市政工程代业主项目管理关键点和发展措施研究

吴深模

为了提高工程建设的综合效益，下面将对市政工程代业主项目管理关键点进行分析论述，从概念方面入手探讨其特点及内容，随后对要点进行总结，提出符合时代需求的发展措施，最后结合各项策略推动行业发展。市政工程对于我国的社会建设发挥了重要力量，代业主项目管理是其中的关键部分，如何优化是现阶段迫切需要考虑的问题。市政工程与区域的发展息息相关，在实际施工过程中，工程项目管理将直接决定后续投入使用的效果，如出现问题不仅会对群众人身及财产安全造成威胁，且可能导致后续出现安全事故，而合理进行代业主项目管理则能够解决此类问题，下面将对此进行分析论述。

一、市政工程代业主项目管理概述

1.管理运作模式

2003年我国对市政工程项目管理进行了划分，在业务方面分为工程项目管理承包和工程项目管理服务，其中管理承包也被称为代业主项目管理，实际执行中通过业主直接委托或招标方式，根据合同规定优化运作模式。在实际执行中，负责工程各阶段的管理，并负责与各参建单位的联络和协调。若在建设中需进行重大设计变更，依程序上报市、区政府授权的主管部门进行组织审查和审批，从而保证全过程建设的有效性。

2.管理执行要素

市政工程功能价值在于强化城市建设，在执行中不仅需要从功能性入手，还要保证安全性和稳定性，因此要做好质量检测与管理相关工作，对施工技术展开深入、全面的分析，结合实际情况强化各项功能。在实际管理过程中，可通过项目管理服务提高建设质量，使施工具有全面性、规划性，做到职责明确划分，提高建设综合效益，保证项目顺利完工，最终使得施工行为得到规范。

二、市政工程代业主项目管理阶段划分与范围

1.项目阶段划分

项目前期阶段的项目管理承包，业主单位委托工程项目管理单位根据合同要求进行分析及设计阶段管理工作、咨询与勘查设计阶段的项目管理工作，委托工程项目管理单位进行工程建设阶段管理工作。在工程建设管理阶段实施工程建设主体职责，如招标管理、投标管理、图纸设计、现场规划、竣工验收、交付使用等，保证最终建设能够符合项目需求。项目全过程项目管理要根据合同的要求进行建设，代表业主单位履行工程的建设主体及投资的职责，做好项目的策划以及后续的分析及验收，从而避免出现施工风险问题。

图1 市政工程项目

2.项目管理范围

伴随着国家经济体制改革，代建模式已成为市政工程中的一种常见形式，项目可预先委托承包，由委托单位要履行全面工程项目管理职能，设定项目管理的范围，做好“全面代建的工程项目管理承包”的全部工作。管理承包范围要进行明确划分，依据政府批准的项目建议书，在报告审查通过后完成工程初步设计文件，按照业主认可的初步设计，组织施工图设计和施工图预算，随后制定资金使用计划和工程招标方案，组织实施工程项目控制。

三、市政工程代业主项目的特点与管理要素

1.市政工程代业主项目主要特点

（1）项目建设消耗较大

市政工程是非营利性的，在建设过程中涉及范围更广，使得其整体消耗要远超普通建设项目，如工作中存在风险问题，则可能会对整个项目的运行产生影响，极大地降低施工单位的盈利水平。市政工程由于建造周期比较长，为此要从不同阶段入手进行造价管理，预先做好工程勘察、工程设计等，实施过程控制以及采取管理措施，从而进一步提升市政工程的建设效益。

（2）工作具有统一标准

市政工程建设有着统一的标准，但建设中的各分项设计以及施工都存在较大差异，为此造价需要依托于组织进行协调，优化工程造价全过程控制中的各项细则，根据项目的具体情况进行分析，实施分级管理与控制制度。同时，市政工程代建管理控制必须严格执行标准，避免建设中出现资金缺失、参数偏差、资源浪费等情况，提高社会效益及经济效益，保证能够按照标准正常投入使用。

（3）项目组成较为复杂

市政工程的主体是由政府部分负责，这就提高了沟通的复杂程度，这些复杂性的问题都增加了造价难度，需要处理各类复杂的问题，从而保证最终的市政工程建设效果。由于项目的组成比较复杂，造价中需要对人员、设备、技术等进行预先确认与沟通，如未能进行统筹规划则可能会出现比较多的突发情况，为此必须在工作中规范出相应的范围，为推动我国城市后续发展建设奠定坚实基础。

2.市政工程代业主项目的管理要素

市政工程项目全面代建管理的组成要素较多，在实际执行中需要对项目策划、勘察规划、组织审查、合同管理等方面加大关注力度，做好工程造价咨询与成本控制，组织工程竣工验收和工程移交。在此基础上，需要履行全面管理职能，增加工程咨询策划管理，做好后续建设的各项工作，执行中的拆迁安置管理与场地整理也需要加大关注力度，承担资源管理与环境保护项目营销等要素，避免出现与实际不相符的情况。

四、市政工程代业主项目的意义

1.推动建设发展

为提高市政工程代业主项目的质量，就必须重视全过程管理，根据工程建设中的实际需求制定相应方案，实现工程建设实时监督，随时检查整体的进度状况，从而不断提高工程建设的经济效益。项目代建制是分工细化的表现之一，在实际执行过程中，建设经理作为业主的代理人，在业主委托的业务范围内以业主名义开展工作，在执行中对建设经理的一切行为负责，以此保障市政工程的顺利进行。

2.提高建设效益

市政工程项目的施工质量要求标准高、且工期短，为此需要选择拥有技术经验的施工单位进行建设，建立健全各项管理制度，确保能够“优质、高速、文明、安全”地完成施工任务。在实际建设中，负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位，在条件允许的情况下将程序不断完善，通过代建管理服务来进一步提高项目开展的综合效益。

