全面依法治国下河南省高职院校法治教育的困境

□张娟娟

时光如梭，转眼我国实施依法治国方略已经二十多年了。党的十九大报告中提出要坚持全面依法治国，提高全国人民的法治素养和道德素质。教育部《关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》中强调要加强对学生的法治教育，使学生增强法治观念，树立法治意识。高职院校的学生人数规模比较大，因此高职院校的学生是我国法治建设的重要力量，他们更应该增强法治观念。河南省作为全国的人口大省，在全面依法治国战略下研究河南省高职院校学生的法治教育情况，以期能够对全国其他地方的高职院校法治教育有抛砖引玉的效果。

一、全面依法治国与高职院校法治教育概述

(一)法治教育与法制教育。法治教育是通过一定的方式使法治意识和理念深入人心，使公民在日常生活中能自觉遵守法律，用法律指导生活。法治教育包含法治思想、法治原则、法治制度和法治执行过程教育四个方面的内容。第一，法治思想教育是使人们对法治、德治和人治这三个概念和它们相互之间的关系有基本的了解。第二，法治原则教育是使人们理解最基本的法治原则，比如法律至上原则、法律面前人人平等原则和司法独立原则等。第三，法治制度教育是使公民了解我国的基本法律制度和政治制度，比如人民代表大会制度、基层群众自治制度和政治协商制度等。第四，法治执行过程教育是使公民对法律的执行有基本的了解，例如，我国行政机关如何依法行政，司法机关如何做到司法独立等。

法制教育主要使公民了解基本的法律常识和法律理论，理解我国的基本法律制度，从而树立法律意识，养成知法守法的好习惯。法治教育属于法律文化层面的教育，是我国精神文明建设的重要部分。法治教育除了包含前述法制教育的内容外，还要对公民进行法治思想、法治原则、法治制度等方面的教育，目的是使法治思维深入人心，人人都能知法、守法、懂法、用法，养成用法律武器维护自己合法权益的思维。

(二)高职院校法治教育对推进全面依法治国战略的促进作用。高职院校大部分学生不太爱学习，自律性也不高，现实生活中有很大一部分高职院校学生的犯罪案件依然层出不穷。因此，高职院校学生的法治教育工作任务仍然比较艰巨。近几年高校一直在扩招，尤其是2019年高职院校扩招了100万人。面对日益增加的高职学生人数，如何提高他们的综合素质是每个学校都要思考的问题，法治教育作为学生综合素质的一部分当然也应该被学校放在重要的考虑位置。如果把高职院校学生的法治教育工作做好了，就能提高这一庞大数量大学生的法治素养，进而带动社会上更多人增强法治观念，那么离全国人民法治素养的提升也就不远了，因此说高职院校法治教育能够促进全面依法治国战略的实施。

二、全面依法治国下河南省高职院校法治教育的现状及困境

(一)全面依法治国下河南省高职院校法治教育的发展现状。

1.河南省高职院校开展法治教育的情况。以笔者所在的学校为例，由于学校开设的财贸类专业较多，因此除了《思想道德修养与法律基础》这门涉及法治教育的公共必修课以外，学校还特意为电子商务、物流管理、市场营销、酒店管理、城市轨道交通、会计、财务管理等专业开设了《经济法》这门课程，而且已经开设了很多年。但是通过了解，笔者发现河南省大部分高职院校(政法类高职院校除外)并未开设除了《思想道德修养与法律基础》之外的法治教育课程，还有少部分院校和笔者所在的学校一样，针对个别专业开设了《经济法》这样专门的法治教育课程。在开设《经济法》这门课程的院校中，讲授《经济法》这门课程的教师很多不是法学专业出身，也就在最近几年有些学校才比较重视引进法学专业的教师进来，一般以引进法学专业应届硕士毕业生居多，让他们承担《经济法》等法治教育课程的教学任务。

除了课堂教学外，河南省大部分高职院校的课外法治教育活动并不是很丰富。一般学校会在“宪法日”等与法律有关的节日举办法律知识竞赛，或者只是拉个条幅，办个宣传海报向学生宣传。举办宪法知识竞赛至少能促使学生学习宪法条文，了解宪法知识，但只拉条幅或用海报宣传的方式就过于形式化了，对学生来说学不到相关的法律知识。

