探究中国南北经济均衡发展策略

李文纪 徐矿集团新疆天山矿业有限责任公司

中国南北经济差距逐渐增大，这其中不仅有着地理位置、自然资源等环境客观因素的影响，也有着国家政策、城市产业结构、对外开放程度人为主观因素的影响，因此，中国南北地区经济发展差距原因是多元化、复杂化的，要想实现南北经济均衡发展就必须多维度地挖掘造成这一现象的根本原因，然后提出精准的具有针对性的发展建议。本文从中国南北经济发展差距成因的现状基础认知上，对南北经济均衡发展策略进行了一些尝试性的探索，旨在将南北地区的资源进行有效结合，带动发展，互惠互利，形成中国南北区域合作共赢的良好局面。

一、中国南北经济发展差距成因分析

(一)北方人口与资本的流失

近年来北方城市的人口一直呈现负增长的趋势，仅东北三省的常住人口就少了100万人次以上，导致北方的劳动力较之南方严重不足。根据国家统计局近期公布的相关数据来看，2019年东北三省、山东等省市的人口都呈现负增长的态势，其中，黑龙江人口净流出17.99万，辽宁人口净流出4.11万，而人口净流入最多的城市比如北京、杭州、广州、上海、深圳等，全部来自于珠三角、长三角城市群、京津冀三个经济圈；除此之外，地处南方西南地区的四川、重庆等省市近四年也处于人口流入状态，平均规模都在十万以上，所以南方与东方净流入人口是最高的，北方处于负增长的状态。而根据2020年我国的经济数据显示，北方城市的国内生产总值平均增长速度为0.79%，而南方城市几乎是北方城市的两倍，在全国排名前十的城市里，除了北京其余全部是南方城市，由此可见，北方城市对于高素质的人才吸引力远远小于南方城市，导致北方大多数受教育程度较高的劳动力更愿意到南方城市打拼生活，资本也更愿意到较为发达的地方进行投资与发展，造成了北方城市人才与资本不断流失的现象。

(二)自然资源、开放程度等差异

一方面是因为地理位置的原因，北方城市土地面积都较为辽阔，地广人稀，水资源也较为缺乏，自然资源、气候等方面远远比不上南方城市的宜居条件；另一方面，根据2018年国家发改委公布的数据表明，南方各城市的经济对外开放程度普遍高于北方城市，而经济对外开放对于我国的经济发展起到了强大的推动作用，一般情况下对外开放程度更高，其对应城市的经济也较为发达。就国家政策而言，从城市的试点实验、国家财政补贴拨款、人才吸引等方面可以看出，我国的经济扶持力度更加倾向于南方城市，此外，南方大多数城市以更加积极、勇于创新、敢于奋斗的姿态不断利用并扩大自身区域经济对外开放的优势，从建立经济特区到设立上海、广东自由贸易试验区等试点的积极探索，为南方城市经济发展位于全国前列打下了坚实的基础。根据相关数据显示，2012—2017年期间，南北区域的出口贸易额度差从79502.3亿元增大到92743.3亿元，外企投资额度差从89442.8亿元增大到211742.1亿元，由此可见，南方城市经济对外开放程度的质量均优于北方城市。

(三)南北经济结构的差异

在改革开放前期，南方地区率先进行了经济改革试点实验，国家大力提倡与鼓励非公有制经济的发展，使得南方城市的社会市场得以飞速发展，较之北方的公有制经济结构，南方的非公有制经济结构规模更大、效果更好，因此，经济建设力量更加强大；随着改革开放的不断深化，南方的经济结构凭借原有的经济改革试点基础，经济结构得以创新发展，且一直领先于北方，使南北方经济差距越来越大。例如，广东的经济结构由外资经济、市场型国有经济、民营经济、较弱的区县经济、强大的城市经济组成，再加上一个保安型的政府，使得广东的各类企业生命力旺盛，创新能力与市场机制作用都非常强；而反观北方的山东地区，其经济结构是由计划型国有经济、类似国有的民营经济、较弱的城市经济与强大的区县经济组成，再加上一个家长型政府，严重制约了当地企业的创新能力发展[1]。除此之外，我国疆土辽阔，不可能将所有地区的经济在同一个时间段实现同步发展，所以我国各地区的经济发展有先有后，甚至呈现出巨大的落差。

