广西发挥RCEP优势 应对IPEF的对策建议

□ 文/苏英明

2022年5月23日，美国总统拜登访问日本期间，宣布启动印度太平洋经济框架（IPEF）倡议，试图在亚太地区建立美国主导排斥中国的新经贸秩序,打造一个遏制中国经济发展的包围圈。广西处于中国面向东盟开放的前沿，可充分发挥《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）优势，进一步推动区域经济一体化，促进全球贸易与投资自由化便利化，有效应对IPEF对中国经济发展的负面影响。

广西在RCEP 实施中发挥的重要作用

RCEP 推进中国—东盟区域经济一体化成效初显。2022年1月1日，RCEP 正式生效，有力促进区域内重振贸易投资。RCEP 区域已经成为广西第一大“走出去”投资目的地和第三大外资来源地。广西对接RCEP 已实现了多个“首次”：首趟RCEP 国际货运班列从广西南宁国际铁路港发出，南宁富桂精密工业有限公司成为中国首家通过RCEP 项下经核准出口商资格认定（AEO）的企业，广西农村投资集团与柬埔寨企业开展柬埔寨木薯干片采购合作成为近年来柬埔寨大宗木薯干片直供中国市场的首次成功实践等。

广西具有促进中国—东盟经济合作的独特优势。广西拥有与东盟国家陆海相邻的地缘优势，中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会已成为中国与东盟国家领导人推动中国—东盟经济合作最重要的外交平台。近年来，广西先后成立了中国—东盟多式联运联盟、澜沧江—湄公河商务理事会广西联络办公室、中国—越南商务理事会广西联络办公室、中国—新加坡商务理事会广西联络办公室，发布了《中国自由贸易协定推广实施国际合作南宁倡议》《RCEP 工商界合作南宁宣言》和《关于共同促进RCEP 生效实施的南宁倡议》等。

用好RCEP 应对IPEF 的对策建议

美国IPEF 经济遏华战略已经全面启动，将进一步争夺对东盟及亚太市场的主导权。面对风险与挑战，广西应主动融入全球治理体系，抢抓RCEP 生效实施机遇，创新广西参与推进中国—东盟全面战略伙伴关系和RCEP 的模式，强化中国应对美国印太战略的地方基础。

一是可以构建中国—东盟命运共同体的广西—东盟合作轴。邀请中国和东盟国家跨境产业链领域专家学者，探讨推动广西在产业链的研发、生产、需求等三个端口与东盟构建合作模式，增强双方共同利益。一是研发端，构筑广西—东盟“研发云平台”。围绕智慧城市、5G、人工智能、跨境电子商务、大数据、区块链等领域，推动中国和东盟、广西和东盟之间的数字互联互通。二是生产端，打造广西—东盟“智能生产体系”，提高“产业数字化”水平。三是需求端，研究建设广西—东盟“跨境需求网络”，贯通本土产业循环。

01/广西应积极开拓日本市场，图为日本三菱集团参展第19 届中国—东盟博览会（摄影：黎敏）

02/中国—东盟商界领袖论坛暨RCEP 工商合作特别对话（图片由论坛主办方提供）

二是挖掘广西与东盟产业合作新增长点。广西应着眼于本土优势产业，进一步深化广西—东盟在初级产品、机械设备、电子产品等优势领域的贸易合作，深化广西与东盟的“供应—需求”关系。同时，对接国际高新技术产业链，着眼于产业链新生环节，克服清洁能源、绿色经济等产业发展瓶颈问题，在部分传统产业外溢至东盟国家的同时，抢占分工的“增量”高地。充分利用RCEP 原产地累积原则和关税减让优惠政策，合理调整产业布局，重塑产品结构，打造贸易范围更广、产品种类更多的广西—东盟跨境产业链。

三是抓住中国与日本在RCEP 框架下的合作机遇。RCEP 促成了中国与日本历史上的首次在协议下的经贸合作。广西应该高度保护和支持日本跨国公司在当地的发展。从关税减让负面清单来看，日本对中国的纺织和农产品有巨大的需求，广西具有特点的水果、螺蛳粉等农产品和加工品对日本市场具有较大的吸引力。广西应积极开拓日本市场，加快发展面向RCEP 市场的跨境电商出口海外仓业务，推动跨境物流提效扩能，从而破坏IPEF 对日本的束缚。

四是提升中国—东盟商务与投资峰会效能。将中国—东盟商界领袖论坛升级为领袖论坛暨RCEP 工商合作特别对话，在峰会顶层设计中突出RCEP议题设置，积极探索峰会从服务“10+1”向RCEP 拓展，推动机制化举办RCEP工商领袖论坛、RCEP 工商咨询理事会会议等工商界活动。共同推动东盟国家领导人与中国企业高层开展对话，借助峰会平台促进中国与东盟国家在数字经济、绿色经济等领域经贸合作。在峰会框架下，积极与东盟及RCEP 国家经贸主管部门、工商会就共建国际陆海贸易新通道、开展数字治理对话等方面开展课题研究，共同推动中国—东盟自由贸易区3.0 版建设。

五是做好服务外资企业专班工作。首先，广西各级政府要加强对RCEP各项规则进行深入研究，针对相关领域及时出台务实高效的政策措施，及时清理广西现行与《外商投资法》及RCEP外商投资领域不符的政策法规。其次，要推进利用外资工作创新，建设和拓展服务RCEP 高水平合作平台，促进贸易通关、人员往来及跨境投融资便利化，以优化制度供给赋能引进优质外资项目，提高外资利用率。再次，要为外资企业提供更高标准服务，加强涉外知识产权保护，创新国际争端解决机制，为外资企业咨询、诉求提供相应渠道。最后，是切实履行RCEP 服务贸易政策，进一步放宽外资准入，兑现外资企业招商政策承诺，彻底解决营商环境存在的顽疾，为广西在对接RCEP 背景下加快利用外资提供更加开放融合的营商环境。