社旗县农业优势特色产业发展情况分析

社旗县农业农村局 刘云

社旗县地处南阳盆地东缘，全县辖16个乡镇（街道）257个行政村（社区），耕地面积8.67万hm2。全县总人口76万人，其中，农业人口67.46万人。社旗县是国家扶贫开发工作重点县，全县有249个分布贫困人口的行政村，其中，贫困村85个。

一、产业发展情况

近年，社旗县紧紧围绕打赢打好脱贫攻坚战，深入贯彻实施乡村振兴战略，深化农业供给侧结构性改革，着力构建现代化特色产业体系。社旗县委县政府高度重视，研究部署全县农业特色产业工作，确定了“蔬菜、中药材、林果”三项优势特色产业作为社旗县的扶贫主导产业。2020年社旗县蔬菜、中药材、林果优势特色产业种植面积达1.5万hm2，其中，蔬菜产业种植面积0.71万hm2，中药材种植面积达0.35万hm2，林果种植面积达0.45万hm2，产业遍布全县16个乡镇（街道）。

二、主要措施

（一）强化体制机制保障

1.社旗县成立了以县委书记为组长，县长为副组长，多部门参与的高规格农业产业扶贫领导小组，下设办公室，县委副书记兼任办公室主任，具体负责统筹推进全县蔬菜、中药材、林果三大特色产业基地建设，指导协调乡镇（街道）做好规划设计、项目申报、主体入驻和带贫模式设计等工作。同时要求各乡镇（街道）成立相应规格领导小组办公室，具体负责本乡镇产业基地建设工作。

2.社旗县要求各乡镇（街道）围绕三大主导产业，结合实际、突出特色，制定产业基地三年发展规划。

3.加强督导检查。联合有关部门定期督查各乡镇（街道）基地规划、土地流转、招商引资、主体入驻、项目推进、政策兑现、带贫成效等工作，督查结果实行旬通报、月排名。

（二）创新扶贫产业发展理念

结合产业优势，确定“蔬菜、中药材、林果”三大扶贫产业，坚持“统一规划、集中建设、政府扶持、龙头带贫”的发展思路，把打造县级扶贫产业基地作为工作重点，打破地域限制，集全县所有乡镇（街道）力量，在产业基地规划区域内流转土地、招商引资、集中打造，发展成果各乡镇共享。

（三）制定产业奖补政策

社旗县政府出台相关政策，扶持贫困户、新型农业经营主体和带贫企业发展扶贫产业。

1.在扶持贫困户方面，对劳动技能较强、自主发展产业、参与就业的贫困户，依据产业规模或就业收入，直接给予产业就业奖补；对劳动能力较弱的贫困户，优先安置公益岗位，实现就业增收；对无劳动能力的贫困户，发放股份帮扶补助资金，投入到优势产业基地，与龙头企业抱团发展，直接获得分红收益；对贫困户申请的扶贫贷款落实“两免一贴”政策。

2.在扶持新型农业经营主体和带贫企业方面，对在县乡两级扶贫产业基地内发展扶贫主导产业的新型农业经营主体，对基本农水配套和购置的必要生产设备给予资金扶持，对其流转的土地给予补贴，对其生产用工免费进行培训，对其购买的产业保险进行补贴，对带贫企业优先落实贷款政策。

（四）扎实开展科教服务

1.社旗县组建了一支作风强硬，业务精通的专家服务团。结合社旗县实际，充分利用县乡两级农业科研、教学推广等领域的人才，经过严格遴选组建农业科技服务专家团，涉及种植、养殖、植保、畜牧等各个方面。

2.制定工作计划。根据社旗县农业发展实际，制定了社旗县农业技术服务产业扶贫工作计划，农技人员分包贫困村，依据每个贫困村农业产业扶贫规划，因户施策，为其量身定做脱贫技术帮扶计划。

3.营造良好的工作氛围。按照科技先行、典型引路的工作思路，充分利用广播、电视、报刊、网络等渠道，大力宣传农业科技扶贫工作中的新经验、新模式、新成效。

4.通过培训班、示范现场、田间学校等方式，实现技术指导常态化。

（五）探索扶贫产业带贫新模式

1.转移就业型。贫困户与带贫企业签订劳务协议，贫困户通过务工获得工资性收益。

2.土地入股型。贫困户将自有土地作为资本入股带贫企业，年分红可超过同等土地流转金。

3.反租倒包型。贫困户将带贫企业流转的土地反租过来，按照带贫企业的要求，统一从事生产经营活动，并依据协议约定获得效益分成。

4.订单收购型。新型农业主体与贫困户签订订单收购协议，按照新型农业主体的要求，进行生产经营，实现抱团发展。

5.托管经营型。引导带贫主体，对贫困户发展的产业进行托管，签订托管协议，贫困户不直接参与经营，依据协议约定获得收益。

6.股份帮扶型。对不能直接从事产业就业脱贫的缺劳动力贫困户，直接以股份帮扶资金参与企业经营，获得固定分红。