土建维保工程的造价风险与控制

沈忱

在土建工程实施过程中，往往需评估造价风险，进行风险控制，使工程造价在一定范围内的成本达到最低，节约人工、材料及设备等成本，进而促进经济利益最大化。这就需要在工程的全寿命周期中加以考虑，需要对投资方案、招标控制、合同签订等各个环节进行把控，并在工程实施过程中实时跟踪，根据具体情况及时调整，从而合理控制、平衡好各项费用，在工程投资一定的情况下达到工程效益最大化的目的，在工程效益一定的情况下达到工程造价最优化的目的，这就是工程造价控制的核心所在。

目前常见的工程造价风险与控制多应用于施工单位，其实对于建设单位来说，工程造价风险与控制也尤为重要，工程实施过程中的造价风险关系到建设单位的财务风险和工程效益，在工程实施过程中如果不加强风险控制，可能会导致资产流失。我们应该认识到工程实施过程中存在的潜在风险，并制定相应的风险控制措施，提前加以防范。

一、风险分析

土建工程的工程特点决定了土建工程实施过程中存在诸多风险因素，例如建设技术风险、施工安全风险、原材料价格和计日工单价等经济风险、恶劣天气等环境风险，还包括各种不可抗力的风险。而土建维保工程的不确定风险尤为突出：

（1）新建工程可以提前规划设计，按照设计图进行投资预算，并按照施工图进行施工即可。而土建维保工程是已完工工程的维修保养工程，在合同签订时，工程清单多为预估，无法准确预估病害发生的时间、位置及类型，存在各种不确定性，投资预算编制格外困难。

（2）土建结构病害形式多种多样，有结构渗漏水、涌水涌砂、结构错台、地基塌陷等，这些病害主要是由于钢筋锈蚀及混凝土碳化导致的混凝土开裂、混凝土剥蚀脱落掉块、地基的不均匀沉降等导致的。而同一病害不同位置的处理方案和工程造价都有不同。例如渗漏水病害的处理，发生在道床表面和发生在管井中，其人力及设备的成本大不一样。不同天气情况、不同时间发生的病害处理方案也有差异，最终影响工程造价。

（3）恶劣天气或者其他临近施工的干扰下，土建结构受到冲击，可能会突发结构病害，现场情况常常较为紧急，相应的处理方案需具有较强的时效性，这也给土建维保工程的造价控制带来了一定的难度。

（4）市场竞争日益激烈，不少承包商都是采用不平衡报价的方式，低价中标。而当无法预见的新增结构病害引起工程变更等变化时，则需要再次进行清单增项、单价核定、变更签证、审查合同信息等工作。土建维保工程的不确定性，增大了工程变更的可能，提高了造价管理的风险。

以上特点决定了土建维保工程全寿命周期过程中不确定因素更多，成本控制越难，造价风险更大，需从全寿命周期的角度进行提前规划与控制，才能降低风险。

二、风险控制

1.投资成本风险与控制

（1）做好档案管理，分类保管往年病害处理记录以及相应的合同文本，统计病害的发生位置、形式、时间、施工方案、施工费用以及处理效果，对往年的病害处理进行对比分析，并形成相应的病害分析报告，从而提高对病害的位置、类型及造价预估的准确性。

（2）收集工程建设时的施工方法、施工工艺及使用年限，充分了解工程土建结构的构造及使用性能；进行土建工程的监测与检测，及时查看监测与检测数据，掌握土建结构性能数据，对可能发生的病害及其处理方案、费用进行一个科学的预估。

（3）列出土建维保工程的结构病害清单，对常见病害的工程量进行合理预估，对清单工程量的单价进行测算，形成初步的成本预算编制；同时预留适当的暂列金，应对突发的合同清单外的、不可预估的风险。

（4）适度进行风险转移，发挥保险理赔的作用，与保险公司合作，降低企业自身的造价控制风险。

2.招标过程中的造价风险控制

（1）严格按照规范及定额，科学合理地制定工程量清单以及招标控制价，对投标中出现的不平衡报价加以控制，综合考虑清单中的单价和总价。

（2）应进行严格的投标资格审查，尽可能了解承包商的技术和管理能力以及财务状况。土建维保工程常常具有突发性、紧急性，管理能力不足的承包商会严重影响到结构的安全，响应快、处理效果好的承包商在投标文件中人材机成本方面可能会有体现。

（3）为了进一步防控风险，企业应建立合同履约负面清单。在既往合同履行过程中，建立科学合理的合同履约考评制度。履约考评不合格的或情节恶劣列入“负面观察清单”的承包方，影响期内对其参加企业的招标项目进行一定的限制，进而正确引导承包方规范、诚实、守信地履行合同，一方面保证土建维保工程的顺利实施，另一方面降低投资的风险。

3.合同签订过程中的造价风险控制。

（1）土建维保类合同清单工程量不确定性过大，合同总价难以预估，常以清单单价的形式签订合同。

（2）明确合同付款节点，以计量支付的方式，按照合同付款节点据实结算；预付款支付提交预付款保函，降低合同款项支付的风险。

（3）合同明确质量保修期，预留质量保证金。土建维保工程结束后，待质量保修期满后方可支付剩余费用。

（4）设置履约考评细则，即明确考核扣款条款，对维保处理的响应时间和处理效果进行明确规定。

（5）确定工程变更方式。维保病害的处理方式丰富多样，是否需要变更，如何变更（含工程量及工程价款），需进一步明确。

4.合同实施中的造价风险控制

（1）严格现场签证审核，关注承包方是否按照清单特征内容完成施工。

（2）零星的土建维保项目关注具体的处理时间和处理位置，防止重复计算。

（3）关注清单计价单位。例如在某项目工程计量中，清单中为衬砌后密度检测的单位为“环”，承包商上报的是“米”，却依旧照原清单单价进行计算，造成巨大的误差。

（4）合同外的清单项目严格履行审批程序，依照定额重新计价。

（5）严格执行考核制度，对违规行为进行备案，在履约考评中加以考虑，性质严重的列入负面承包商清单。

5.结算的风险控制

（1）严格规范竣工结算资料的提交形式，装订成册后存档备案。

（2）按照合同项目进行梳理，明晰合同内和合同外项目清单，对照已结算计量每一期支付证书，全面核算完工工程数量。

（3）对于过程计量中存在扣款不及时的问题，严格按照核销结果扣款，做到应扣尽扣。

（4）对实际工程量超过合同工程量的开项，按照合同规定进行向下调价，降低成本。对于已按原单价进行支付的部分，结算时一并扣回。

（5）将结算价与合同价进行对比，形成相应报告，对差额进行分析，为后续的合同成本控制提供依据。

土建维保工程的成本控制风险高于普通合同，应加强管理，优化成本控制措施，利用招标过程中的成本控制、合同管理的动态控制、计量过程中的严格审核等方面入手，实现对土建维保工程项目的风险防控，进一步降低土建维保的经济成本。