保健食品监管现状与分析

杨丽沿

（泉州市市场监管综合执法支队，福建泉州 362000）

现在人们的预防意识非常强烈，在人们生活水平以及生活质量提升的同时，出现了一系列“富贵病”。人们患高血压、高血脂、高血糖疾病的概率不断上升，甚至这些疾病年轻化趋势明显，至此人们对自身的健康状态有了更多的关注，很多人渴望通过保健食品改善自身的身体现状。由此可见，人们的保健意识逐渐增强。保健食品属于传统食疗文化的一种衍生，在现代社会发展中已经初具规模。

1 保健食品监管现状

1.1 保健食品经营者自律性不高

通常情况下，药店的工作人员都具备一定的医药知识，不会推销保健品，现在随着国家对药品监管力度的提升，药店获取的利润不太理想，因此药店会逐渐增加销售保健品这类高利润的商品。需求者去药店购买药品时，工作人员会顺带推荐保健药品；养生保健馆经营门槛不高，其经营者的工作经验也不足，甚至保健食品的采购渠道是否正规也不能得到保障，其要求的就是可观的利益，因此只要进价合适即可，这样就会使劣质产品进入市场[1]。储存保健食品时也有一定的要求，比如保持环境的干燥、避光等，如果将要求避光的药品放在太阳直射的位置，就容易使保健食品变质，直接影响保健食品的质量，损害消费者的身体健康。

1.2 缺乏完善的体系

保健食品技术标准分为检测标准和安全性毒理学实验标准，并未构建基础通用标准以及产品规格标准。另外，部分国家标准以及行业标准的标龄较长，已经无法完全适应当前阶段我国保健食品行业的发展，更不能为监管工作提供参考价值，还需要尽快完善。

1.3 广告监管力度有待提升

保健食品行业存在宣传虚假广告以及夸大食品功效的情况，部分生产以及经营者会借助广告、附赠药品向中老年人推荐保健食品，通过诱人的宣传标语给予不真诚的承诺吸引消费者，利用消费者对自身健康的高度关注心理，吸引消费者购买保健品，结果造成消费者花费大价钱却没有获得自己想要的成效[2]。还有一些媒体缺乏足够的社会责任感，导致宣传管理环境混乱，保健食品广告宣传的内容主要由食品药品监督管理部门负责，部分销售者会钻政策的空子，提供的信息和实际信息不对称，未形成行之有效的保健食品广告长效监督体系。

1.4 网络销售监管力度弱化

2020年辛巴主播销售假燕窝事件备受关注，该商品打着燕窝的称号销售的实则是糖水，该事件为喜欢购买保健食品的消费者敲响警钟。在互联网技术飞速发展的年代，抖音直播、快手直播、淘宝和微商等网络销售途径、使网络销售商品直线上升。而平台对电商注册的要求门槛也不高，更不限制销售的时间以及场所，因此传统的监管方式有心无力[3]。因为网络保健食品的种类、质量繁杂，部分电商经营的保健食品都是从国外进口，而部分商品连中文标签、进入中国市场的手续都不齐全，同时微商这样的经营方式比较私密，不是好友就不能看到产品的信息，销售人员删除交易记录、聊天记录只需要删除对方就可以完成，这样就增加了执法人员调查取证的工作难度以及工作量，难以实现严格处罚。淘宝商家也在消费者经常投诉的范围，但等执法人员详细调查营业执照或者寄件地址时，就会发现有些信息是虚假的，根本找不到商家，更无法为消费者维权。

2 完善保健食品监管措施

2.1 加强广告宣传管理，杜绝宣传虚假广告

部分人热衷于购买保健食品，是因为他们将更多的注意力放在身体健康方面，因此对保健食品的广告毫无抵抗力。一部分原因为食品保健市场没有严把广告宣传门槛，致使保健食品宣传者夸大保健食品功效，使消费者以及监管人员处理问题非常棘手[4]。为改变这样的情况，还是将更多的注意力放在监督主流媒体方面，严格落实国家颁发的《保健食品广告审查办法》，在市场监管系统严格把关的同时，广电部门也要积极配合工作。关闭虚假广告宣传的通道，使私自篡改的广告无法正常播出，禁止夸大功效等。追究故意夸大功效的媒体以及广告商的责任，做到违法必究，从加强管理广告宣传标语着手，使人们购买适合自己的保健品。

