东明县当前农村自来水存在的问题及对策

王凤梅，沈存海

（东明县水务局，山东 菏泽 274599）

水是生命之源，近年来饮水安全已成为政府、社会、公众日益关注的焦点，安全饮用水是人类生存的基本需求。安全饮水已经成为东明县人民的诉求，各家各户都在期盼着高质量、高安全性的水源能流入农村，为农村安全饮水做出保障。为了让广大群众“喝上安全干净方便的自来水”，东明县先后兴建了人畜饮水工程、村村通自来水工程、饮水安全工程、城乡供水一体化工程、农村供水提质增效工程等，在这些工程开放使用后，东明县农村大大小小的村庄基本都通上了自来水，初步实现了安全用水，但距离安全饮水还有一定差距。据调查，菏泽市行风热线、市长热线等群众反映线路反映最多的仍是自来水问题。为此，对当前东明县自来水进行深入探讨是非常必要的，对东明县早日实现农村安全饮水具有推动作用，对提高东明县人民生活水平具有重要意义。

东明县位于山东省西南部，地处北纬34°58′～35°25′、东经114°48′～115°16′之间，东连菏泽市牡丹区，南与河南省兰考县接壤，西与河南省长垣县毗邻，北与河南省濮阳市隔河相望。县境南北最长51.3 km，东西最宽41 km，全县总面积1 369.8 km2，现辖10 镇2 乡、2 个街道办事处，407 个行政村。2020 年全县户籍总人口87.8 万人，其中乡村人口48.4 万人，城镇人口39.4 万人。

1 农村自来水供水现状

东明县受自然地理条件的限制，全县处于地下水高氟区，部分地区浅层地下水苦、涩、咸，矿化度高，不适合饮用。据此情况，东明县可以加以利用的水源数量并不多，并且在利用的过程中，需要将水源进行高效处理，在水质达标后，才能送到农村各家各户中。东明县十分重视解决农村饮水安全问题，一直进行着积极探索，不断提出新方法与新思路，为东明县农村人民饮水安全做努力。农村自来水工程始建于1981年，主要是解决人们吃水问题，由于投入资金较少，无法大力展开工程建设，所以工程进展较缓慢，始终都无法完工。1995 年以后，有关部门加大了资金投入，东明县饮水解困的步伐也相应加快，为了让广大群众“喝上安全干净方便的自来水”，东明县先后兴建了人畜饮水工程、村村通自来水工程、饮水安全工程、城乡供水一体化工程、农村供水提质增效工程等，诸多工程为农村安全饮水服务，使农村饮水问题得到解决，农村村庄基本都通上了自来水。

东明县的地理位置较为特殊，水源质量较差，而农村人民一定程度上还依赖没有处理过的地下水，随着各项供水工程不断完善，农村人民逐渐开始使用符合用水安全标准的自来水。由于部分地方浅层地下水不适合饮用，并且容易受到地表污染物的污染，所以当前东明县农村自来水工程供水模式主要有2 种：①以深层地下水为供水水源的集中供水工程，供水人口一般在1 万人左右，涵盖区域为东明县中南部和黄河滩区大部分乡村；②以引蓄黄河水的菜园集水库为供水水源的城乡供水一体化工程，菜园集水库位于东明县西北部，水库南边有日供水规模10 万t 的供水厂1 处，县城城北有日供水规模3 万t 的供水厂1 处，2处水厂现供水人口已达30 多万人，涵盖区域为东明县城区和北部大部分乡村。在这些供水工程建设基本完工后，东明县目前自来水普及率已达90%以上，已经能够符合农村安全饮水的基本标准，为农村带来了经过安全处理的自来水。目前，东明县内几处供水工程对农村自来水的普及具有十分重要的作用，是农村供水的主要生力军。

2 农村自来水存在的不安全问题

农村供水工程是指向广大乡镇、村庄和分散农户供水，以满足居民生活和企事业单位日常用水需求。农村饮水安全是指农村居民能够及时、方便地获得足量、干净的生活饮用水，其评价指标包括水量、水质、方便程度和保证率等4 项指标。在建设供水工程的过程中，也出现了一些问题。当前，东明县农村饮用水不安全问题主要有以下几种。

2.1 水质问题

出现水质问题的原因如下：①当前农村以深层地下水为水源，该水源中氟量超标。东明县为地下水高氟区，水源中氟量超标，由于东明县的经济发展状况、科学技术发展情况等原因，目前东明县还没有比较成熟方便的除氟设施，设备缺失导致大部分供水工程并没有安装除氟设备，有的虽安装了除氟设备却因需定期反冲洗、操作复杂、增加供水成本等弃而不用，无法按照标准降低氟含量。②部分地区以黄河水为水源，由于供水工程规模较庞大，供水距离相对较远，在供水的过程中往往需要二次加压，将没有经过二次消毒的水送到用户家中，会造成部分菌类指标超标。③供水工程管网设计不合理，距离水厂近的用水户水压很大，距离远的用水户水压很小，加之有的管道为水泥管，有的管道埋设太浅，经常会爆管，这样很容易发生二次污染，使水质发生变化。

