有集镇的其他事情缠身，没时间进行招商引资业务；二是乡镇招商引资办环境一般不好，无办公地点，无办公电话，也没有微机和网络了，信息交流也缺乏保证；三是乡镇的招商资料往往只能集中到一家或二个企业手里，而无法及时沟通共享。

2.业务水平有待提升

很多农村招商人员只是对县里的工作考核要求和政策法规内容比较了解，但实际上对其他地方有关法律法规的内容却掌握得比较少。有些领导干部对当前的国家优惠政策认识还不彻底，对客商大包大揽，如果客商来了，就很难落实。在丧失了一次投资、一次资金的同时，也就大大降低了对自身的诚信度，有可能会让越来越多的客商不敢再来投资兴业。

(四)从招商方式来看

1.对外宣传力度不够

调查表明，尽管各乡镇都有自身的资源优势或地域特色，但大部分农村或因为资金限制，或由于能力不高，招商引资宣传力量一般较小。大部分乡镇都缺乏自己的宣传网络和宣传手册，对外介绍自己的宣传资料信息的途径也很窄。

2.招商方式不够灵活

调查显示，大部分乡镇还是徘徊在守株待兔的招商。因为招商的特点，怕跑出去了，又请不起来，而且模式比较简单，所以大项目通常引不来(通常自己来的大的项目老总喜欢直接对市县一级)，小项目通常又没有以上条件(如环境、策划等)，所以占用了很多资金。

(五)从企业自身看

在整个调查过程当中，我们越来越认识到，资金的不足已变成了严格约束招商公司继续做大、做强，甚至继续发展壮大的一种重要因素。主要因素是受融资危机的影响，市场需求下降，生产成品价格下跌，缺乏相应的资本来保证公司正常的生产运营。另外，还有部分公司没有投资渠道，也是其资金不足的主要因素。

二、困境成因分析

首先，地方政府考评标准缺乏科学合理，因为考评标准一般都是由地方政府部门提出，但地方政府部门为实现全年的经济运行目标和地方GDP总额，一味要求在位期间政绩，甚至盲目推进投入招标引资，选择的考评标准就缺乏科学合理。第二，政府部门过于注重在职之间的政绩建设，在招商过程中，往往忽略了长远有利的外商投资项目，而过分吸引了短期投资项目。第三，由于缺乏完善的资金约束制度，政府部门某些工作人员好大喜功，对引进项目不能做好可行性研究报告和科学合理的资金论证，而引入了高污染、高能耗等的建设项目。

三、几点对策与建议

上述的问题有客观条件，也有客观性原因，但只有意识到主观的原因，增强了意识，才会从根本上开展工作，故关于上述问题，提出一些看法与观点。

(一)对于政府招商引资工作的认识问题

1.深入解放思想，增强发展信念

当前，世界金融危机造成的世界经济增长放缓、对外投资和贸易下降使当前招商引资工作受到巨大冲击。在这样的条件下，我们必须继续解放思想，增强创新自信：一是寻找问题，加大施压。必须把对于发达区域、其他区域的压迫感、威胁感和迫切感传导深入，尤其要加大乡镇施压。二是要正确看待工作的基础和条件。虽然基础和条件在促进工作开展上具有很大影响，但不可以唯条件论，而必须发挥各级领导干部的主观能动性。三是要建立工作自信，战胜怕的思维。必须强化工作信念，排解压力，战胜消极悲观的思维，以争取全县招商引资较快增长。

2.不仅要强化招商意识，更要有意识招商

乡镇政府不仅要提高招商引资能力，制定有力的政策，形成招商引资的浓厚风气，同时也要树立起有意识招商的理念，以提升政府招商的层次与效果。要根据本地乡镇经济特点来进行招商引资，根据优化经济发展结构、培养后续资源、增加人才以及发展效益的宗旨，来进行招商引资；要注重研究了解本乡镇的资源优势和特色产业发展趋势；要做好项目资金的梳理、项目的包装、上中下游产业的连接、产业链的建设和形成，进行重点招商引资。

3.要及时摆正取与予的问题关系

在招商引资工作中，要换位思考，只有把握好自身的底线，才能大胆地进行投资让利。尤其是在当前一个时代，我县的部分民企正处于一种十分困难的状态中，单靠民企自己很难有效地解决问题，只能靠县乡二级政府部门的实际行动，少取多予，为民企松绑，有难同当，拿出真心，多到民企中走一走，看一看，为民企解答了环境、信息、投资等多个层面问题，使民企才可以在严峻的竞争环境中存活下来，也才能保障了以后的长远利益。

(二)有关招商引资工作的具体问题

1.做到统筹兼顾

招商引资工作是一个关乎工作全局和系统性的工程，要将这一宏大而繁杂的工程有条不紊地进行，就需要做到协调平衡。搞好招商引资的协调需要在综合和工作全局上抓、协调和管理、与地方总体经济、发展战略和交通建设的协调，各单位、各乡镇拧成一股绳，合理有序实施，合力开展招商工作。