2.学生对学校法治教育的效果反馈。笔者在经济法教学活动中发现有很多学生上课的听课效果并不理想。经济法的教学必然会涉及法律条文和相关法律概念等比较枯燥的法律知识。高职院校大部分学生本来就不爱学习，一旦讲到枯燥的法律知识时学生就失去了听课的耐性，玩手机或睡觉的比较多。但是一旦讲到现实生活中的案例哪怕是刑法、民法或其他学科的案例，一些学生的注意力也会重新被吸引，还有一大部分学生压根就对法治教育课程不重视，觉得学了没用，所以根本就不学。因此，这就比较考验教师的法学专业功底和讲课技巧，教师需要储备大量有趣的案例，把枯燥的法律知识融会贯通到案例教学中，还需要充分运用各种教学方法调动学生听课的积极性，目的是使学生在学到法律知识的同时又不觉得法律枯燥乏味，这对教师来说是很大的挑战。

虽然大多数学生在课堂上不怎么听课，但是课下等他们自身遇到法律纠纷时大部分能想起用法律知识来维护自己的合法权益，笔者就遇到过曾经教过的一些学生来咨询相关法律问题。但是他们咨询的问题涉及的法律知识实际上在讲课时大部分都讲过，因此，从另一方面来说法治教育对学生产生的效果并不理想，也就是说学生并没有学到很多法律知识，才导致了“书到用时方恨少”的局面。

(二)全面依法治国下河南省高职院校法治教育的困境。

1.不重视对学生的法治教育。目前，绝大多数的河南省高职院校并不重视对学生进行法治教育。究其原因，一是绝大多数高职院校是从中专学校升为高职院校的，升为高职院校后忙着对校园进行基础教学设施建设，忽视了对学生综合素质包括法治素养在内的培养。二是这些院校的领导层不够重视对学生进行法治教育。现实中这些院校的领导认为高职院校就是为社会培养技能型人才的，只要有技能，学生懂法与否不重要，结果就造成了忽视对学生进行法治教育的恶性局面。

2.法治教育课程内容设置不合理。目前河南省大部分的高职院校法治教育的课程内容设置都不太合理，具体表现有如下两个方面。第一，《思想道德修养与法律基础》这门公共必修课里面涉及的有一部分法律基础知识，但是教学学时有限，教师往往只能向学生梳理一下基本的法律常识，无法做过多延伸，学生常常也听得一知半解。因此，《思想道德修养与法律基础》这门课可以把法律基础知识砍掉，另外开设专门的法律基础知识课程作为主要的法治教育课程。第二，少部分院校虽然针对个别专业开设了《经济法》课程，但是学校用的教材是统一的，一般包含经济法的基础理论、企业法、公司法、合同法、消费者权益保护法、产品质量法、反不正当竞争法、劳动合同法等内容，大多偏理论性。而且学校对授课任务的要求也是统一的，只看教师的教学进度，不考虑学生的特性，也没有给予任课教师足够的授课自由，因此，这些学校的经济法课程内容没有与专业特色相结合。例如，对电子商务专业的学生来说，《中华人民共和国电子商务法》(以下简称《电子商务法》)是他们的行业法，是他们应该掌握的基本法律知识，但是遗憾的是大多开设了《经济法》课的学校，教师在授课时都没有向学生具体讲授《电子商务法》的内容。

3.教师缺乏专业知识。目前在河南省高职院校讲授《思想道德修养与法律基础》中的法律知识和《经济法》这门课的教师大多不是法学专业出身，这些教师虽然后天也自学了法律知识，但是很难做到将法律知识融会贯通，对法治教育来说缺乏专业性。因为法学是一门比较枯燥又专业性很强的学科，不仅有成千上万的法律条文，还有深奥的法理知识，有时两个词之间相差一个字，彼此之间的涵义就千差万别，如果没有接受过系统的法学专业教育，自学时遇到晦涩的法理知识个人是很难理解的。如果对学生进行法治教育的教师缺乏专业的法律知识和法律素养，那么其在给学生讲授法律知识时将很难做到融会贯通，举一反三，容易发展成为照本宣科，从而导致学生失去学习法律知识的兴趣，进而影响学生学习法治教育课程内容的效果。

4.法治教育方式过于单调。目前绝大多数的河南省高职院校对学生进行法治教育的方式过于单调，除了课堂上对学生进行法治教育外，课外几乎没有什么法治教育活动。有些学校在“宪法日”等法律节日会拉条幅或让学生办海报宣传，但也只是流于形式，学生学不到真正的法律知识，可能只是在脑海中会记住有这么一个节日而已。

此外，法律知识的实践性很强，举办一些实践活动能更好地帮助学生学习法律、理解法律并用法律维护合法权益。但遗憾的是大部分河南省高职院校一个学期中很少会请律师、法官或检察官等法律实务工作者来学校为学生做相关普法宣传讲座，也很少有学校与法院或检察院合作，开展让学生旁听案件审理等法治教育实践活动。至于帮助学生组织模拟法庭活动，开展让学生进社区为群众进行普法宣传等法律实践活动的院校就更少了。