2.2 水量问题

有的地方没有安装计量水表，还存在吃“大锅水”的现象，这就导致无从统计每家每户用水吨数，也无法实行公平收费，这种状况会增加东明县供水工程的成本；有的地方安装了水表，但没有推行超额累计收费制度，没有用水限制制度，居民在使用水的时候就会没有节制，导致浪费自来水。居民会产生不注重保护水源的心理，认为自己交了钱，就可以随意使用自来水，不管到底有没有浪费水资源，不懂得节约用水；距离水厂远的用水户水压低，甚至供不上水，造成水费收缴困难，供水更没保证。水量不足导致农村居民依然只能使用地下水，无法保证居民安全用水，久而久之，居民也会拒绝缴费，并产生各种不满。随着时间的不断推移，居民会逐渐对政府失去信心，认为提供自来水没有任何作用，只是为了收取居民的费用，如果人民与政府之间产生了隔阂，那么人民就不会再相信政府。

2.3 供水保证率低

建设东明县农村供水工程的目的是为居民提供安全的自来水，然而当前农村还实现不了随时供水，也无法为居民带来最大程度的便利，农村自来水供应仍存在着如下问题：①供水时间短，大部分小规模集中供水工程采用变频恒压供水方式，为缩减供水成本，很多地方仅在饭时供水，每天供水3 次，总供水时间在8 h 左右，很多用水户需存水备用。②大部分供水工程建成后，就交由当地乡村管理，管水人员技术不高、能力不足，不能及时维护供水设备、水表、管线等。管水工作人员的工作能力较低，会导致供水工程出现故障。虽然新建成的供水工程故障率低，管理较为方便，收益比较大，然而，在供水工程运行若干年后，故障率增加，如果工作人员维修不及时，就会导致农村经常停水，使用户产生不满情绪，水费收缴困难，甚至使供水工程不能正常运行，中断供水。③施工时管线埋设过浅，管线被压坏或者冬季管线冻结，供不上水，导致农村供水困难。④管线埋设位置标志桩太少或者没有，经常出现管网被土建施工机械挖断而停水的现象。⑤近年来，随着经济的发展，工业用水量逐年增加，深层地下水位连续下降，已形成以县城城区为中心的漏斗区。农村供水工程的深井水动水位已由原来的80 m 下降到了现在的120 m，一些较早的深井已无法被利用。

3 解决农村饮水安全问题的对策

3.1 科学规划，分类实施

东明县现有供水工程水源主要为引蓄黄河水的水库水和深层地下水。经对水库水抽样检测，水质较好，经过滤和消毒后即可饮用，对于距离水库较近的村庄，可以统一纳入城乡供水一化供水工程范围，规模化供水，有条件的情况下，把主管网改造成环形，均衡水压，不断增加供水人口，提高供水保证率。东明县属高氟区，区域内地下水普遍含氟量超标，对县境内的深层地下水进行取样检测发现，有的500 多米的深井含氟量在1.1 左右，达到了生活饮用水二级标准，为此，可以对县域内地层进行详细勘测，找出合格含水层加以保护，强制限定该水层只能供人畜饮用，严禁将该地下水层中的水用于工业、农业等，根据勘测结果对该深层水进行适度开采，进行规模集中供水。保护符合标准的水源是重中之重，只有将符合标准的水源保护好，才能源源不断地为人民带来安全的自来水，早日实现人民安全饮水。

3.2 改造升级管网，强化质量监管

结合乡村振兴、农村扶贫等政策，对一些供水工程中的老旧管网和经常出问题的管网进行升级改造，通过改造旧设备，使供水工程的管网能够正常高效使用。管网施工时要加强监管，采购符合规定的材料，安装时要注重安装成果，不能搞形式主义，要将管网安装稳固，一定要埋设在冻土层下一定深度，将路边和过路管线埋设在车辆碾压影响线下一定深度，将其放入符合规范的位置，绝对不能为了省事而敷衍了事，给后期管护带来麻烦。在过路过沟等特殊地段加密埋设标志桩，标记管线埋设位置、走向等。采用此解决方式，可以将供水工程的管网升级加固，使其能够长久地被使用，并在良性运转中保证其运转效率，降低故障率。