2.大力盘活闲置固定资产，积极进行利用存量招商引资

经过调查，人们看到许多乡镇还有大量可以使用的闲散资金。利用这些空闲土地，通过以企业换项目、以存量换增量的方法，将企业盘活存量资产和招商项目紧密地联系在一起，并强力推进企业实施结构简单、见效快捷的零土地招标，可有效打破对土地、规划等资源瓶颈的限制，使招商引资方法更为灵巧多变，招商引资工作方式也更为主动的高效。

3.进一步简化办事程序

关于乡镇和企业提出的办理手续复杂的情况，应当认真调研处理。各级各单位应当逐步理顺、完善、精简招商引资事项的审核和报批征地报建等方面的办理手续，真正达到责任明晰、手续精简、程序合理、服务良好。各有关部门要严格依照程序和约定的时间办理手续，确保满足我县工业建设需求的意向企业早日在变成建设。各级有关部门要协同作战，对招商企业采取绿色通道，保证已签订的企业迅速建成投产[1]。

4.大力加强载体建设

要大力加强专门项目和有能力乡镇工业小区的建立，发挥工业园区招商服务引入主体功能。在进一步强化对经开区投资扶持力度的同时，重点支持铜官循环经济产业培训基地、丁字产业园、乌石山创新富民培训基地、大众垸农民科技园等重点工业园区的建设开发。各单位要支持工业园区突破土地、融资等障碍限制，完善基础、生产的服务设施；要继续突出各工业园区与城镇的发展定位，完善行业发展计划，带动有关行业向项目集聚发展。乡村二级要增加投入，抓好道路、信息、资金、城镇设施的硬件建设，为项目的引进与开发提供优越的环境。

5.加强项目策划包装推介

我们要对人家想做的、我们最能干的工作做好细致的策划包装和有效的宣传，切实地将我县的所有资源优势全部表现在投资项目上，进一步增强了投资项目的公信力和熟程度。同时招商主管部门也要根据各乡镇、工业园区的情况，帮助各乡镇、工业园区着力策划包装一些地方开发中急需、优势突出、经济效益较好的优质建设项目，进一步丰富了该县的招商建设项目资源库[2]。同时，应力争把更多优强企业挤入省市企业数据库，利用互联网、报刊和招商引资节会平台进行扩大宣传。各乡镇、工业园区要充分运用近日推出的望城招商网的网站宣传信息，展现资源优势。

6.创新工作方式方法

要切实产生招商引入的新活力，就必须改变过去仅仅依赖地方行政领导，而通过为某个企业或一些人招商引入的方式，要真正把招商引入当成政府各项工作的重点，充分调动大家对招商引入的热情，切实产生大对外开放、发展、大引入和大发展的浓厚氛围。地方领导干部也要带头搞招商引入，认真行使政府招商职能。招商工作中要协调各乡镇、各单位、各项目举办小型的各项招商会，并采取各种方式宣传我县的优势企业。积极组织实施小分团招商、上门招商、点对点招商、以商招商等形式，大胆尝试和探索新的方法，尽量扩大招商的范围[3]。

7.要做好招商引资专业人才的培训

要坚持以人为本，不断提升招商引资人员的整体素质。而随着社会科技进步，不断采取一些现代手段招商引资，也就要有更高素质的人员。为此，要求县委、县政府进一步加大对招商引资专业人才的培养教育，指导招商人才勤奋学习，刻苦钻研企业管理、技术、财务、法规和专业知识。并下决心建设一批业务上素质精良的专职招商团队，以改善招商引资服务，减少企业招商引资成本。

8.以科学规范的管理制度来考核与奖惩

将针对我县招商工作实际情况和形势的新发展，完善招商项目考评奖励措施，并将规范兑现制度落实兑现。形成完善的招商吸引工作目标划分、评估、奖励等机制，并仔细履行奖励，使招商项目的成功人士经济效益上得实惠，在政治上更有领导地位，并充分调动社会各方面招商工作人员的积极性[4]。

9.强化优势资源及产业的招商

各乡镇的招商引资项目要突出资源开发，彰显资源招商价值；要抓住生态旅游产品开发、现代农业、优秀农业品牌竞争力加工生产等重点行业，有的放矢开展招商。项目确立时要反映产业结构的调整主线，突出支柱产业和骨干产品的壮大与发展。注重提高一项产品，提高一家公司，以改善生产小而全状况，减少盲目性、重复性和低质量、小型化、浪费社会资源的情况，并通过产业链、产业集群等进行技术创新的突破。

10.协调争取信贷支持

企业、金融机构与地方党政部门之间要做好领导关系，密切合作。金融机构在确保融资安全性的情况下，应认真做好公司的资信评估，对确有能力，具有较高科技水平，有很好市场前景的公司予以支持，做好其融入资本的管理工作，实现公司、金融机构双赢。

四、结语

文章重点是针对当前乡镇政府在招商引资工作中所遇到的困难展开剖析，并提出导致上述困难的主要因素有行政官员追求政绩，而忽略了地方长远建设和环境保护等工作。另外，对招商的企业也缺乏明显的管理约束制度和对政府工作人员政绩考评的合理性缺失等，这三点都给当地政府招商引资工作带来了不少困难。本文最后就前文分析的地方政府部门即将遇到的工作困难问题给出了个人意见，重点包括完善地方投资结构，政府部门要职责转变，建立科学合理的政府政绩奖励制度，通过加强政府宣传力度引导更多的社会资金来投入地方建设项目。