青海省2021年油菜转基因安全监管现状及对策调研报告

●焦润菊（青海省农业农村科技指导发展服务中心 青海 西宁 810001）

1 调研背景

从20世纪90年代开始，包括基因编辑在内的广义上的转基因生物制品研发及应用促进了世界农业的发展，尤其是转基因生物技术育种缩短了育种进程，打破了远缘物种间的基因隔离，实现了物种间优良性状的重组。但是由于转基因生物可能存在潜在的安全风险，世界各国出台了农业转基因生物技术应用和管理的法律法规[1]。

国家高度重视转基因生物的安全监管，于2001年颁布《农业转基因生物安全管理条例》，并随后发布一系列配套管理办法，对农业转基因生物的研究、生产、加工、经营和进出口活动进行全程的严格监管[2]。

油菜是我国目前主要的油料作物，其种植面积已超过733.3万公顷，占全国油料作物总面积的55%以上，列第一位。油菜是青海省的第一大作物，常年播种面积240万亩左右，其中甘蓝型优质油菜面积140万亩，白菜型小油菜面积100万亩，油菜总产量30万吨。

油菜也是转基因技术应用较多的农作物，从1996年至2015年的20年间，全球转基因作物累计种植面积达20亿公顷，其中转基因油菜累计种植面积达到1亿公顷，仅次于大豆、玉米和棉花[3]。截至2017年3月，全球商业化的转基因油菜转化事件有24个[4-6]，中国尚未批准转基因油菜的商业化种植。由于转基因作物通常具有抗虫、抗病、抗寒、抗旱等优良性状，部分农民在不知情的情况下可能会误种。为了促进青海省农业转基因生物安全技术研究和产业的健康发展，严把油菜产业链环节，确保青海省油菜产业安全、规范、有序。为了保住青海省作为油菜北繁制种基地这片净土，青海省农业农村科技指导发展服务中心于2021年3～11月对西宁市、海东市开展调研工作。

2 调研开展情况

2.1 春耕备播期对省内重点科研单位、种子加工经营企业开展油菜、玉米种子抽样检测情况

自2021年3月22日起，省农业农村科技指导发展服务中心联合省农业农村厅科教处（农业转基因生物安全管理办公室）、省农业行政综合执法监督局、省农作物种子站等相关单位人员对民和、贵德、尖扎等重点地区以及青海省农林科学院、西北高原生物研究所2家省级科研单位进行了监督检查。

通过与重点地区农牧部门和相关单位座谈，了解当地玉米、油菜等重点作物种植、登记备案、制种等情况，重点了解土地流转及私自繁种等线索，加强对非法转基因物种种植行为的打击。同时，对当地种子销售门店等进行随机抽查，对销售的玉米、油菜等重点作物的种子来源等进行详细摸排，并对有关人员现场进行了业务培训和指导。

为规范青海省转基因生物研究，分别对省农科院和中科院西北高原生物研究所进行了检查。重点对转基因试验环节相关的内控制度、措施、台账等进行了检查、规范，实地查看人工气候培养箱、试验材料管理等。针对管理上的短板，要求进一步健全各项制度，落实试验环境隔离措施，严防育种材料非法扩散，加强档案管理，确保青海省转基因生物研发试验安全有序开展。

2.2 全省重点县、科研单位、制种繁种基地油菜、玉米青苗期田间抽样速测情况

2021年7月14日～20日，省农业农村科技指导发展服务中心联合青海省农业转基因生物安全管理办公室（科教处）牵头，省农业综合执法监督局和省农作物种子站联合组成抽检工作组，分别对大通县、湟中区、互助县、门源县、贵德县、平安区、乐都区、中国农业科学院北繁基地、青海省农林科学院、青海互丰农业科技集团有限公司等7个地区、2所科研单位和1家制种企业等进行了现场谈话，了解到各抽查地区均未出现私自繁种现象和来历不明的种子。并对这些地区的油菜进行了田间随机速测，共检测油菜82份、花粉和蜂蜜共4份，送至农业农村部农产品及加工品质量安全监督检验测试中心做检测，结果均为阴性。