3.强化建设质量

科学完善的质量管理制度是保证市政工程施工质量安全的前提，为此相关人员要有质量管理意识，要求全过程在专业人员的指导下进行，确保工程建设质量满足实际的施工要求。同时，在代建管理服务过程中，严格遵守施工进度之后精益求精的进行监督，直击监管痛点、难点，找准问题短板，从而保证施工过程井然有序，为后续投入使用提供一系列的基础保障。

五、市政工程代业主项目管理关键点

厦大科技园启动区配套道路工程位于翔安区新店镇（厦大翔安校区正对面），北为翔安南路，南至厦大职工宿舍区，西至东园村东，东至沙美路，总占地面积为147380.9平方米，道路设计总长约 2.02km，施工内容广泛且体量大，包括路道路施工、周边绿化、给水排水等方面，为此选择代业主承包方式进行建设，承接单位预先对本工程作了安全风险源分析，并依此制订了相应的控制措施，下面以该工程为例对市政工程代业主项目管理关键点进行分析和论述。

1.前期工作优化

市政工程代业主项目前期工作管理内容涉及文书、科技、图片、视频等，为此需要合理应用数字化技术，并完善优化策划书编制内容，使施工内容更加清晰，切实发挥代业主项目管理的指导作用，保障最终项目投入使用的效果。同时，市政工程招投标数据内容较多，且数据的内容较为复杂，为了满足招投标的实际需求，保证招投标适应我国市场环境需求，需要依据项目建议书批复内容，编制项目可行性研究报告，组织开展工程勘察设计等招标活动，同业主单位、勘察设计单位等进行初步设计修改，确认无误后进行手续的报批工作，避免前期阶段出现问题。

2.建设实施调整

在建设实施调整过程中，必须公正合理化处理工程量控制中的各类问题，包括技术应用、材料应用、设备应用等，在施工方案中明确材料、设备及技术的应用，增加项目的综合效益。工程代业主项目管理人员需从图纸审核、技术交底等方面入手，发现问题召开质量专题会，明确要求其及时进行整改，对施工中的关键点进行解释，详细检查施工进程控制措施以及应急预案。负责编制项目建设实施计划和年度投资计划，提供施工作业面和场地三通一平工作，项目的对外协调和对工程相关方的组织协调，对施工进度质量、安全控制和合同管理。

3.项目完工验收

建设工程施工建设必须要明确施工质量隐患，要求在此过程中由专业技术人员进行勘测检查，在实际执行过程中做好约束，及时发现其中的潜在施工质量隐患，并满足当前时代建设工程的实际建设需求。项目完工验收要紧跟工程建设，掌握其中的计算原则和相关的要求，涉及合同条例的内容谨慎对待，制定动态控制方案来减少外在影响。同时，严格施工承包合同的管理，按月向业主报送工程进度计划和实际进度报告，协助业主单位进行竣工验收，组织结算、决算编制报告，负责向业主单位和使用单位办理资产交付，对项目风险进行有效管理。

图2 现场指导

六、市政工程代业主项目管理发展分析

市政工程建设与城市的发展息息相关，在实际工作开展的过程中，业主常用代建方式来进行工程管理，代建管理全过程要严格根据国家相关的法律执行，具体如以下几点。

1.法律配套政策

市政工程代业主项目管理，结合项目实际情况来形成统一的规程，对代建模式管理进行总结和提炼，在修改有关建筑和工程质量、安全法规时，组织编制规程等规范性文件，参照国际工程项目管理合同范本，制定适合我国社会主义市场经济要求的工程项目管理合同范本，保证最终管理符合预期。

2.提高专业水平

上述工程结合实际情况制订项目管理的规程，加强对拟开展项目管理业务的建筑施工单位进行辅导，采取引进咨询、工程监理、招标代理等方式，不断提高项目管理的具体操作能力和水平，提出市政工程代业主工程项目管理的一般运作模式、管理范围、管理要点，结合国家投融资体制的深化改革和政府投资工程组织实施方式的变革，积极开展公司的品牌营销工作，以此增强市场影响力。

3.规范施工流程

现场管理包括施工材料应用、施工技术应用、施工设备应用等，结合规划政策做好调研，明确技术方案、选择技术等，结合实际情况预测工程中的不利因素，通过协调模式保证施工的顺利实施。工程现场管理中将施工措施的编制做好，针对性选取最佳方案，以实际协调提高施工时的精确度，确保管理效果的正常发挥，探寻监管方面的不足，使固定体系切实发挥出实际效果。

4.代建市场培育

为促进市政工程项目代建管理公司的发育成长，提高市政工程项目管理承包企业的竞争力，需要大力推动项目管理市场的培育，向社会宣传代建制项目管理的特点、优势，使市政道路工程代建制项目管理逐步得到社会的认可。在相关方案落实中，也需要组织力量对业主单位进行培训，使业主单位充分理解代业主工程项目管理的作用，以便在后续能对此进行有效应用。

5.强化工程监督

为了防止各类问题的出现，上述工程加大力度进行监督和管理，在法人代表的带领下，对建设做了全面分析以及系统性的安排，并派出施工经验丰富、责任心强的经理部管理人员直接常驻现场。在方案编制的过程中基于标准规定，接受各部门的监督，处理好工程建设质量、环境保护和施工安全的关系，施工结束后进行检查，以此防止质量问题的出现，保证最终建设能够符合预期要求。

七、结语

市政工程代业主项目管理若想在市场竞争中胜出，必须不断增强项目组织实施的能力，增强其组织实施能力，开展自身营销，扩大其影响力，以此提高区域市场的影响力，最终在当前外部环境下争得一席之地。