(四)南北营商环境的差异

北方地区的发展观念与营商环境较为落后是造成南北经济差异显著的又一重要因素。南北方各城市的综合竞争力差异显著，其在本质上就是南北方营商环境的差异，从而形成南北地区经济的差异。此外，南方地区有着经济改革的助力，对城市的营商环境足够重视。因此，对营商环境的建设力度比北方城市大、比北方城市早，例如，南京政府颁布的《优化营商环境100条》，在知识产权、财产登记以及建筑许可办理等方面大力创新发展，使得对城市的营商环境扶持力度更为具象化[2]。除此之外，南北的财政政策也是影响营商环境的重大因素之一，一是从国家的粮食、生态、自然资源等方面的财政收支规模、人均水平、财政自给率等数据指标显示，财税资源配置并不能有效缓解北方地区财力不足与收支矛盾的问题；二是目前我国对北方地区的转移支付呈现下降的趋势，并未充分考虑北方地区的特殊资源要素和战略功能；三是目前我国的税收优惠政策已经从区域性的税收优惠转变为产业性税收优惠，即地区的经济发展水平越高，鼓励性产业享受到的优惠政策更多，对南北经济协调起到了逆向调节的作用；四是北方地区的资源税占全国比重的70%—80%之间，但其占税收收入的比重连5%都不到，可见北方地区无法利用目前的资源税制度将资源优势转为经济优势。

(五)南北产业结构的差异

随着我国现代化经济的不断发展，南北方地区的产业结构差异也日渐显著。一方面是因为我国北方地区作为全国的大型粮食生产基地，比如，黑龙江、山东、河北等地，肩负着保障全国人民基本生活物资安全的责任与使命，他们偏重于农业生产；另一方面，南北地区对于工业的发展方向不同，北方地区的重工业以及资源型产业比重较大，大中型企业大多都以国有经济为主导地位。比如，商品贸易、食品加工、钢铁、煤炭等产业，对于劳动成本以及自然资源等依赖性极强，导致北方生态压力过大、传统动力减弱等现象产生；而南方地区的产业结构主要以现代服务业、高新技术开发等相关产业组成，是我国高新技术产业的聚集地，对于人才与资本的依赖性较强，其主营业务收入超过全国的75%，在2012年—2016年期间，南北差距从51288.71亿元增加到77841.68亿元，不仅如此，南方地区还为我国在一定程度上缓解了人口就业压力。二者两相比较，南方地区的经济产业结构更为高端、先进，而北方的产业结构转型调整就较为滞后，新旧动能转换较慢，内驱动力不足，导致进入新常态以来，南北经济发展不平衡，“南高北低”的形势更加突出。

二、中国南北经济均衡发展策略

(一)升级产业结构，加快转型步伐

加快北方产业结构的升级是促进南北经济均衡发展的途径之一。首先，彻底落实北方地区国企改革、市场经济体制改革、金融体制改革等发展任务，进一步深化北方地区公有制经济改革，鼓励与引导非公有制经济的发展，提升其在北方市场经济中的地位，大力扶持民营企业，吸引更多资本进入市场；其次，因地制宜，充分发挥北方地区丰富的自然资源以及气候条件等优势，在东北、西北等地区设立全国数字驱动核心基地，建设世界级的云计算中心，培育新兴产业，推动北方产业迈向高端、先进、现代化的台阶，打造有着北方地区特色的产业群，实现资源的可持续发展[3]；与此同时，在北方雄厚的工业基础之上，充分挖掘华北地区与东北地区的工业竞争力，推动西北地区产业集聚，调整并优化相关产业指导，大力扶持北方地区的优势产业，加快北方高端制造业、新兴产业、新型工业基地的建设进程；除此之外，加快北方传统旧动能的升级改造，提高其竞争力，淘汰落后产业，建立并完善北方不同地区的差异化政策，规避同地区同质竞争的风险，以此促进北方地区产业结构的升级优化。

(二)加大开放力度，促进多方协调发展

首先，进一步加大北方地区对外开放力度，紧跟党和国家的领导步伐，坚决贯彻与落实“一带一路”政策，坚持引进来、走出去的指导方针，打造内陆经济开放高地，推动沿海地区、内陆地区的多方经济开放，建设以郑州、西安、青岛、兰州、乌鲁木齐等为中心的新亚欧陆桥经济带，促进多方协调发展，提升北方地区城市的综合竞争力，构建我国经济开放发展的新格局；其次，北方地区的地理位置有着内陆对外经济开放发展的优势，充分发挥“一带一路”的政策作用，成立东北亚经济圈并形成北方沿边地区与周围国家的产业合作链，加大出口贸易，建设开放程度更高的跨境经济合作区，促进双向投资协同发展[4]。

