成品粮油抽检中存在的问题及建议

张新欣，史珊珊

（长春市粮油卫生检验监测站，吉林长春 130000）

随着我国农业水平以及人们生活水平的不断提高，人们对粮食的诉求从吃饱转变为吃得美味、吃得营养以及对成品粮油食品安全越来越重视。我国近些年高度重视食品安全，逐渐增大了食品抽检工作力度，但成品粮油抽检中仍存在不足。

1 现阶段成品粮油抽检状况及流程

现阶段我国成品粮油抽检主要分为加工领域和流通领域抽检。加工领域以加工企业为主体，市场监督部门抽检为辅助，日常流水线和出厂抽检由加工企业组织负责，市场监督部门不定期对食品原料及成品进行抽检；流通领域抽检则由市场监督部门为主体，国家进行年度食品安全监督抽检计划的制定，各地区结合区域特点进行本区域具体抽样方案的制定，分为国家级抽检、省级抽检以及市级抽检等各级抽检，覆盖批发市场、商超、农贸市场、小食杂店以及网络店铺等各种流通领域经营模式[1]。每年市场监督部门制定抽检计划，计划抽检批次的一小部分由监督管理部门自己进行抽样、检测以及上传至国家食品安全抽样检验信息系统并处罚；其余大部分由监督管理部门委托第三方检测机构组织人员抽样、检测、上传至国家食品抽检信息平台，整个过程由监督管理部门进行监督。监督管理部门将检验出的不合格样品向社会通报，并对生产者、销售者进行相应处罚。

2 成品粮油抽检中存在的问题

2.1 抽检标准不完善，产品明示判定标准不准确、公示度不够

抽检标准、检验标准及判定标准是成品粮油安全监督抽检的依据，我国现有标准还存在着标准制定不完善、产品明示判定标准不准确以及部分标准公示度不够等问题。例如，国家每年发布的《食品安全监督抽检实施细则》，其中规定了流通环节抽样时，花生油、玉米油小包装产品在货架、柜台、库房或网络食品经营平台抽取同一批次待销产品不少于6个独立包装[2]。而在实际抽检过程中，小食杂店或统一配货的连锁超市的货架上的同一批次产品一般不会有6个独立包装。抽样人员依法抽样时，由于货架上不够6个独立包装，无法依法抽检，部分商户甚至利用细则中的此规定故意上架少于6个包装的商品来逃避抽检。另外，产品判定标准不明确、公示度不够。例如，很多厂家生产的全麦粉的标注产品标准为《小麦粉》（GB/T 1355—1986），而全麦粉行业标准为《全麦粉》（LS/T 3244—2015），两个标准中脂肪酸值指标分别为80 mg/100 g和 116 mg/100 g，相差较大。此外，还有部分厂家采用企业标准且不标明产品等级；部分企业标准或团体标准在国家标准网上无法查询；不标明产品等级的样品无法用国标判定等。

2.2 监督抽检重复，地区之间、销售渠道之间不平衡，覆盖面不足

成品粮油监督抽检必须全覆盖，才能有效地保证食品安全。市场监督部门虽然设置了国家级抽检、省级抽检以及市级抽检等各级抽检，但由于不同抽检机构的抽检信息不互通、地区之间、销售渠道之间不平衡以及抽样人员主观因素等，造成抽检样品重复，监管资源浪费[3]。在抽样过程中，中心城市由于政治经济水平较高、商户的配合度高、相关证件票据齐全以及进货渠道相对可靠等原因导致中心城市抽检率更高，而偏远的山区和农村等地，由于交通不便利、商户流动性强、贩卖手续流程不规范、相关证件票据不齐全以及经营者配合度不高等原因造成抽检频率较低，而这些地方又往往是假冒伪劣产品的消费重灾区，进而导致抽检地区间不平衡，覆盖面不 全[4]。现阶段消费模式多样化，随着互联网和智能手机等电子产品的普及，除了传统实体消费终端，网购、直播带货、微商微店及社区团购等新型消费方式层出不穷，这些新的消费方式具有不透明性和虚拟性，是不少缺乏资质的小作坊及不良商家的藏身处[5]。现阶段的监督抽检主要还是集中在实体终端和部分网络购物平台抽检，对于直播带货、微商微店及社区团购等新型消费方式的监督力度薄弱，难以保证成品粮油监督抽检全覆盖。

2.3 抽检检验流程不规范，监督人员素质有待提高

成品粮抽检检验过程对流程要求非常严格，流程是否规范直接影响食品生产经营者对抽检结果的信服度。如果流程不规范，则抽检结果就会被否定。成品粮抽检的不规范行为贯穿现场抽样过程、检测过程、系统上传过程及核查处置过程等全部抽检环节。现场抽样过程中由于抽样人员职业素养不足，会出现受被抽检人员影响、未留下影音资料、样品运输条件不符合标准等不规范行为[6]；检验过程中检验人员对质量控制体系要求执行不彻底；信息上传贯穿从抽样到报告发出的整个抽检过程，信息上传错误、样品接收、报告发出时间延误等都会影响最终核查处置环节；还有部分监管人员对执行标准和相关法律法规不熟悉，核查处置时引用的标准和法律不准确等。这些抽检流程中的不规范行为产生的根本原因是监督人员专业素质不到位，对《中华人民共和国食品安全法》《国家食品安全监督抽检实施细则》《检验检测机构管理资质认定管理办法》《质量控制手册》和《程序文件》等法律法规、规程制度学习不够深入彻底，或是执行不彻底。

