国有企业物资供应管理研究

刘洋

（武汉市自来水有限公司，湖北 武汉 430000）

国有企业物资供应管理与企业经营效率、经济利益密切相关。企业物资供应要想在市场经济高速发展、信息科技不断进步的环境中不掉队，必须提高经营管理水平、整合资源配置。通过控制采购价格、合理降低库存、提高资金周转等方式帮助企业增强核心竞争力。目前，为了降低采购成本，国有企业纷纷将所属物资部门分离出来，成立独立子公司，实施物资集采管理。但独立出来的物资企业在管理中还存在一些问题。为此，本文将深入研究国有物资企业供应管理存在的问题，并针对问题寻找解决措施。

一、物资供应管理的含义及目的

物资供应管理是企业为保障物资及时供应，而对物资采购、仓储、配送活动进行的计划、组织、控制管理。通过有效的管理手段降低采购成本、资金成本、运输成本、提高资金及存货周转率，最终加强企业市场竞争力、提升企业经济效益。

二、国有企业的概念及特点

国有企业是国家出资成立的独有或控股企业。是我国物质和政治基础，其行为受政府意志和利益约束。国有企业是国家经济发展的中流砥柱，在保障国有资产保值增值基础上，还要起到稳定社会、保民生、促经济的作用。

国有企业特点一般包括：第一，政企职能不清。国有企业一方面需要像民企一样，能够有自主经营、自负盈亏的能力；另外又背负着行政职责，受政府政策限制，必须执行政府优惠、减免要求，以保障社会民生需要。第二，竞争意识不强。国有企业都有较好的生存环境，不用参与市场竞争，没有竞争意识。一旦独立到竞争经济领域，容易遭市场淘汰。第三，资金来源稳定。依靠政府长期以来的支持和帮助，国有企业特别是垄断企业资金来源相对稳定。资金一部分来源于社会，一部分来源于政府拨款，当资金出现缺口时，通过国有银行以国有资产进行抵押，可以得到信贷优惠，解决资金困难。第四，主观能动性较差。国有企业干部、职工由于长期在体制内生存，已经习惯“旱涝保收”，没有竞争压力，没有生存危机。

三、国有企业物资供应管理现状及存在的问题分析

（一）管理体系不健全，难以适应职能转变

近年，按照国企改革要求，很多物资部门被独立成子公司，需要自主经营、自负盈亏。由于前期管理体系不健全，未制定过战略目标、没有定价原则、缺少监督机制、部门设置及职责以采购为主，仓储为辅，从未有过销售概念及市场竞争意识。因此当物资管理变为企业管理、成本中心变为利润中心时，被分离的企业难以适应职能的转变。由于不能及时调整、顺应发展，在残酷的市场环境下，部分物资企业举步维艰，甚至面临生存威胁。

（二）物资采购思维落后，管控不严谨

首先，采购需求未统筹。很多国有企业物资公司，还停留在计划经济体制模式下，习惯等、靠、要物资计划，不会主动关注客户需求，完全没有市场竞争和服务意识。当客户发出需求指令时，才会安排采购、送货。如果这是临时应急物资，当然没有问题。但如果是长期通用物资，没有做好物资需求统筹和采购计划，仅零星采购、零星配送，会导致物资采购单价偏高、配送成本增加，企业效益下降；同时容易出现备货时间不够、运输周期不足，不能按时交货，影响供应的情况。究其原因是因为国有物资公司缺乏事前对物资需求的统筹安排，不能提前掌握客户需求，提前预备合理库存，造成库存不足或积压现象，并引发临时、零星采购。

其次，采购招标文件不严谨。物资采购招标是公平、公开、公正选择供应商的行为，招标文件的编制质量，关系着招标工作的成败，是投标人投标的依据。然而目前，部分物资企业招标文件中隐藏“排他”条款，或以质量要求高价格可能贵为缘由，而不设定拦标价，这会导致只有唯一中标人，或中标价格明显高于市场价格，最终挤占企业利润。

最后，供应商超范围供应。部分国有企业出现供应商合同期限已到，或超出中标产品范围，仍可继续供应产品的现象。导致供应商为能长期、全覆盖供应，想尽一切办法让自己中标，哪怕让A产品用亏损价中标，之后再从未中标的B产品获利。如果疏忽对供应商的管理，会使企业蒙受损失。

