农药废弃物管理提升路径探析

宋雨晴，高歆越

(1.北京农学院文法与城乡发展学院，北京 102206；2.北京农学院经济管理学院，北京 102206)

1 农药废弃物污染现状

我国作为农业大国，种植面积广阔，种类繁多，农药很大程度预防了害虫侵蚀，保障了产业增收，随着农药被广泛使用，农药废弃物污染问题也越来越严重。据国家统计局发布数据，2021年全国化学农药原药产量为249.8万，同比增长16.3%。据调查，农田稻田用药每667平米就会产生农药包装袋废弃物8～25只。[1]而且由于部分农民环境保护意识的匮乏，这些包装袋使用完被随意丢弃，造成污染，可能对土地、水源、牲畜和人身造成损害。目前农药包装种类繁多、样式复杂。包含塑料袋、玻璃瓶、锡箔纸等几十种材料含有高分子树脂的包装袋埋入土壤难以被降解，可以残留200～700年左右，严重影响农作物生长。[2]我国针对农药废弃物出台了相关政策法规，如《农药包装废弃物回收处理管理办法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《农药管理条例》等。各地方政府积极响应落实，加大了对农药废弃物的管理，但是仍然存在一些问题。

2 农药废弃物相关问题

2.1 农药废弃物造成环境污染 农药废弃物的种类繁多，有些不利于降解，如塑料等，为今后农业耕作造成隐患；有些具备一定伤害性，如玻璃材质，可能形成土壤断层、破损割伤农民或者牲畜；有些农民将没用完的农药未经处理随意丢弃，深入土壤池塘河流，形成污染，更有甚者造成牲畜饮水死亡，鱼类感染死亡；随家人劳作的幼儿，得不到看护，拿着农药废弃物把玩，十分危险。相比农药污染，农药废弃物造成的环境污染更不好把控，污染方式多面积广，需要人们自发控制，对农药废弃物进行妥善处理。

2.2 农民回收意识不强 农民在正确处理农药废弃物方面意识薄弱，意识不到废弃物带来的严重危害。部分农民受教育机会少，文化水平较低，更多关注当下农作物长势，没有考虑到环境污染的危害性。有些农民甚至会将农药化肥等包装袋进行二次使用，做成行李袋等日常使用的家庭工具，这对人的健康可能产生伤害。此外，我国虽然出台多项政策，但是有些区域没有严格落实惩罚机制，得不到农民的重视，监管体系不完整，督导检查人员不足。虽然一些地方政府职能部门下达相应整改措施，但是落地实施仍有很大难度。

2.3 农药网络销售增多，难以科学指导 随着电商的发展，很多农民通过线上购物的方式采买农药，对于农药的质量和真伪，很难辨别，也无法获得科学使用指导。甚至一些被禁用的农药，仍在市场售卖，村民很难及时了解哪些是禁用药品，被导购花言巧语所蒙蔽，买回家使用，无形中加大了环境污染。

3 农药废弃物管理提升路径

3.1 科学使用农药，避免过度化学依赖 大力推广病虫防治技术，科学使用农药，采用物理防治等手段减少化学农药的依赖，利用生物链克制原则，防虫网技术，物理灭虫手段等减少使用农药，才是解决农药废弃物污染的有效办法，同时应推广绿色种植技术，打造有机生态农林

3.2 提升废弃物重视程度，加强政府介入 通过开展影片科普，知识讲座等，为村民普及农药废弃物的危害，使其意识到废弃物的恶劣影响。学校展开安全教育活动，让学生了解到农药废弃物的安全隐患，提升保护意识。坚持预防为主，防治结合的方式，利用社交媒体、村公告栏等循环宣讲农药废弃物知识。政府介入监管，列出农药使用白名单，农药废弃物正确回收处理手段，组成督查小组下村，到农地田间查验宣传效果，了解农村在学习及处理过程中的困难，第一时间予以协调解决。

3.3 借力地方政府，开展创新回收 结合各地农村政策，因地制宜开展农药废弃物回收活动，如借力村规民约积分制，对于农药废弃物的回收制定具体方案融入当地村规民约条例，对于严格遵守的村民实行积分奖励，调动村民的参与积极性。开展创新回收方式，江苏溧阳供销社利用分布在全市农村的农资连锁店、乡村供销社，发动农资经营户和种粮大户，建起36个农药包装废弃物回收点，按照“谁销售，谁回收；谁使用，谁回收”的办法进行统一回收。为调动农药销售单位和农民回收的积极性，溧阳市供销社规定，回收量大的单位可兑换农资或拿到现金；量少的可兑换肥皂、牙膏、卫生纸等物美价廉的生活用品。福建省农业农村厅、生态环境厅印发《福建省农药包装废弃物回收处理指导意见(试行)》，通过开展农药包装废弃物的回收处理工作，统一回收、处理废弃物。增强农药生产、经营、使用主体的环保意识，减少农药包装废弃物随意丢弃，有效提高农药包装废弃物回收率。山东省日照市人民政府办公室为加快推进农药包装废弃物回收处理工作，印发了《关于加强农药包装废弃物回收处理工作的意见》，提出建立有偿回收制度，根据废弃物不同品类折成不同价格的现金，对于难以追责被丢弃废弃物进行定期统一揽收，农药生产者经营者制作详细销售台账，记录购买人、数量等。对于未及时履行回收义务的进行罚款。村与村之间进行评比，纳入美丽乡村考核中。各地政府结合当地实际情况，村庄特色开展农药废弃物回收处理工作，实现良性循环体系。

3.4 号召农药厂商重视外包装环保 鼓励农药厂商选择环保可降解的包装材料，研发可循环使用的外包装产品，倡导绿色生态农药。农药生产企业要积极履行其社会责任，推动农药包装升级换代，规范包装外观和规格，减少污染、过度包装，降低农药外包装成本。[5]

4 总结

农药的使用和农药废弃物的回收管理是促进农业发展，维护农业生态环境的重要保障。倡导政府监管、国民重视、企业配合，合力制定有效的保障措施，科学使用农药，回收农药废弃物，改善农村环境，提高田地质量，保护优质水源，打造生态文明的社会主义新农村。