2.3 秋收期对重点县、科研单位、种子经营加工企业油菜、玉米种子、菜籽饼进行抽样检测情况

2021年10月12日开始，由省农业农村科技指导发展服务中心联合省农业农村厅科技教育处和省农作物种子站组成抽样工作小组，开展了农业转基因生物安全农作物抽检工作。

工作组分别对青海省农林科学院、大通县、湟中区、互助县、青海大宋农业科技有限公司、青海弘大农副产品购销有限公司、青海互丰农业科技有限公司的油菜种子进行了随机抽样，共抽取26份样品，并寄送至农业农村部具有检测资质的两家检测中心做了进一步转基因成分测定，结果均为阴性。

2.4 开展转基因科普培训、宣传情况

为引导形成正面、科学、理性认识转基因的社会氛围，今年加大了农业转基因科普宣传工作。

制作印刷转基因科普知识展架9个，宣传物品4种（纸杯、毛巾、抽纸、无纺布袋等，共计5500份），横幅4条。

结合党史教育活动、“知识产权宣传周”“全国科普日”“农民读书月”等主题活动开展以“科学理性认识转基因”为主题的农业转基因科普知识宣传，“进乡村”“进社区”活动分别在互助县小庄村、互助县国家级高原现代农业科技示范园区和互助县青稞酒广场、湟中区千紫缘农业科技博览园、城北区小桥社区开展4次科普宣传活动。

联合中国农学会开展主题为“转基因科普进机关、进事业单位”的全国转基因科普巡讲（青海站）活动，来自城西区各镇政府、街道办事处、社区、村委及省农业农村厅26个厅属事业单位的领导干部220余人参加此次活动。

各类宣传活动共开展6次，累计发放科普知识宣传书籍、折页、明白纸及转基因宣传布袋、抽纸、纸杯等农业转基因宣传材料共4100余份（册）。

3 调研结果

3.1 抽检结果

在分别对民和县、贵德县、尖扎县、大通县、湟中区、互助县、门源县、平安区、乐都区、青海省农林科学院、西北高原生物研究所、中国农业科学院北繁基地、青海大宋农业科技有限公司、青海弘大农副产品购销有限公司、青海互丰农业科技有限公司等9个地区、3家科研单位、3家企业，现场速测油菜青苗82份，结果均为阴性；随机抽取花粉和蜂蜜4份、油菜种子26份，经农业农村部具有检测资质的检测中心测定，检测结果均为阴性。

3.2 科普结果

科普宣传活动深受广大民众欢迎，使民众对农业转基因的相关知识有了更深的了解，进一步提高了大众对转基因的认知度，科学对待转基因技术和产品，以此来形成青海省农业转基因良好的舆论环境，进而推动形成崇尚科学的风气，助推全民科学素质全面提升。

4 存在的问题和原因分析

4.1 存在问题

一是接收文件不及时，常导致工作延误；二是人员缺乏、工作任务重。

4.2 原因分析

通过开展调研、座谈，造成以上两点问题的原因是由于2020年开始全省农牧系统整体推进机构改革，部分单位进行了职能合并、人员调整之后，造成原来分管转基因工作的人员被调离或者重新安排工作任务，新接手的人员对工作不熟、各部门间的人员衔接配合不及时。

5 对策

要促进各地区、单位严格履行主体责任，完善工作流程及各项工作制度，确保农业转基因生物安全，促进青海省农业生产健康发展。

青海省农业转基因生物安全监管已经作为一个常态化、长效化的工作，各地区、各单位（企业）在思想上、行动上高度重视。在全省各级行政监管部门、农作物种子管理部门、执法部门的共同监督配合下，近几年青海省转基因安全监管没有出现舆情、没有出现转基因安全事件，整体态势平稳。