国土空间规划中综合整治与生态修复机制构建

□弥 芸 辛云玲 孙瑞鑫 翟晓江

国土综合整治以及生态修复工作是为了对国土空间规划、自然资源节约以及生态环境保护而采取的新措施。人们运用一些综合化的措施加强某一范围内各种国土资源的开发、整治以及利用，这是国土空间规划实施非常重要的一个支撑，其贯穿于国土空间规划的始终。因此，本文重点将会对国土空间规划中综合整治与生态修复机制构建的这一方面进行研究。

一、国土空间规划中综合整治与生态修复的新要求

(一)生态文明建设的需要。生态文明指的就是人们遵守自然以及社会和谐发展之后而取得的精神文明成果，是人类社会发展的又一新阶段。从某种程度上来说，国土资源在生态资源当中居于非常核心的地位，加强对国土资源的整治能够有效地提升各种资源的利用效率，确保资源能够实现可持续发展，更好地开展生态文明建设。针对国土空间规划中综合整治以及生态修复的相关工作来说，必须要确保将生态文明建设的相关要求落到实处，践行“绿水青山就是金山银山”的原则，将保护工作放到第一位，对生态文明的相关制度进行健全，加强对环境的综合治理。

(二)服务乡村振兴战略的实施。在当前乡村振兴的大背景下,我国国土空间规划中综合整治和生态修复工作往往具备了更多责任和使命。在这个过程中国土综合整治以及修复的功能能够充分地体现出来，这一项工作最重要的内容就是需要对当地的农业生产以及人民群众日常生活中的环境和生态条件等方面进行一些改善，这从一定程度上也迎合了我国乡村经济振兴发展战略的要求。实施乡村经济振兴发展的战略必须为国土空间规划中的综合整治与生态修复等工作提供更多保障。

(三)土地综合整治专项工作的开展。早在2019年我国自然资源部就已经下发了《自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知》，在这之后各地纷纷出台了一系列相关的通知，而这些先行的试点工作为县市级国土空间规划中综合整治与生态修复奠定了坚实的基础。此外，试点工作的先行开展也在全域全要素的这一方面对国土空间规划中综合整治与生态修复工作提出了更多的新要求。

二、国土空间规划中综合整治与生态修复工作的定位与架构

(一)国土空间规划中综合整治与生态修复工作的定位。

1.对国土空间规划目标以及方法的补充。如果从目标类型这一方面来说，国土空间规划的目标是要面向全域全要素的整体架构，因此在实际工作中会比较多地关注空间资源的状态以及蓝图式表达。国土空间规划中综合整治与生态修复工作具有一定的过程属性，而这种过程属性往往能够在很大程度上对空间规划的目标体系进行完善和补充，进而能够在过程的角度实现对蓝图式目标的具体化传承。如果从规划这一方面来说，国土空间规划具有比较强的目标导向性，其往往会倾向于用分析综合需求的方式进行规划，最终实现空间化落实。而国土综合整治以及生态修复的相关工作往往具有非常强的问题导向性，它主要倾向于首先发现问题然后再制定问题解决的方法来对方法进行规划，有效地实现对国土空间规划目标的补充。

2.针对国土空间规划实施以及管理的支撑。从某种程度上而言，实施以及管理是当前城乡总体规划工作中所面临的一项难题，因此这就要求新国土规划在对原有的一些规划进行统筹融合的过程中还应该选择原有的一些优秀做法。国土综合整治与生态修复工作不仅能够对国土空间规划的目标进行补充，而且还能够在工作的各个阶段对空间规划的要求进行落实，最终确保能够将其转变为可以考核以及可管理的体系，这就是对国土空间规划实施以及管理非常有效的支撑。

(二)国土空间规划中综合整治与生态修复的相关内容。

1.确定国土综合整治与生态修复的重要问题。从一定程度上来说，国土综合整治与生态修复的内容往往涵盖着山林湖田的整治、农村地区综合整治、环境整治以及海洋综合整治和修复的各项内容。因此国土部门在制定规划的过程中要充分结合当地的实际，运用数据分析的方式对国土空间修复以及整治的重点进行明确。首先需要保证要求具有可传递性，运用一些符合当地实际情况的国土整治以及修复的体系，再根据不同地区的不同要求对特定的一些整治以及修复区域进行划分，在不同的区域内确定问题解决的重点。例如，如果在城镇地区就需要对人们生活环境的改善进行关注，如果在一些生态保护区当中，就有必要对生态安全以及生态修复等问题进行关注。

