探讨食品安全监督抽检在食品监管中发挥的作用

刘夏炜，张 洁，谷志强，马君梅

（1.内蒙古自治区药品检查中心，内蒙古呼和浩特 010010；2.准格尔旗市场监督管理局，内蒙古鄂尔多斯 017100；3.伊金霍洛旗市场监督管理局，内蒙古鄂尔多斯 017200）

随着生活水平的提高，人们对于食品的追求已不满足于解决温饱问题，因此食品安全成为当前被人们广泛关注的话题，保证居民舌尖上的安全也成为重要的社会问题、民生问题。食品安全不仅要保证食品无毒、无害，符合应有的营养要求，还要保证不对人体健康产生急性、亚急性、慢性危害，而食品安全监督抽检是保证食品安全的有力手段。

1 食品安全监督抽检概述

目前，我国的经济建设工作处于快速发展的重要阶段，部分食品生产经营者为牟取更多的经济效益，在食品生产过程中逐渐舍弃品质，使食品安全无法得到保障，无形之中带来了食品安全隐患。

1.1 食品安全监督抽检

《中华人民共和国食品安全法》以法治推进食品监管治理体系和治理能力的现代化，在加强食品监管、保证食品质量安全、保障消费者健康和促进产业高质量发展等方面发挥了重要的作用，其明确了食品安全监督抽检是市场监管部门的规定工作。

食品安全监督抽检是指市场监督管理部门按照法定程序和食品安全标准等规定，以排查风险为目的，对食品组织进行抽样、检验、复检和处理等。其作为确保人们饮食安全的有力手段，坚持“以人民为中心的发展理念”，为食品安全保驾护航。食品安全监督抽检由国家和各级地方政府主导进行，主要对食品和食用农产品进行监督抽样检测，根据不同的抽检计划还会延伸至食品相关产品。食品安全监督抽检以每年年初国家市场监管总局发布的《国家食品安全监督抽检实施细则》为依据，以保证工作的权威性、公正性和准确性。

1.2 常见不合格项目及原因分析

市场监管部门在年初会制定全年的食品安全监督抽检计划，在重要节日或根据不同季节消费者的消费需求，还会有针对性地开展抽检。如乌海市为保障人们的节日食品安全，营造公平有序的市场秩序和安全放心的消费环境，严防食品安全事故发生，对2022年春节元宵节期间食品安全进行专项监督抽检；龙岩市在2022年春节前组织开展粮食生产企业专项监督抽检，对“粮食加工品”获证食品生产企业开展全覆盖抽检；肇庆市将夏季消费量大、微生物易因炎热天气生长繁殖的桶装饮用水列入抽检计划进行监督抽检。从一系列的宣传报道中可以看出各地会根据当地的实际情况制定符合实际的食品安全监督抽检内容。体现了各地均将食品安全监督抽检作为食品监管重要的手段，表明了对食品监管的重视程度。

从食品伙伴网发布的《2021年市场监管总局食品安全监督抽检不合格项汇总》来看，2021年食品中常见的不合格项目主要是非法添加物、食品中污染物和真菌毒素等危害物、微生物不合格、农药残留不合格、兽药残留不合格、食品添加剂使用不合格和质量指标不合格等7类[1]。

小部分生产企业利欲熏心，为将产品收益最大化，利用打“擦边球”的方式暗示某种效果，并为了达到此类暗示效果而添加非法添加物；食品中污染物和真菌毒素等危害物可能是由于食品原材料在种植、养殖环境中受到污染或在食品加工过程中因设备或包装材料中有毒有害物质迁移到食品中导致不合格项目出现[2]；微生物的不合格与食品生产加工场所未控制卫生环境、产品包装密封不严或储运条件不当等有关；农药、兽药残留表明企业或农户未严格执行食用农产品休药期的管理或违法、超剂量使用农药、兽药；食品添加剂超量添加可能是由于少数企业为延长产品货架期或为使产品有很好的感官品质如色泽、口感等而超量添加抗氧化剂或色素；质量指标不合格的原因可能是食品虽然处在保质期内，但因保存条件不当或其他原因造成产品变质，导致过氧化值、酸价、挥发性盐基总氮等超过限定值。

2 食品安全监督抽检在食品监管中的作用

2.1 发现产品质量问题

通过食品中常见的不合格项目可以看出，食品质量出现问题时通常只有经过检测才能发现，在日常监管过程中除了食品出现明显的感官问题外，很难发现食品生产经营者是否生产经营不符合食品安全标准的食品。如还在保质期内的糕点出现霉斑，通过感官就能明显发现产品出现质量问题，而农兽药残留、质量指标、违法添加物质则不能通过感官判断产品是否有质量问题。因此，食品安全监督抽检是发现食品质量问题的强有力手段。

