实施“五条路径” 提升保障能力全链条守护群众“舌尖上的安全”

肖 霞， 房书斌

（1.汤阴县水产渔政站， 河南安阳 456150； 2.安阳市农业技术推广站， 河南安阳 45500）

汤阴县位于河南省北部，境内有4条河流、2座中型水库和8座小型水库，水源充足，渔业利用水面共708 hm2。 2020年渔业总产量达到2081 t，渔业经济产值2002万元，单产与经济效益逐渐提升，渔业得到了飞跃式发展， 为全县人民的菜篮子工程奠定了良好的基础。

习近平总书记在中央农村工作会议上提到食品安全事关人民群众身体健康和生命安全， 事关社会和谐稳定，是对党执政能力的重大考验。 近几年，汤阴县以群众日益提升的农产品质量安全需求为导向，积极探索“严格监管、全程溯源、诚信保险、科普宣传、生态保障”五条路径，把水产品质量安全作为农产品质量安全的重要一环， 坚持始终服务菜篮子安全要求， 以高水平创建“国家级农产品质量安全县”为抓手，全力实施“五条路径”，守护老百姓舌尖上的安全。

一、主要做法及成效

1.健全管理机构，强化组织保障

根据《汤阴县人民政府食品安全委员会关于印发汤阴县人民政府食品安全委员会工作规则的通知》（汤政食安委〔2021〕1号）精神，汤阴县食品安全工作由汤阴县食品安全委员会领导， 农业部门主要负责水产品从养殖阶段到进入市场或加工环节前的质量管理。 按照汤阴县机构改革方案要求，水产养殖行政管理职能于2018年10月从汤阴县水利局调整到汤阴县农业农村局，渔业管理的职能、编制和人员一并调转。

2.强化监管体系，健全管控网络

汤阴县委县政府启动了农（畜牧、渔）业、食药监体制改革， 整合监管力量， 实现了农产品质量监管站、食安办、食药监所“一站、一办、一所”全覆盖，将监管“探头”延伸到田间塘尾，争取做到全覆盖、零死角，打通渔业安全监管“最后一公里”。

3.强化全程溯源，实现有效管控

水产品合格证是养殖企业的“承诺书”和“身份证”，是溯源体系的重要基础。 汤阴县农业部门积极尝试在全县渔业领域推行合格证制度， 不仅敦促了养殖企业落实主体责任， 尝试建立以合格证管理为核心、自律他律相结合的新模式，同时实现了水产品从“产地准出”到“市场准入”的无缝衔接，大力保障了水产品从“水体”到“舌尖”的安全。 目前，汤河水库和琵琶寺水库已经全面开启产品合格证制度，2021年共开具合格证15批次，产品远销黑龙江、重庆、内蒙天津等地。

4.强化诚信保险，提升服务质量

督促养殖企业签订质量安全承诺书， 监督其履行主体责任。 尝试“光荣榜”制度，利用各类媒体公开表彰“榜上有名”的诚信养殖企业，通过基层渔技推广体系改革与建设补助项目大幅提高上榜者的物化补贴支持力度， 让诚信养殖在汤阴县渔业领域发挥正能量和榜样作用。

5.强化科普宣传，营造共治氛围

为了在全县形成水产品质量安全“群防群治”的良好社会氛围，汤阴县农业农村局利用微信群、新闻媒体、发放资料、“农民夜校”现场培训等途径，定期深入各个养殖企业和养殖场开展水产品质量安全宣传活动。 2021年以来，共举办培训10余场次，发放水产品质量安全各类资料2万份，扩大了老百姓的参与度，初步达到了营造共治氛围的初衷。

6.强化要素保障，优化生态环境

2021年汤阴县县委书记在县第14次代表大会报告中提出“深入推进生态文明建设，让蓝天、碧水、绿地成为群众触手可及的“平常事”。 良好的水域生态环境是水产品安全的重要要素， 汤阴县通过推进实施“蓝天、碧水、绿地”三大工程，将南水北调水源接入汤河，有效降低了污水污染河流的风险，多项措施对汤阴县的水产品质量安全起到了良好的保障作用。 2021年发现沉寂多年的汤河水库现在天上有鸟水里有鱼，展现了一副“水清、河畅、岸绿、景美”的美好画面。

二、存在问题

虽然我们做出了一些探索，也取得了一些效果，但在工作中也遇到了一些问题。

1.监测体系有待加强

由于汤阴县水产业在大农业中占的分量相对较低， 水产品质量安全问题没有农产品和畜产品的安全引起政府足够的重视和支持， 造成汤阴县水产品监测机构和设施不太全，亟需加强。

2.养殖规模和方式需要进一步扶持和调整

目前，汤阴县的水产养殖场大多为分散式个体，规模较小，从业者质量安全意识参差不齐，与市场对接监管、合格证制度、溯源制度、绿色健康生态养殖防控等都需要进一步完善。 另外由于养殖密度大，加上剩余饲料沉到水底影响水质引发鱼病， 也是影响水产品质量安全的重要原因。

三、对策与思考

1.加强组织领导

继续呼吁和提高水产品质量安全工作的地位和政府重视程度，加大媒体和社会监督力度，摸索新的管理模式， 将汤阴县的水产品质量安全工作进一步抓细抓实。

2.持续加强水产品质量安全监管

近年来， 汤阴县农业农村局大力开展了一系列水产品质量安全监管的专项治理行动， 制定下发了《2021年汤阴县水产品质量安全专项整治实施方案》、《2021年汤阴县关于开展水产养殖违规用药专项整治实施方案》、《2021年汤阴县水产养殖用药减量行动方案》等水产品质量安全监管文件，今后应继续加大水产养殖随机抽检力度， 使养殖主体牢记质量责任，从源头保障老百姓的菜篮子“安全”。

3.调整养殖模式

积极在全县推广绿色生态养殖模式， 利用汤河水库和琵琶寺水库两座中型水库的优势，践行“人放天养”的养殖模式，达到改善水质和提高经济效益的双重效果。

水产品质量安全问题关系到人类的健康和生存，应加大经费投入，严格落实各项监管措施，始终践行“群众利益无小事”的宗旨，全民总动员，严守全县老百姓“舌尖上的安全”之堤，不断提高汤阴人民的获得感、幸福感、安全感。