2.2 应用保健食品快速检测设备

在检测保健食品质量是否达标时，选择随身携带、体积小、便于工作的检测设备，这样监管部门的工作人员可以应用先进的手段初步检查食品质量。可为基层工作人员多配备一些先进的技术手段以及设备，提升监管能力。而该设备存在的不足在于设备投入资金较多，基本上都选择从国外进口，由于资金有限无法购买足够的设备；当前的部分项目并没有研究出怎样进行快速检测，更无法快速检测出保健食品中添加剂的成分[5]。这样就会对检测工作的开展有很大的负面影响，要想降低购买以及应用设备的成本，国家方面可以鼓励我国的科研单位研究检测设备以及试剂，适度缩减购买进口设备的资金，保证保健食品监管成效。

2.3 发挥行业协会的优势

每个行业都有属于自己的协会组织，该组织的存在就是为了监督以及推动行业健康稳定发展，为行业的发展提供服务，保证行业的经济利润。因此，组建保健食品行业协会，规范经营者的行为举止，可保证保健食品市场的稳定性，推动国民经济的健康可持续发展。但当前我国保健食品行业协会并没有大规模组建，且归属于食品行业，因此需要快速组建保健食品行业协会，按照法律法规管理该行业的发展，降低政府的监管工作压力[6]。政府部门需要大力支持以及有意识培养保健食品行业的协会组织，通过多方商议以及沟通，编制行业协会的政策，将行业协会组织的职能以及优势发挥出来，为保健食品行业的稳定发展作出贡献。

2.4 建设基层监管队伍

结合城市发展现状，组建一支能力强、综合素养高的监管队伍，应用对口招聘、专业能力扎实、综合素养过硬的领导干部作为组织的引导者，招聘高校的专业毕业生为组织增添新的血液，推动组织的和谐发展，用合理的方式组建队伍，调整队伍结构，保证监管人员的整体素养。或者采用担任多岗位职责的方式，用岗位责任感提升工作人员的专业能力以及综合素养，加深队伍之间人员的了解。除此之外，提供优异的生活条件，鼓励有能力的工作人员向农村区域发展等。定期培训监管人员的理论知识，应用线上+线下结合的方式学习理论知识，结合当地人才情况，组织高层次专家到单位进行系统性培训。达到优化监督人员知识储备的目的，使监管人员的业务能力以及素养可以跟上时代以及行业发展，将培训中工作人员的表现以及考核成绩纳入薪资待遇发放考核中，激励监管人员有意识地主动学习[7]。在单位中不定期组织现场处理模拟活动、解决突发事件、检测食品技术比拼等，提升监管人员工作能力。

2.5 拓展监督渠道

随着人们生活质量的提升，对自身健康水平的关注度也越来越高，因此对保健食品的关注度一直居高不下。如果只是依赖监管部门监管，其工作效率会大打折扣，因此可以考虑拓展监督的渠道，邀请公众参与监督工作。政府部门注重将监督的职能以及作用发挥出来，使各级政府重视舆论宣传工作的开展。拓展公众参与举报的渠道，可以写信、电话、邮件等，且规定只要人们举报属实可以适度给予奖励。但是要对举报者的信息严格保密，使人们积极参与监督，打击违法犯罪行为。监管部门也可以考虑应用当前的公共平台以及软件，在新浪微博、微信公众号上发表关于保健食品的知识，鼓励人们到医院体检，按照医嘱补充保健品，切勿盲目相信广告以及非专业人士的推荐，使保健食品监督更好地运转起来，严厉打击违法行为。

2.6 完善监督管理制度

保健食品与人们的身体健康有密切的关联，也是各级政府需要特别关注的问题。应尽快完善关于保健食品互联网销售的监管制度以及广告宣传等法律法规，借鉴先进的保健食品概念规定，保证监管力度的适度性。当前保健食品监管还是归属于普通食品监督管理体系中，为严格管理保健食品行业，还是需要整合机构、先进检测技术、专业人员等资源，覆盖当前监管存在的盲区，切实解决各个部门保健食品衍生行业存在的问题，提升保健食品市场监管职能。因此需要明确管理部门的职责，清楚监管范畴，基于法律法规构建保健食品安全责任追究制度，提升保健食品监管质量。还可以通过问责制度对各级监管者产生问责压力，杜绝监管人员出现徇私枉法的现象，从制度上约束监管者的行为以及权力。优化行政问责制度，将其与有关政府机构、公务人员联系在一起，为保健食品监管工作的开展奠定基础。

3 结语

综上所述，保健食品监管与人们的身体安全、财产安全有直接的关联，因此需要得到更多的关注。在保健食品监管工作中，可以通过完善监督管理制度、加强广告宣传管理、杜绝宣传虚假广告、应用保健食品快速检测设备、发挥行业协会的优势及拓展监督渠道等方式获取事半功倍的效果，保证流入市场保健食品的质量，为行业的可持续发展奠定基础。