2.4 成品粮油生产经营者自我监督不到位，对食品质量要求不重视

现阶段，一些粮油加工企业只追求商业利益，不重视食品质量要求，不了解相关法律和标准。例如，部分企业产品标识中的标准不准确，进而误导抽检人员的抽检和判定依据；部分企业没有自己的检验部门，为节省成本只在监管部门检查时送到第三方企业检验，不进行生产过程中的日常监督检验，使生产的大部分产品没经过质量检验就流入市场；食品经营者对抽检有抵触情绪，认为抽检程序麻烦且有风险，在抽检时以样品数量少、不能开具发票等手段不配合抽检工作等。

2.5 监管部门宣传不到位，抽检结果公示力度不够，诚信评估体系建设不完全

监管部门宣传不到位，使部分消费者不知道怎样向监管部门反映所发现的食品安全问题，消费者在遇到食品安全问题时向媒体寻求帮助，却不向监管部门反映食品安全问题[7]。现阶段抽检结果主要在各地政府、市场监督局等官方网站或传统媒体上公示，传统媒体的传播量有限，消费者如果不积极主动地关注食品安全，则不能查看到不合格批次样品及生产企业。另外，监管管理部门只对生产、销售不合格成品粮油商品的商家进行处罚，没有依照抽检结果对食品生产经营商家进行诚信评估，不能更好地约束商家。

3 成品粮油抽检的建议

3.1 加强标准管理，优化抽检标准，建立标准公示平台

相关部门需完善成品粮油抽检、检验及判定标准，并建立标准公示平台。完善抽检标准内容，让标准适合抽检现场的实际情况，既能保证抽检过程准确公正，又能适应各种不同的抽检现场；不同标准要明确范围，对于企业标准要加强管理，与国标无实质差异的企业标准应被取缔；建立企业标准的公示平台，让各个企业的企业标准在统一平台上公示。

3.2 加大监督抽检力度，打破地区和渠道间的不平衡

①监督抽检覆盖面要全，除了对中心城市地区和传统零售终端抽检外，监督抽检还需进一步下沉到偏远地区。②对农村、山区等偏远地区和网购、直播带货、微商微店及社区团购等新兴消费平台应制定专项计划，且要适应这些地区和销售渠道的实际抽检情况，针对这些地区和销售渠道的特点在抽检流程和抽检标准上给予适当调整，确保抽检能覆盖到这些地区和销售渠道，打破地区和渠道间的抽检不平衡状态。

3.3 加强成品粮油抽检检验流程规范性，加强监督人员业务培训

①加强成品粮油抽检检验流程规范性要以人为本、从人入手，要加强监督抽检人员的业务培训，要了解所有标准、法律法规和抽检流程，才能保证监督检验的规范性。②加强对第三方承检企业的监督指导，定期组织抽样和检验人员培训，派专人进行业务指导，加大飞行检查力度，组织盲样对比考核等，提高监督抽查人员的专业素质，保证第三方监督检验的规范性。

3.4 督促成品粮油生产经营者落实食品检验自我监督

只有成品粮油生产经营者对成品粮油安全重视才是从根本上保证了成品粮油的安全。①我国要督促成品粮油生产经营者加强对相关法律法规和相关国家标准的学习和执行，使成品粮油生产经营者能做到生产安全、出厂必检、标注正确、安全运输、合理保存以及配合抽检；督促成品粮油生产经营者落实成品粮油质量安全到日常的生产经营中，定期或不定期向成品粮油经营者宣传相关法律法规和国家标准。②将落实成品粮油安全作为企业考核的一项内容，对于成品粮油安全工作落实到位的企业给予奖励。③对于直播带货平台、微商微店平台及社区团购平台等，要强化平台监管责任；平台也要对经营者销售的产品负责，保证成品粮油安全。

3.5 加强监管宣传力度，建立有效的诚信公示制度，建设诚信体系

①建立更贴近消费者的市场监督管理平台，打通消费者投诉途径，让消费者主动反映成品粮油食品安全问题。②丰富抽检结果公示的形式，除了在各地政府、市场监督局等官方网站和传统媒体上公示外，还应在消费者每日可见的场所公示，如社区公示板、公益广告位以及在消费者每天接触的新媒体上公示，如短视频平台、食品销售平台等，让公示消息主动出现在消费者面前，使消费者关注到不合格批次样品及生产、销售企业。③对生产、销售不合格成品粮油商品的商家进行处罚。④建立商家诚信评估体系，依照抽检结果建立企业诚信库，按抽检样品质量给企业打分排名，定期公示诚信排行榜，促进消费者和企业关注成品粮油食品安全。

4 结语

成品粮油监督抽检是成品粮油安全监督管理的一种重要手段。成品粮油安全抽检要跟随人们的要求和市场变化。我国要不断总结以往抽检经验和不足，解决遇到的新问题，不断适应新的形势，才能更好地维护人们的身体健康。