2.对国土空间规划中综合整治与生态修复的整体格局进行明确。在当前的国土空间规划中有空间保护格局、空间开发格局以及主体功能战略格局比较明确，从某种程度上来说，空间保护格局承担着确立未来国土空间的职责，空间开发格局则是承担着开发总体状态的职责，这二者都偏向于对蓝图式的空间格局进行描绘。在主体功能战略格局当中往往涵盖着一系列的战略导向，在将来会被落实为管理格局。在三大格局的基础上再加入国土整治以及生态修复的格局，能够更好地补充完善三大格局。由此可见，国土综合整治以及生态修复的格局是针对方法以及过程，应该与其他三大格局进行配合，共同对国土空间规划的架构进行完善。

3.对横向联动的任务以及指标体系进行确立。在国土空间规划工作当中要求多部门要能够实现上下联动以及协同发展，在这样的情况下，必须要将指标、任务的可考核以及可分解体现出来，这就需要从实施考核的各部门职责以及权利方面进行协调，构建一个涵盖全面的指标任务分解以及考核的系统。确保这一系统在工作的过程中向上能够对国家层面的一些宏观要求以及地区性的重大项目进行承接，在各个部门之间能够实现考核联动以及任务协同的机制，向下可以为一些基层组织传递一些指标的具体内容以及具体的一些考核机制。

三、国土空间规划中综合整治与生态修复机制构建的方法

国土综合整治以及生态修复与传统的一些土地整治工作相比较，往往会更加强调山水林田湖草命运共同体的思想，因此在这一方面主题编制的过程中应该将生态系统服务功能作为核心，对自然资源与环境以及生态保护方面进行统筹管理，而这一工作的难点就在于如何统筹设计系统修复、综合治理、整体保护以及区域统筹方面。而在技术层面上就需要对重点区域的整治与修复进行识别，然后制定相应的措施来更好地构建国土空间规划中综合整治与生态修复机制。

(一)对重点区域进行识别与规划。这一工作首先应该对重点区域的特征进行识别以及规划，对自然系统以及其他生态系统的基本结构和功能都要产生正确认识，将这一项目的重点内容主要放在如何实现资源的合理利用以及如何对其他生态系统进行保护和修复，对于国土空间规划中关于综合整治和生态环境修复的机制进行构建，然后再根据最终的评估结果将需要进行综合整治以及修复的地点和区域进行划分，将部分重点空间和受损地点进行划分。在指标建立的过程中应该将山、水、林、草以及湖等各个方面的正向指标以及负向指标都建立起来。例如在“田”的这一方面，国土空间规划中综合整治与生态修复工作不仅需要对农田的数量、质量的侵占以及污染等负向因素进行考虑，还需要对可以作为开发、复垦以及整理等方式增加耕地的数量以及提升耕地质量的正面因素进行考虑。由此可见，将正反两方面因素相互结合起来能够更全面地确定农田当中需要纳入整治工程的板块。

(二)整治策略的制定。从一定程度上来说，对于整治战略的研究与制订是在国土空间规划综合性整治和生态环境修复的工作中最为重要的环节。在研究制订全要素的综合整治以及修复战略的同时，还要更加注重对各种要素进行综合性的修复，对各种不同类型的建筑工程之间的时间顺序进行合理的安排，确保建筑工程的加和效应能够得到充分发挥，确保在修复过程中消耗更少的资源以及创造更高的效率。而在制定单要素整治以及修复的策略时，要根据具体的情况采取不同的措施，不能够用同样的方法对待。例如在对矿山进行修复的过程中，针对一些已经废弃的矿场要采取重点治理的策略，对矿山的边坡进行巩固，对已经废弃的矿场周围的植被进行恢复，将自然地质灾害的发生概率降到最低。针对正在开采的矿山，需要对矿山附近环境恢复的主体责任具体落实，实施开采企业边开采边治理的措施，确保在开采活动完成时就能够完成大部分的矿山修复工作。与此同时，由于国土空间规划中综合整治与生态修复的相关工作具有规模大、技术复杂、周期漫长、见效慢以及类型多的特点，因此在对任务措施进行规划的过程中必须要妥善地处理好整体与局部之间的关系，处理好当前利益与长远利益之间的关系，处理好保护以及修复相关措施选择方面的关系，进而更好地构建国土空间规划中综合整治与生态修复机制，促进我国国土综合整治以及生态修复工作的良好发展。

四、结语

综上所述，在当前阶段国土空间规划中综合整治与生态修复相关工作已经受到了国家层面的高度重视，运用国土空间的全要素进行综合整治，对已经损坏的土地进行修复，确保土地具有比较高的利用效率以及比较高的收益，对国土空间的格局进行优化，这些工作在当前阶段已经成为了生态文明建设以及乡村振兴非常重要的抓手。此外，国土综合整治以及生态修复具有非常强的全域性、可传导性以及可考核性，但是在当前阶段对这些方面的研究相对来说还比较落后，特别是缺乏对国土空间规划中综合整治与生态修复机制构建这一方面的研究，因此相关部门有必要加强对国土空间规划中综合整治与生态修复机制构建方面的研究，制定有效的机制，为我国的国土空间规划工作提供更多的依据。