香港在“双循环”中将发挥重要作用

林健锋

“十四五”规划提出“逐步形成以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局”。这种“双循环”发展模式将成为推动国家发展再上新台阶的重要动力。香港作为“双循环”的重要交汇点，拥有广泛的国际商业网络，汇聚大量专业人才，既是国内大循环的“参与者”，也是国内国际双循环的“推动者”。建议中央支持香港在国家“双循环”中发挥双向投资及商贸平台的作用。对此，有以下建议：

一、推出支持香港企业投入“内循环”市场的政策，减轻内地港商财政负担，並为产品出口转内销拆墙松绑。

以国内大循环为主体，意味着中国把发展的立足点更多放在国内，持续扩大内需，办好自己的事情。香港出口内地的比重约占六成，内地超大规模市场优势以及促进内需的一系列措施，对香港是重大利好。香港企业需抓住“十四五”机遇，特别是以粤港澳大湾区为切入点，更好把握内地市场。

建议中央推出支持香港企业进入内地市场的政策：一是针对内地营商成本近年不断上涨，建议在土地、劳工保障等方面适度减轻港商负担，以推动更多港商将产业链留在内地；二是针对大部分港商所持来料加工营业执照，建议简化转营内销的申请程序，为港商将产品出口转内销拆墙松绑；三是建议推动相关部委支持两地产品检测报告“一证两认”，协助香港品牌“走进来”；四是建议在大型展览中预留更多展位予港商，并支持主办推广香港品牌的经贸洽谈会，支持“香港制造”进入“内循环”市场。

二、发挥香港“总部经济”的作用，推动更多内地大型企业落户香港，对接国际大循环。

“双循环”战略要求更多企业对接国际大循环，尤其是内地有影响力的行业龙头企业加入“走出去”队伍。香港是全球总部的主要集中地之一。建议中央支持香港发挥“总部经济”的作用，推动更多大型央企、内地创科企业落户香港，建立海外或区域总部。同时，推动与“一带一路”相关的大型央企，例如基建、铁路、港口、能源等落户香港：一方面以香港为基地，为内地企业“走出去”提供各种支持，包括利用香港完善的金融制度进行融资，推动企业在制度上与国际接轨，提升“走出去”的效率，并控制相关风险；另一方面，进一步强化香港“总部经济”的影响力，填补香港产业上的短板，为香港经济的长远发展注入动力。

三、加强香港金融业在“双循环”战略中联通中外的作用。

“十四五”规划定位香港为国际金融中心、全球离岸人民币业务枢纽、国际资产管理中心及风险管理中心。面对美国对中国实施金融打压，国家需要加强香港金融业在“双循环”战略中联通中外的作用。建议中央在四个方面支持发挥香港金融作用：

一是进一步推出特殊政策及税务优惠，支持和鼓励香港的金融机构进驻内地市场尤其是大湾区，不仅让这些机构在大湾区进行理财通、跨境支付、ETF 通、衍生品通的“先行先试”，带动大湾区金融的体制及产品创新，而且推动区内金融机构间的协同对接，支持不同金融机构在湾区内进行合并及联营。

二是善用香港全球最大的离岸人民币业务枢纽平台，增加各项人民币投资及风险管理产品，促进人民币国际化进程。

三是支持香港担当内地企业尤其是创科企业的可靠融资平台，提供内地企业稳妥的多元融资服务，并且提供各种金融管理服务，支持内地企业发展。

四是支持香港大力发展绿色及可持续金融，配合国家2030 年碳达峰、2060 年碳中和及香港本身2050 年碳中和的目标，并为内地民众提供多元化的投资理财选项。