（三）库存隐患多，配送周期长

国有企业由于背负较多社会责任，需要保民生、保供应，因此养成宁可库存备多，不能库存备少的习惯。这就导致仓储库存备料多，用料少，日积月累造成库存积压，甚至成为呆滞物资，库存成本居高不下。同时，采购物资先入实体仓库，再从实体仓库转运至客户指定地点，既增加二次转运成本，又使配送周期过长，降低物资供应效率。

（四）信息化管理落后

目前，有些国有企业还在使用单一软件记录物资采销存，客户需求计划仍然依靠人工传递，需求计划的品名、数量也是手工录入，物资送到指定地点后，还要到处找主管签字确认收货。在大数据、互联网时代，科学技术不断迭代革新，不懂得利用智能化管理信息平台和互联网手段，来提高物资供应管理水平，就无法达到数据共享、资源整合效果，不能实现采销存、业财一体化的现代化管理目标，也将注定被市场淘汰。

（五）存在资金短缺风险

近年市场经营环境整体较差，资金难以回笼的问题尤为明显。资金短缺直接影响采购信用及金融机构授信，当供应商长期无法取得货款，必将其产生的资金成本转嫁到产品单价，而导致采购成本增加。更甚者，当企业资金链断裂，经营将难以运转，最终走向破产。

（六）内部监督机制有待完善

国有企业物资采购规模大，涉及资金量多，利益相关人员容易对关键岗位人员进行利诱。目前部分国有物资公司关键岗位人员没有实行轮岗制，且以经验论管理，工作漏洞、疏忽或蓄意舞弊时有发生，给国家造成一定的损失。究其原因是由于公司缺乏内部监督机制，或者虽有内部监督机制，但监督部门不独立，无法发挥应有的监督作用。

四、国有企业物资供应管理模式改进措施

（一）健全管理体系，顺应时代发展

健全物资管理体系是物资供应改革的基础。首先，要转变观念，摆正定位。物资供应部门一旦分离出来，就会脱离“温箱”，直接面对市场残酷竞争，其定位就应从管理供应转变为服务供应。其次，健全管理体系。通过合理制定战略目标、明确目标实现的标志、设置内部机构及职责、 制定管理制度及程序、完善内部监督机制，达到国有资产保值增值、提高经营效益的目的。最后，维护好上下游供应链的合作关系。通过沟通交流，了解合作意向、合作范畴，签订合作协议、履行合作内容，当出现问题时，及时采取措施解决问题，修复双方关系，最终在平等互利基础上愉快合作。

（二）注重客户需求，强化采购管控力度

第一，做好物资采购安排，必须先全面了解客户需求。首先，拟定物资采购目录，将适合做集中采购的物资纳入目录，对于单价低、需求量不大、配送点过于分散的物资，可由客户自行采购，其性价比更高。其次，走访客户，摸清客户全年物资需求总量及品名、数量，测算全年采购量。根据需求性质，做好供应时间安排。比如保障生产供应的物资，结合淡、旺季及往年供应经验，按季度安排采购；比如工程类物资，结合立项、开工时间，按材料进场时间安排采购送货。最后，根据需求计划时间安排，设定合理库存。现在企业为降低库存管理成本、资金占用成本，尽可能做到低库存或零库存管理。但为不影响供应，就需要做精细化测算，在本月本季度为下月下季度做库存规划，既要保障正常供应，又要防止库存积压。

第二，加强对招标采购工作监管力度，防止国有资产受损。按照国家相关法律法规，达到一定采购金额的物资，需要通过招标方式选择供应商。招标文件的设计尤为重要，监管也要从细节入手。首先，完善企业招标管理制度及实施细则，让招标工作有章可循、有制可依。其次，组建招标小组或技术委员会，负责制定招标文件，重点关注产品技术参数是否会造成唯一制造商或供应商，防止隐匿“排他”条款。最后，设定拦标价。企业建立物资市场价格信息表，通过搜集本地造价管理部门发布的价格信息，以及互联网查询的价格信息，定期更新最新价格信息，最终以此为依据在招标文件中设定拦标价，避免国有资产受损。

第三，强化供应商管理，可以预防舞弊行为，维护企业形象。加强供应商管理，主要包括供应商资格准入及供应时限、供应产品质量、供应商评价等方面。首先，确定供应商准入，必须通过招标、遴选、竞争性磋商、竞争性谈判、询价等流程确定供应资格。入围后应对该供应商入围产品及供应时限进行管理，快到约定时限进行预警，准备启动下一轮准入程序，避免违规供应。其次，供应商供应的产品质量及技术规范必须符合国家及本企业要求，产品质量如果不达标，不仅会影响本企业名誉，也可能造成生产安全事故，当出现质量问题，视情况给予处罚。最后，应对供应商做考核、评价，制定考核标准，将履约完成度、产品质量、供货及时性、售后服务态度等纳入考核项，根据考核分数进行评级，约定末等级别的惩罚方式，以促进供应商提供更优的服务。

