基于法治视角的消防法规体系完善策略

锡欧

（黑龙江省消防救援总队，黑龙江哈尔滨 150090）

0.引言

消防法规体系通常由消防法律、消防法规、消防管理规章制度、消防技术标准等组成，为了达成完善消防法规体系的目标，还应从各个组成部分入手加强建设，以完成消防法律法规体系的改革和重新构建。

1.消防法律法规体系存在的常见问题

1.1 法律体系不够完善

法律体系区别于道德约束，不仅有详细的法律法规用于执行，还有赏罚分明的处罚制度，这样才能强有力的处置违法行为及违法人员，构建有法可依、违法必究的法治社会。然而消防规划体系中还存在法律法规管理制度不够完善、处罚制度不明确的问题，导致构建的消防法律体系不够完善，使责任人不明确、安全隐患长期无人整改的现象时有发生。消防法规体系不够完善，是直接造成消防安全隐患长期浅存的根本原因[1]。

1.2 法律责任划分不明确

法律责任通常以实际违法行为的处罚为基础，根据不同情况不同时期的违法行为，处罚力度通常会有所调整，以提高法律处罚的实际应用效果。传统的消防法规体系存在法律责任划分不明确的问题，给执法人员带来了一定的困扰和阻力，造成消防安全违法行为和火灾隐患长期存在的问题。例如，部分大型超市等公共场所将货物堆积在消防通道上，存在占用消防通道、常闭式防火门长期处于开启状态等问题；部分小区物业负责人推卸责任，迟迟不维修或者更换破损的防火门、灭火器等固定消防设施等。

1.3 消防技术落后，消防法意识不足

固定消防设施的构建本着防患胜于救灾的理念，在控制火情的蔓延、争取救援灭火时间等方面具有重要的作用。然而部分建筑项目竣工后的消防安全验收存在不达标的问题，其中先期立法、中期执法、后期监督等法律法规的不完善是造成该问题的主要原因，正是因为前期的审核不标准，没有与时俱进实行创新、提档升级等消防技术建设，直接影响了消防责任人的落实，不利于从火灾安全隐患源头有效地控制建筑内部各结构区域的消防安全隐患。

2.基于法治视角的消防法规体系完善策略

2.1 健全消防法律法规体系

《消防法》的立法修订逐步完善，是健全消防法律法规体系的有效措施，不仅能够有效落实执法部门的监管权力，健全强制执行处罚标准，还能够明确责任体系，落实各消防责任人的岗位职责，进而提高执法部门联合执法力度，加大违法行为处罚力度。健全消防法律法规体系行之有效，使法律内容覆盖监管范围更加全面，能够提高消防违法行为和火灾隐患的处理效率[2]。

《消防法》的实用效果更理想，通用标准更统一，特别是在各类消防相关部门和人员的监管方面，权利和义务法律体系构建更加全面。例如，各类固定消防设施的检验和监管标准更加规范，采取多部门联合执法，针对违法行为的轻重程度，通过行政处罚、刑事处罚等手段，使用新增的消防法律法规条例不断加大对消防责任人的处罚力度，使各单位和草率的消防责任人认识到违法行为的严重后果，及时有效地维修破损消防设施、更换过期消防器材等。同时相关管理部门也将消防技术创新和提档，以增加各地区消防安全系统的实际应用性能。

2.2 提升消防理念思想认识

首先落实行政机关单位相关执法人员的岗位职能，使执法人员能有效行使自身权利，加大对违法行为的监管和处罚力度。其次健全消防法律法规内容，详细规定执法权利的行使标准，以杜绝滥用职权现象，保障人民群众合法权益的同时落实执法力度效果。最后落实违法行为的补救措施，以维护人民群众的合法权益，降低人身和财产损失，维护法律威严和正直的形象。

消防思想认识的提升，使《消防法》的价值得以重新构建，有效保护和制约了行政权力，实现消防法规体系公正严明的双向监管标准。不仅严格要求人民群众的消防守法行为，也严格要求执法人员的消防监管行为，使人民群众和执法人员的矛盾冲出在法律的明文规定下得以解决。消防理念的转变使消防安全管理成效更加明显，消防法律责任划分更加明确，有效惩治了违法行为。各相关消防责任人整改消防配套设施的工作效率不断提高，降低了消防安全事故发生的概率，特别是对消防安全隐患问题的整改，提高了固定消防安全设施的灭火救援性能，减少了火灾、爆炸等安全事故发生的概率。

2.3 健全消防安全管理模式

消防责任判定是消防法规体系的重要组成部分，根据消防违法行为的轻重程度差异以区分，消防责任判定的管理模式也有所不同。通常违法行为情节较轻的由消防救援机构和行政机构进行行政处罚判定。违法行为情节较为严重造成恶劣影响后果的，会由公安机关、检察机关及各级人民政府进行不同程度的刑事处罚判定。这种分工明确、责权界限明显的消防安全管理模式，有利于提高法律监管的实际应用效果。将限期整改、停业整顿等行政处罚根据违法行为的轻重程度，将处罚力度调整为切实可行的强制执行，以避免相关管理部门不作为、消极怠工等问题的发生。例如：对于屡教不改、非法营业的个体或企业，采取强制执行的办法，如查封、纳入个人征信等，以迫使个体或者企业进行消防安全违法行为和火灾隐患的整改。

2.4 完善消防技术标准

根据实际建筑所处的环境及内部结构的不同，消防技术标准也有所不同，因此应根据消防安全系统的配套标准，设计和构建消防技术标准。消防技术的提高能有效缓解消防法律法规落后的问题，提高消防法规体系监管安全隐患问题的实际应用效果。同时完善消防技术标准也使消防安全问责机制更加清晰，有利于全方面监管消防安全违法行为。例如，大型高层建筑的消防安全系统配备较为齐全，通常有火灾自动报警系统、远程电气监控系统、自动喷淋灭火系统等，全程对建筑运行情况进行监管，各个执法部门依据本部门规定，可做到消防技术标准一目了然，一旦有事故发生，不但有利于灭火救援的顺利开展，对后期的追责调查也提供了强有力的法律依据[3]。

2.5 大力拓展消防法的普法宣传

提高全体居民的消防安全知识思想认识，才能从源头上减低消防安全隐患问题，进而减少火灾、爆炸等消防安全事故发生的概率。因此需要政府进行宏观调控，大力拓展消防法的普法宣，不断传支持消防法规体系建设，提高消防法的实际法律管理效益，维护居民和执法人员的合法权益。可借助自媒体等网络媒体的力量向全社会广泛普及消防法知识，以提高居民整体消防安全意识，引导正确的舆论导向。

不断健全消防法律法规，通过普法宣传提高居民的消防安全责任意识，从源头上避免消防安全违法行为，保障消防法规体系构建的顺利开展。

3.结语

消防法规体系存在下达监管标准指令清晰，通过不断修订《消防法》《消防监督管理程序规定》等消防法规体系，全面完善消防法律法规监管条例，落实了居民和执法人员的相关权利和义务，打破了传统消防理念，限期停止违法行为，相关责任人不重视的弊端，提高强制执行的效力，加大对违法行为的处罚惩治力度，使消防法规监管体系更加行之有效。