(三)优化营商环境，推动发展进程

优化营商环境为北方地区各类企业的发展保驾护航，吸引更多的资金涌入，对于北方地区的经济发展与建设有着不可替代的重要价值。一方面，政府要优化北方城市的人才吸引政策，降低人才落户门槛，为城市流入人才的工作与物质生活提供必要的保障，实际解决企业留不住人才等问题，对于创新型人才给予相应的奖励，激励年轻人的创业动力，加大高等教育的资金投入，减少人才与资本的大量流失；另一方面，大力扶持中小企业发展，及时了解企业项目发展情况，从税收优惠到企业融资给予一定的政策支持，切实做到减负增效；此外，充分利用互联网信息技术，为企业发展提供高效、便捷的政府许可与审批服务。

(四)提高交通水平，推进经济发展

提高南北地区之间的交通运输水平，实现二者之间基础交通设施的均衡是促进南北经济均衡发展的重要手段之一。首先，建设连接南北地区的新高铁走廊，以北京为交通中心，将哈尔滨、长春、太原等北方城市与成都、昆明等城市串联，加深地区之间的商务来往；其次，增设北方城市的高铁线路与站点，形成交通运输新模式，扩展北方城市的贸易渠道，实现“南货北运”，充分发挥中欧交通轴带对南北地区的联结优势，增加交通线路、班次以及出口城市，为北方地区的出口贸易提供便捷的平台与通道[5]；再者，由于我国西北地区地广人稀，新建机场，发挥好通用航空作用，增设北方城市的来往航班，为人口流动提供便捷服务，提升北方地区航空货运能力，加强各地区的沟通与联系，推进北方经济开放新进程。

(五)南北创新技术协同发展

借鉴学习南方城市的先进创新技术，结合北方城市的实际发展情况，建立南北城市创新技术的互帮互助机制，促进南北创新技术协同发展。一方面，充分发挥京津冀地区众多的科研基地与高新技术人才优势，将京津冀培育成高新技术“孵化园”，大力倡导与鼓励北方城市各类企业在“孵化园”中汲取先进技术经验，带动落后技术城市创新发展，并构建北方城市“新三角”，将北京的先进创新科技推向天津、河北雄安新区，促进更多科技创新瞪羚企业稳健发展；另一方面，完善南北城市帮扶机制，利用互联网平台充分发挥大国经济优势，实现南北城市对口合作帮扶，建立跨地区的技术交易平台，完善跨地区的科技合作机制，实现南北城市之间远距离的经济技术与经验交流，将南方先进创新技术、发展理念、创新人才吸收到北方较落后的地区，弥补北方创新技术与资源上的不足。

(六)设立区域特色发展体系

南北经济均衡发展要遵循南北地区不同的特质，制定具体的有针对性的区域发展政策，注重不同区域的规划与发展，形成具有地方特色的发展体系。一方面充分发挥南北地区各自的优势，细化区域不同的政策空间单元，制定地方特色政策体系，持续推进长三角、粤港澳大湾区等的建设，更要注重划分我国东南、西南、中南等地的区域战略目标，南方地区要注重经济的创新发展与提质增量，北方地区要利用好黄河生态经济轴带连结东西地区的优势，从经济、社会、生态等多方面统筹规划，形成结构层次清晰、组织性强的经济发展圈，在实现区域经济高质量发展的同时，推进生态环境保护、创新内驱动力等；另一方面完善北方追赶型地区的政策体系，大力扶持北方具有经济潜力地区的发展与建设，增强北方经济增长的新势头，东北地区作为北方经济发展的核心区域，第一要充分利用自身地理优势，与朝鲜、韩国等地区加强海陆合作，第二要推进辽宁、吉林的自由贸易试验区建设，建立连接整个东北地区的城市集群，辐射带动周边西北、华北等地区的经济发展，实现北方地区内部自身协同发展，加快对南方经济追赶的步伐。

三、结语

综上所述，要想实现我国南北经济均衡发展就必须在建立完善的区域特色政策体系上，加大北方地区的开放程度，加快产业结构升级步伐，实现新旧动能的转换，优化营商环境，使南北创新技术一体化发展，带动北方地区经济高质量发展，从而缩小南北经济差异。