（三）合理控制库存，缩短配送周期

采取低库存或零库存政策，利用供应商库存，达到备料效果，减少库存积压。当原材料上涨时，再适当囤积常用、通用物资。物资配送可由供应商直接配送至指定地点，减少二次转运成本及时间，提高供应效率。

（四）推进智能信息化管理

国有物资公司应搭建一套同时适用于PC端及移动端的供应链管理信息平台，使之能覆盖采购、合同、仓储、销售、结算、供应商、客户等全方位信息，实现采销存、业财一体化资源整合及过程管控，降低企业运行风险，提高企业运营效率。

首先，要涵盖供应商信息。将供应商有资格供应的产品、供应商库存数量、当年分配供应的计划总量及已供应总量、运输时间、合同签订及付款时间、银行账户等信息记录到供应链管理信息平台，利用管理平台提示、预警库存告急、资金即将兑付，以便企业规划、调整物资采购时间、安排资金筹措。

其次，涵盖仓储信息。除记录物资入库、出库、库存情况外，可以提升服务附加值，帮助客户做好项目物资使用情况记录，通过供应链管理信息平台出具各类统计报表，让客户了解项目物资执行进度，以及与物资计划的差异，便于客户分析、调整物资需求进度。

再次，涵盖客户信息。将客户订单信息、到货时间要求、合同收付款信息、收款账户信息、开票信息、客户所属地域、客户联系方式、销售人员等录入到供应链管理信息平台，后期开具发票、结算货款、对销售人员绩效考核、分析未来目标客户需求等都可通过平台获取数据。

最后，涵盖财务信息。供应链管理信息平台可以与财务、税务、银企系统端口链接，在平台录入物资入库、出库信息后，选择生成入、出库财务凭证，财务系统即同步获取相关信息，确认凭证完成。销售物资，对客户开具发票及清单时，在平台选择客户信息及出库物资明细，按商品税收编码生成税务清单模板，将信息推送到税务开票系统后，选择开具发票。当客户拨付物资预付款或结算后，通过银企系统反馈，平台对应显示到客户信息中，销售人员可同步查询信息，并安排送货，同时可选择生成收款凭证。

（五）采取多途径抵御资金短缺风险

首先，根据客户需求，制定计划采购量，通过招标、遴选、竞争性磋商、竞争性谈判、询价等流程，进行集中采购。利用批量集采、包销、战略合作等方式，获取最优价格，降低物资单价，减少采购成本，缓解资金压力。

其次，做好资金预算，关注月度、季度、年度资金变化，分析计划偏差原因，结合实际做好资金调度安排。对于资金缺口，提前统筹，与金融机构协商，根据授信额度，取得流动资金贷款。

最后，对于采购资金，可结合付款周期与供应商协商，在合同中约定，可利用商票保贴（银行承兑汇票、商业承兑汇票）、供应链融资（快捷保理）等金融工具，支付物资采购款，以获取资金周转时间。

（六）完善内部监督管理机制

为避免职务犯罪，采取加强人员素质教育、制定轮岗制、建立绩效考核、完善举报机制等方式强化内部监督。首先，不定期组织廉政教育培训。通过学习政策法规、典型案例，增强干部、职工廉洁自律意识，提高拒腐防变能力，从思想深处牢筑廉洁底线。其次，物资供应部门由于岗位特殊，容易在供应链环节被利诱腐蚀。所以应对招标、采购等关键岗位人员实行定期轮岗制度。设定岗位任期年限，达到年限者将服务区域、服务对象进行轮换，防止钻研管理漏洞进行徇私舞弊。再次，制定绩效考核办法。将采购量、采购价、配送及时率等作为考核指标，通过考核拉开薪酬差距，激励员工工作积极性，让被动工作变为主动工作。最后，设置举报机制。加大奖、惩力度，对能提供确凿证据的举报，按比例给予物质奖励，让人人都是监督员，让监督无处不在。

五、研究结论

综上所述，国有物资企业想要成为具有核心竞争力的市场主体，要调整战略目标、创新采购管控手段、利用互联网及大数据搭建信息管理平台、提高资金及人员舞弊风险监管力度。本文通过探索研究、寻求适应市场规则的科学管理模式，以期帮助国有物资企业能够顺应改革发展趋势，适应市场化经营，提高企业经济效益和社会效益。