3.3 公司化运营，规范管护

东明县供水工程建成后，都交给了个人与企业进行管理，为农村供应自来水。然而，个人管护供水工程随意性强，很难对其进行约束，出现问题时甚至都找不到负责人，不仅出了问题不好解决，而且解决起来无责任主体，解决时间长，无法快速解决问题。对此，建议由政府主管部门主导，成立企业性质的供水公司，对供水工程进行一体化管理，其能够对供水工程进行实时化的监督与管理。政府应建立管理供水公司的标准，为其制定管理规范，规范员工各方面行为，积极稳健地完成农村自来水供应检测维修工作。供水公司按照保本微利的原则进行公司化运营，不断提高农村自来水自我积累、自我发展的能力，形成良性循环，让群众愿意配合供水公司缴费，供水公司也能更加顺利流畅地为农村供应自来水。水价由物价局进行核价，明确水费收取标准，杜绝出现乱收费的现象，使供水公司的业务更加透明，成为真正为人民服务的好公司。规范管理供水工程的企业，将其纳入政府管理中，保证供水的强度与效率，使农村居民能够安心用水、满意用水。

3.4 防治污染，保护水源

东明县的地理位置决定了其水源稀缺与宝贵，需加强水源保护，从源头上控制水源污染，确保饮用水源水质安全。安全水源是农村安全供水的重要基础，一旦水源遭到破坏，农村的自来水也将会受到污染。首先，需要依法划定饮用水水源地保护区，强化对水源的管理，加强水源涵养；其次，需要大力防治工业污染，严格控制污染物排放，严厉打击违法排污行为，积极推行绿色发展，推行清洁生产，使水源不受工业废物的污染；再次，需要积极控制农业面源污染，减少农药、化肥的使用量，并不断向农村居民普及农药、化肥投入河流中会造成的恶劣影响，使群众明确水源安全与每个人的身体健康息息相关；最后，需对农村生活垃圾和生活污水进行有效处置，将农村生活垃圾以及生活污水统一回收，并送至规范地点进行处理，避免农村生活垃圾与生活污水对水源的污染。

3.5 升级供水设施，增加供水时间

长期运行对比发现，变频恒压供水模式比压力罐压差供水模式费电，县境内已有不少变频恒压供水工程自费改成了压力罐压差供水工程，为此可逐步对供水设备进行升级改造，以减少供水成本。一般水表计量收费，费工费时，且有时还收不到位，为此，可把水表逐步换成充值式卡表，以方便计量收费，减少人工成本。对有条件的供水工程，逐步推行全天24 h 供水，提高供水保证率。对供水设备进行升级改造，不仅有助于供水更加便利，也有助于不断增加供水时长，随着供水设备的不断改进，农村供水可以达到与城市相同的水平。

3.6 推行阶梯水价，节约水资源

目前，东明县水价在2.5 元/m3左右，但定价机制尚待完善，定价时要考虑正常运营成本，也要考虑留存维修备用金和自我发展等。为引导用水户节约用水，实行阶梯水价是当前比较好的措施。可设置三级阶梯水量，第一、二级水量可分别按覆盖85%、95%用水户月均用水量确定，水价按1∶1.5∶3 的比例计收。阶梯水价更符合农村居民用水的实际情况，不断推动农村供水机制完善。推行阶梯水价，促使居民节省水资源，使东明县的水资源状况逐渐好转。

3.7 定期监测，强化水质监管

由政府委托有资质的第三方水质检测机构定期对集中供水工程的出厂水、末梢水进行取样检测，确保水质达标。定期对水质进行检测，不仅可了解当地水质，也能为农村居民用水安全负责。定期检测水质，可促使农村自来水水质不断变好，保证农村居民安全用水。

3.8 规模供水，提高供水效益

适度规模集中供水有如下优点：①可减少人均工程建设和运行成本，工程效益更明显，可在降低成本的同时提高供水效率，是非常有效的供水方法；②配备较多管理人员，有利于提高管理水平，将不同管理人员放置在不同管理位置，使其实行定点管理，提高管理力度；③水源选择和设备配套方面要求更高，水质保证率高，更好的水源会使水质具有先天优势，另外，设备的先进程度也与水质的好坏有很大关联，设备越先进，水质越好。

3.9 适度竞争，提高管护水平

由政府主管部门出台制定供水工程达标标准，将标准应用在供水工程中，并定期对供水公司的水质达标程度、供水保证率、群众满意度等方面进行考评，通过考察与测评，判断出供水公司是否合格，工作是否到位。通过考评，强制清退不达标公司，扩大供水能力强的公司的供水规模，使供水公司产生危机感，工作更加认真，不敢偷工减料。对供水公司进行考核与测评，可引导供水公司进一步提高管理水平，不断进行工作模式革新，自检自查，认真为人民群众供水，真正做实事，做对的事。