2.2 有助于食品监管

食品监管包括日常监督检查、专项检查、飞行检查等。日常监督检查是市级、县级市场监督管理部门按照年度食品生产经营监督检查计划，对行政区域内食品生产经营者开展的常规性检查。日常监督检查作为最常见的检查手段，能对食品生产经营者的违法行为进行快速查处，但无法对食品的质量安全进行有效甄别；而专项检查是对舆论关注高、社会影响广泛的生产经营行为进行的检查，如赤峰市市场监管局在2022年春节后组织开展了食品生产环节进口冷链食品专项检查；飞行检查通常是市场监督管理部门根据监督管理工作需要及问题线索等，对食品生产经营者依法开展的不预先告知的监督检查。

食品安全监督抽检可在日常监督检查、专项整治、案件稽查、事故调查和应急处置等各环节开展，其目的是切实保障食品安全。通过食品安全监督抽检中的不合格项目，分析其可能发生的原因，可制定相应食品类别的专项检查计划，并通过食品安全监督抽检发现的问题线索有目的地开展飞行检查，有力打击违法生产经营者，使生产经营者对法律保持敬畏之心，合法守法生产经营。通过食品安全监督抽检还可以推进食品安全标准体系的完善，为后续优化标准体系提供参考意见，对于客观、科学地识别食品安全隐患，防控风险及提高食品质量具有重要的现实意义[3-4]。

3 食品安全监督抽检在食品监管中的策略

3.1 健全相关的管理机制

在优化食品安全监督抽检方面，要从管理机制方面入手，强化样品抽样、运输、储存和检验等环节的管理工作，并在此基础上结合样品制定监督抽检方案。关注季节、时间、抽样地点等不同因素的影响，确保每一个环节都严格按照国家相关规定开展，做好监督、抽样、移交工作，利用标签管理的方式，对样品的基本信息进行规范记录，确保从抽样到检验全过程的可控性和可追溯性。同时，为提升工作质量，在具体的工作执行过程中还要进行深入学习，减少因监督、抽检水平不同带来的误差；应用标准化工作流程，遵循标准开展抽样、检验、设备维护工作，并结合实际需求更新设备及技术，确保样品检验状态与检验要求一致。

3.2 提升检验检测和风险监测能力

食品检验机构要保证检验数据真实、准确，需要不断提高业务能力和业务水平，结合实际需求进行优化，做到检得全、检得准、检得快。加强食品检验检测共性技术研发，根据监管要求，提高技术支撑能力，使自身检测水平进一步提升，保证最终所得结果的准确性。食品生产经营者可以结合检验结果进行整改，包括生产环境、工艺流程、包装、原材料和添加剂等方面，以保证食品安全。

为提升检验机构的综合能力，需要以我国相关法律标准为基础，在具体的工作中不断进行优化和完善。而从国家层面则应根据社会的发展形势及时调整检验项目，做到科学、公正、先进和精确，进一步提升食品行业的综合竞争实力。为了确保食品安全，还应建立更科学的食品安全监测体系；建立统一、权威、高效的信息共享机制，将现有的监测数据进行整合共享，通过信息互联互通，实现从农田到餐桌的全链条食品安全监测，贯穿食品原料、生产加工、运输及市场销售等各个环节，依托信息手段协助管理人员掌握食品各环节情况。

3.3 健全食品安全法律法规

食品安全问题至关重要，相关制度的执行不仅关系着人们的饮食安全，且关系着我国的民生。虽然目前我国已建立了20余部相关的法律、法规，但部分法规已不再适用于新形势、新环境下的发展需求，如2015年出台的《食品经营许可管理办法》已不适应优化营商环境的趋势，需要在更高层面上强化顶层设计，尽快修订出台符合新形势的法律法规。通过食品安全监管法律法规的不断健全和完善，可以保证法律法规体系切实发挥效果。通过法律法规对食品安全进行约束和控制，从而防止风险问题的出现。

4 结语

在食品监管过程中，任何类型的检查都离不开食品安全监督抽检。在实际运用中，不仅能发现产品质量问题，为监管人员的调查处理提供处罚依据，也能够为预防食品安全事故的发生提供决策参考，更重要的是通过食品安全监督抽检能切实保障食品安全，保障每位消费者舌尖上的安全[5]。