深化改革闯新路乡村振兴谱新篇

■ 顾吾浩

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，我国进入了中国特色社会主义新时代。显著特点是：坚持不忘初心、牢记使命，开启了中华民族伟大复兴的新征程，实现了脱贫致富和全面小康的伟大目标；坚持“四个自信”，深化改革，走中国特色社会主义道路，国民经济取得全面发展，成为世界第二大经济体；坚持多边主义，扩大开放，实施“一带一路”战略，努力构建世界命运共同体；坚持强军战略，加强国防建设，发展航天事业，取得了举世瞩目的成就；坚持人民就是江山，江山就是人民的理念，把人民的需求作为党的工作目标和重点，进一步提高了人民群众的幸福感、获得感；坚持加强党的建设，反腐倡廉，惩治腐败，进一步提高了党的号召力、战斗力和凝聚力。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，始终把“三农”工作作为全党工作的重中之重，制定下发了一系列“三农”工作的重要文件，提出了一系列推进乡村振兴的方针政策，采取了一系列深化农村改革的有力措施，我国“三农”工作和乡村振兴取得了显著成效。习近平总书记从世界各国发展的客观规律，从我国十四亿人口的基本国情，从实现中华民族伟大复兴的战略高度，对“三农”工作和乡村振兴提出了一系列新思想、新理念、新论述，立意高远、内涵丰富，为我们推进乡村振兴指明了方向，并成为“三农”工作的根本遵循。

中国特色社会主义新时代，为上海“三农”工作提供了新的改革发展机遇。党的十八大以来，上海着力推进了农村土地使用制度改革、农村集体产权制度改革和乡村振兴的伟大战略。

一是通过落实农民承包地所有权、承包权和经营权“三权”分置的政策，不断完善农业经营体制，促进了土地流转和适度规模经营，都市现代绿色农业形成了新型的产业体系、生产体系和经营体系。以家庭农场、农民合作社和农业龙头企业为主的新型农业经营主体，成为都市现代农业先进生产力的代表，在今年上海抗疫中发挥了重要作用。上海农业正在向集约化、科技化、高质量方向发展。据统计，2021年，全市实现农业总产值257.21亿元，粮食播种面积11.74万公顷（176万亩），增长2.7%；蔬菜播种面积8.52万公顷（127.8万亩），增长1.2%。全年粮食产量93.96万吨，比上年增长2.8%；蔬菜产量244.66万吨、生猪出栏90.29万头、牛奶产量29.36万吨、水产品产量25.91万吨。地产农产品绿色食品认证率达27%，居全国前列，其中，绿色大米占比65%，绿叶菜占比35%，逐步实现绿色食品上了市民的餐桌。

党的十八大以来，上海郊区农业在加强“菜篮子、米袋子”工程建设的同时，正从传统的产品型生产功能向绿色、生态、休闲、旅游、观光等多功能农业转变。按照习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的“两山”理论，上海大力发展都市型的休闲农业和乡村旅游，努力提升都市现代农业的经济价值、生态价值和美学价值，推动了一、二、三产业融合发展。据统计，上海已有各类休闲农业和乡村旅游景区（点）450个，年接待乡村旅游人次1500万，总收入达到12亿元。有效地提升了郊区农业的经济价值、生态价值和美学价值，增加了农民收入。

二是在乡村振兴中持续深化和推进农村产权制度改革，明确集体资产的产权归属，做到“资源变资产、资产变股权、农民变股东”，使农民按股份享受稳定的集体资产收益分配。至2021年，全市村、镇集体经济组织达到应改尽改，建立了1640家村级经济合作社和112家镇级经济联合社。2021年初，全市有760家单位进行了上年度的收益分配，年总分配额25.58亿元，涉及分配成员273.24万人，人均分配936元。农村集体产权制度改革赋予了农民更多的财产权。

三是按照总书记指示和中央总体部署，上海紧紧围绕实施乡村振兴战略的“5句话20个字”的总要求，准确把握超大城市乡村振兴的特点，把持续推进“美丽家园、绿色田园、幸福乐园”的“三园”工程建设作为主抓手，制定了《上海乡村振兴“十四五”规划》，明确了在发展阶段上把握好“空间稳定、地位凸显、功能复合”三个趋势；在整体布局上做到“优化新城、强化镇域、提升乡村”三个空间；在价值取向上凸显农业农村的“经济、生态、美学”三个价值。几年来，“三园”工程在乡村振兴示范村建设、推动农民相对集中居住、优化提升农村人居环境等方面都取得了实实在在的成效。

2018年，启动实施乡村振兴示范村创建工作，四年来，全市共完成创建的示范村69个，第四批19个示范村也已全面启动。通过政府投资引导，社会资本参与，一批市属国有企业（国盛集团、地产集团等）积极发挥自身优势，探索了示范村建设的新模式，努力实现“富在产业、美在生态、根在文化”的建设理念，涌现了像奉贤吴房村、松江黄桥村等一批示范村典型。在推进农民相对集中居住工作中，坚持“尊重农民意愿、实行多种方式、农民自主选择”的原则，实行“上楼、平移”等多种方式让农民自主选择。2021年，共完成签约1.415万户，其中平移2277户，上楼11873户。新时代的上海农业农村，在产业功能、村容村貌、农民生活等方面，都发生了巨大的变化。