强化组织领导，细化整治措施，推动长效治理

□ 文 崔爱霞

江苏省南京市市场监督管理局把食品安全守底线、查隐患、保安全专项行动（以下简称“守查保”）当作2022 年食品安全工作的首要任务来抓，以“三个确保”力争专项行动取得实效。截至6 月底，南京市共排查食品生产经营主体约5.2 万家、总体覆盖率34.72%，立案1 041 件、移送公安24 件、罚没款793.74 万元。

“升格”组织体系，确保专项行动有力推进

南京市市场监督管理局把“守查保”专项行动与市政府“大走访、大排查、大攻坚”行动结合起来，并同全市食品安全3 年行动方案与2022 年重点工作安排结合起来。市政府主要领导亲自部署，要求市食安委各相关部门也要在各自行业领域组织风险排查。

该局实行“一把手”负责制，成立专项行动领导小组，发挥食安办统筹协调作用，有关会议召集、文件发布均以市食安办名义开展。南京市市食安办印发“守查保”行动督查方案，建立由主要领导参加、分管领导分片负责的督查机制；委托第三方开展“食安月月查”，领导督查和“月月查”结果均纳入年度考核。

扩面整治内容，确保隐患排查全面到位

专项行动启动初期，南京市市场监督管理局在国家市场监督管理总局确定的5 项重点工作的基础上，增加了冷链食品、餐饮服务这两项内容，实现了监督检查覆盖各类生产经营主体、抽检监测覆盖所有品类业态。为全面摸排监管底数，该局通过“数据库+ 现场拉网”进行核验，注销证照已过期主体2.9 万余家，对证照有效但实际不经营的1.5 万余家主体进行标注、纳入异常名录。

一方面注重管控源头风险，针对环保部门排查的个别辖区土壤污染问题和“3•15”国际消费者权益日曝光的土坑酸菜问题，迅速采取措施。另一方面，着力防控疫情风险，加强冷链食品全链条溯源管理，确保首站赋码量和赋码率。2022 年以来，对涉疫冷链食品、涉疫进口水果等应急处置均严格按照“1-2-4”要求处置（第一时间上报、2 h 内追溯信息、4 h 内采取果断措施）。

生产环节，执法人员累计检查957家市场主体，覆盖率达68.07%；发现问题2 093 条，处置率达80.98%。经营环节，推进餐饮监管云平台、“宁食安”“一码通”小程序等信息系统建设运行，提升监管效能。特殊食品领域，针对其销隐匿的特点，组织开展特食经营“扫楼”行动，未发现违规销售行为。

研判重点问题，确保长效管理有章可循

南京市食安委率先在江苏省制定《南京市食品安全工作责任约谈办法》，对未及时发现并消除风险隐患、食品安全重点工作进展缓慢等7 种情况的区政府和相关部门实施约谈，强化了食品安全责任落实；建立了食品舆情常态化研判机制，市局12315 中心每周制定食品舆情专报，通报食品相关处室和区局，及时分析评估并做好舆情引导。

针对养老机构和高校食堂，印发《关于开展养老服务领域和高校食堂食品安全风险隐患排查工作的通知》，将养老机构和高校食堂全部纳入“餐饮云平台”监管。针对外卖骑手管理，在江苏省首次开发“外卖骑手信息”系统，导入11 家平台、623 个站点及2.34 万名骑手信息，实现动态管理、在线监测、分类预警，累计下线不合格配送人员1 300 余人。针对连续抽检不合格企业，督促企业落实“五个一”，即一次全员通报会、一次全面自查、一次从业人员考试、一次出厂检验培训、一次不合格食品召回演练。针对发现问题能力不足，建立食品安全实训基地4 家，提高基层发现问题的能力。针对监督抽检效能提升，建立不合格食品综合整治机制，推动许可、监管、抽检、稽查“四位一体”闭环管理。为破解网络食品抽检不规范问题，率先出台《南京市餐饮其他食品抽检实施细则》，起草《南京市网络食品抽检规范》，弥补餐饮环节抽检项目短板，提升网络食品抽检质量。

下一步，南京市市场监督管理局将以更加严谨的态度务实重行、解决问题，把专项行动引向深入。