狠抓工程质量 提升建设水平——社旗县多措并举提高农田建设项目质量

社旗县农业农村局 张性庚

位于豫西南伏牛山南麓的社旗县，粮食播种面积常年稳定在12.67 万hm2，粮食产量连年保持在7 亿kg以上，是全国粮食生产大县。近年，社旗县认真落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，紧紧抓住国家加强高标准农田建设机遇，始终秉承“质量为先”的理念，狠抓工程质量，提升建设水平。2019—2020 年全县共投入项目资金2.31 亿元，建设高标准农田1.07 万hm2，2021 年又投入0.9 亿元，再建设0.4 万hm2高标准农田，为发展现代农业和推动乡村振兴提供了重要的基础支撑。

一、规范管理，实行“五统一”

（一）统一质量检测

由政府对项目统一委托第三方检测公司对施工企业原材料及实体工程进行质量检测。

（二）统一制作施工资料

由项目设计单位统一制作施工资料。

（三）统一制作标志牌

统一制作标志牌，公布施工单位、监理单位、管理人员、项目名称、建设内容、投资规模等情况，接受群众监督。

（四）统一决算评审

由县财政投资评审股和县审计局统一对项目和施工企业进行决算评审。

（五）统一验收

在项目乡镇统一组织专家竣工验收的基础上，政府组织专家进行复验（可委托第三方），确保工程合格率达到百分之百。

二、严把质量，实行“四关口”

（一）严把材料关

所有进场材料必须报业主、监理提请政府聘请的专业检测机构现场见证取料、试验并出具标段检测报告。材料进场要亮“身份”，出示合格证、检验证，确保符合标准，杜绝使用劣质、次品材料。

（二）严把施工关

遵循设计标准，按照施工图纸，科学、精准、精细施工，坚决防止出现偷工减料、半拉子工程及设施不配套、不达标、不能用等情况。

（三）严把监理关

督促监理深入工程建设一线，全程监督，全程检查，全程指导，发现问题及时整改，确保材料使用、工程施工不出问题。同时充分发挥当地老党员、能人的监督作用。

（四）严把验收关

对各标段进行阶段性验收。标段完成一个阶段的工作自验合格后报请业主、监理进行验收，主管部门进行抽检，合格后方可进行下阶段施工。同时，在工程质量管理上，组成由专业监理、镇村干部、部门人员、群众代表参加的“四方监管”队伍，进一步采取“三控（质量、进度、投资），三管（安全、合同、信息），一协调（组织）”措施，加强对各个施工环节的监管，确保工程进度、质量和安全。

三、高效推进，实行“三步走”

（一）强化组织领导

项目乡镇切实将高标准农田建设作为一项重要工作，主要领导亲自挂帅，专班负责网格化管理，按照高起点规划、高标准建设、高质量管理、高效率推进的“四高”要求，注重运用集中领导，集中时间，集中精力，集中物力的“四集中”办法，全力打好项目建设攻坚战。

（二）加强督促检查

构建县、镇、村、监理、群众“五级监督”体系，采取日督查、日通报形式督促进度，定期组织观摩，进行评比打分，以营造“比学赶超”的项目建设良好氛围。

（三）实行奖惩机制

项目工程建设采取“奖优罚劣”和“严管重罚”措施，压实各参建单位的责任。对工作推进情况好的乡镇予以表扬，并兑现奖励。对推进不力、进度缓慢的，予以通报批评。对工作严重滞后，影响全县工作进度的视情况约谈相关责任人。对于个别不能按期完成任务或质量不达标且影响社旗县在国家、省、市考核成绩的乡镇及施工企业，要进行问责。考评结果与乡镇年度综合目标考评和绩效考核挂钩，从而进一步调动项目乡镇、施工企业高标准、高质量推进高标准农田建设的积极性。

四、建管并重，实行“二强化”

（一）强化项目建后管护

健全管护机制，推行“网格化”管理模式。成立管护组织，明确管护主体，细化管护措施，压实管护责任，签订管护合同，落实管护经费，做到管护制度到位、责任到位、人员到位、资金到位，确保项目工程能够长期发挥效益。县级成立高标准农田建设项目工程管护领导小组，不定期开展工程管护情况检查，发现问题及时纠正；镇村建立管护组织，按照各自职责开展常态化管理，定期维护保养。

（二）强化工程移交管理

项目工程竣工后，由项目乡镇、项目建设单位和使用管护主体三方共同办好移交手续，采取“谁投入、谁建设、谁管理”的办法，林、路、桥、渠、涵及标识牌等公益型设施，移交给项目区所在地的镇村两级，田间井、小型配套喷灌设备则由农户自行管理。

五、科学谋划，实行“一盘棋”

全面落实“藏粮于地，藏粮于技”战略部署，注重整体谋划、科学布局，上下联动、统筹推进“一盘棋”，真正形成资源整合、多方参与，培育典型、示范引领农业生态发展新格局，构建资金多元化投入、项目一体化管理、一张蓝图绘到底的工作体系，为“十四五”规划起好步、开好局。