探索多种形式股份合作经营

赵立燕 张春明 王常伟 张广霞

山东省宁阳县位于鲁中地区，人口约80 万，辖2 个街道、11 个乡镇、1 个省级经济开发区，553 个农业行政村，621 个农村集体经济组织。宁阳县自农村集体产权制度改革以来，鼓励村集体经济组织发展多种形式股份合作，在不断的探索过程中，形成了五种股份合作的发展模式，激发了村集体经济活力。截至2021 年底，全县农村集体经济总收入4.7 亿元。集体经济收入在5 万元以下村全部消除；5 万～10 万元的村数为25 个，占比4.5%；10 万～50万元的村数为429 个，占比77.6%；50 万元以上的村数为99 个，占比17.9%。

一、主要做法

强化“三资”监管，为村级节支增收提供保障。一是完善民主管理和监督，坚持重大事项“四议两公开”和日常财务月公开制度，打造掌上财务公开APP 系统等。二是加强“三资”信息化建设，将村级所有资产、资源及各类经济合同录入到宁阳县农村“三资”综合信息管理平台，实现“电子台账”动态管理。三是强化财务审计培训监督，提高乡镇“三资”代理中心业务能力，增强对村干部使用村集体资金的约束力。四是规范经营管理，落实公开招投标机制，规范签订经济合同，确保村级收入项目不遗漏。五是开展农村集体资金资产资源清理行动，累计纠正不规范合同2775 份，收回各类土地资源6.3 万亩，通过公开发包或自主经营，每年可稳定增收1974 万元。

开展村党支部书记和集体经济组织理事长培训。自2020 年以来，县乡先后举办新任村党组织书记（理事长）、集体经济薄弱村党组织书记（理事长）、“强基”村党组织书记（理事长）培训20 多班次，累计培训1000 余人次。培训班坚持小班化、精准化、实用性原则，改变“满堂灌”和“填鸭式”传统培训方式，积极推行案例式、研讨式、学员上讲台等教学方式，邀请外地专家、市委党校教授、县乡部门单位负责同志、县内外优秀村党组织书记代表，解读政策法规，传授发展经验。开展分组沙龙，采取“一人讲、大家议、逐人进行”方式，帮助学员解决集体经济发展中遇到的困难困惑。

规范农村集体经济组织股权管理。一是集中开展农村集体经济组织成员身份核查专项整改工作，新增成员67 人，修改成员447 人，注销成员2223 人。二是完善股东大会、理事会、监事会等“三会”治理结构，建立健全各项管理制度。三是完善集体资产股份管理，探索成员家庭新增人口通过家庭内部拥有的集体资产权益，获得集体资产股权和成员身份的实现形式。四是稳步推进农村集体资产股权质押贷款试点工作。截至2022 年6 月，累计发放农村集体资产股权贷款347 笔2025 万元。

激发集体经济组织发展内生动力。一是积极争取上级财政扶持政策。自2017 年宁阳县农村集体产权制度改革以来，争取中央和省级扶持集体经济发展资金2300 万元，县财政配套资金1600 万元，先后支持62 个村发展壮大村级集体经济。二是开展集体经济薄弱村攻坚行动，增强村级“自我造血”功能。2022年，县财政共投入1368 万元，重点帮扶45 个村，力争年内每个村集体经营性收入全部达到10 万元以上并保持稳定。三是将扶贫资金4331 万元打包入股山东天和纸业有限公司合作建设装饰原纸主体厂房。目前，项目已经实现分红692.96 万元，增加了集体收入。2022 年，又将衔接扶贫资金3050 万元与泰安巴夫巴夫农业科技有限公司合作建设农产品加工车间，每年可实现分红收益244万元，持续巩固脱贫攻坚成果。

二、探索形成五种股份合作模式

在试验过程中，宁阳县探索出了“自有资金入股企业”“上级扶持资金入股企业”“资产资源入股企业”“多种股份合作”“多种经营主体联合”等五种股份合作模式。

“自有资金入股企业”经营模式。东庄镇王家庄村，以村级自有资金230 万和5 位集体经济组织成员出资400 万，成立宁阳县凤仙山林果专业合作社。村集体占股30%，5 位成员占股70%，2021 年村集体分红20 万元。同时，还带动了周边村民就业收入200 多万元。

“上级扶持资金入股企业”经营模式。蒋集镇中河村将上级扶持集体经济发展资金100 万入股到泰安悦美客食品股份有限公司，占股6.02%，年分红10 万元。

“资产资源入股企业”经营模式。乡饮乡南赵东村以160 亩“四荒地”入股到山东乡汇粉制品有限公司，占比20%。2020 年获得分红70 万元，2021 年获得分红50 万元。

“多种股份合作”经营模式。伏山镇西代村以拖拉机、机井等资产入股，160 名村集体经济组织成员以200 亩土地入股，12 名集体经济组织成员以12.3 万元资金入股，共同成立宁阳县西代和农民专业合作社。2021 合作社实现利润44 万元，村集体分红8 万元，12 名成员分红12 万元，每亩土地分红1000 元，剩余资金留作合作社发展基金。

“多种经营主体联合”经营模式。泗店镇刘楼村将村集体领办的新时代农机服务专业合作社与泗店供销社土地股份合作社、泗店双收合作社联合经营，共同为种植大户、家庭农场和村民提供农业生产服务，刘楼村每年可获得分红10 多万元。

三、存在的问题

多种形式股份合作有待进一步探索。在由自主经营向合作经营转变的过程中，有部分村党支部书记不理解、不认可，担心集体资产流失。

村集体经济发展动力不足。一些集体经济薄弱村村干部发展意识不强，发展能力不足，增收路子狭窄，增收项目不稳定，收入不持续。

农村集体“三资”管理有待进一步规范。从“三资”问题排查情况看，目前存在着集体资产资源运营处置不规范、财务制度落实不严格、财务公开与民主监督机制落实不到位等问题。

四、下一步工作建议

一是加强政策研究，鼓励探索创新。要加强对股份合作发展模式的研究，多总结借鉴，结合宁阳县发展实际，因地制宜选择适合自己的发展道路。鼓励村集体经济组织自主探索实践，蹚出股份合作发展的新路子。

二是加大帮扶力度，促进村集体经济健康发展。进一步整合各类扶持集体经济资金，推动村级集体经济发展提质增效、转型升级，切实增强村级自我造血功能。

三是加强集体财务管理。规范会计核算，指导各集体经济组织按照相关制度进行核算管理；规范合同管理，指导村集体签订规范的经济合同，维护集体经济利益，避免集体资产流失。