基于政府会计制度的行政事业单位会计核算研究

侯欣宏

（辽宁省本溪市桓仁满族自治县公共财政服务中心，辽宁 本溪 117200）

政府会计制度是基于市场经济发展而形成的新型会计制度，囊括会计核算模式和资产核算范围等，有助于提高行政事业单位内部会计核算工作开展质量，保证单位资金整体使用效率，推动单位稳定长远发展。

一、政府会计制度的内涵

新会计政策的实施使行政事业单位内部会计核算工作发生巨大变化，特别是对单位内部会计核算模式的创新。应用新型会计核算模式处理单位经济业务，既能对财务会计工作展开有效处理，又能对单位内部工作实施预算会计处理。立足于双重处理模式下，行政事业单位可提高会计核算工作开展的有效性与可行性，并将权责发生制落实到会计工作中。换句话来讲，在政府会计制度下，单位可高效运用内部资金，使单位所有工作均能获得责任保障，而且费用支出也可以保持透明。另外，在政府会计制度下，单位会计工作者还要明确预算会计与财务会计之间的关系，平衡好两项工作，这样既能加强预算会计与财务会计的联系性，又能使二者保持独立。此种既独立又相关的会计核算工作，能够使单位对自身资产负债和净资产展开系统分析。具体来讲，如若单位想要处理内部预算收入涉及的各项问题，便可按照预算会计开展流程实施。除此之外，政府会计制度的实施，将权责发生制与单位会计核算相结合，不仅提升了单位在开展会计核算工作时的透明度，而且还推动了行政事业单位进一步发展。可见，政府会计制度的实施，对行政事业单位内部会计核算工作贯彻落实具有重要意义。

二、基于政府会计制度的行政事业单位会计核算开展意义

（一）有益于提升会计信息质量

政府会计制度同原有会计制度进行比较，其具有很强的实用性与操作性，能够提高单位内部会计工作开展成效，保证会计信息质量与单位要求标准相契合。整体而言，在政府会计制度背景下，其着重强化了财务会计功能，把权责发生制合理融入其中，有效提升单位内部会计核算工作开展的准确性。通过提高会计核算结果的科学性与精准性，保证会计核算内容的真实性。另外，政府会计制度也扩大了资产负债核算范围，可全面反映单位内部实际财务状况。最后，明确了单位内部资产核算内容和核算方式，充分呈现单位整体资产使用情况，确保单位资产得以合理化应用。

（二）有益于深化财税体制改革

现阶段，行政事业单位原有财税管理制度已难以满足其发展需求，而改革会计制度，不仅能提升自身工作水平，而且还能助推财务税收体制实现改革，进而真正满足单位财务核算提出的要求。具体而言，就是将会计核算功能与政府会计制度相融合，全面发挥权责发生制与收付实现制的效能，保证单位可以得到精准完整的会计核算信息，并依托这部分信息对单位内部财务预算和管理展开优化，以此满足新制度下财务税收的要求。与此同时，新制度也明确了单位内部报表体系和会计科目，全面反映单位实际收支与资产情况，从而合理规划单位内部事权与财权，大大提升单位整体工作效率和质量。

三、政府会计制度下行政事业单位会计核算面临的问题

（一）思想认知陈旧

同企业进行比较，行政事业单位是公益性服务机构，更加重视机构的社会效益，忽视了对单位内部经济活动展开会计核算的重要性。首先，单位未能真正认识到会计核算的价值。许多行政事业单位均将会计核算作为财务工作内容，单一认为会计核算即是对收支展开核对，只要收支不存在出入就算顺利完成单位会计核算工作，使得会计核算工作停滞于表面，缺乏深入性。其次，尽管政府会计制度已提出，但多数单位均未能认真解读政府会计制度的含义和作用，会计核算工作依旧保持着原有状态，这样根本无法满足政府会计制度对单位提出的全新要求。

（二）资源基础匮乏

健全完善的人力和物力资源支持，会更有利于提高会计核算效率。然而，因行政事业单位对会计管理缺少应有重视，致使其内部资源严重匮乏。就人力资源而言，财务人力资源是指具备财务管理经验和能力的优质财务工作者。然而，在单位会计核算工作开展中，人力资源两极化现象明显。首先，长期任职于会计管理岗位的工作者，对单位内部财务情况了解相对全面，但缺少基于市场经济体制下的核算方法和能力。其次，新任职于财务工作岗位的人员，虽然经过系统专业的会计核算知识教育，并具备较好核算能力，但因进入单位时间较晚，对内部财务状况和特点缺少了解。另外，就物力支持而言，物力资源囊括办公环境、设备和后勤保障等。因单位不重视会计管理和会计核算，未投入足够的物力资源，将会影响会计核算工作正常开展。比如，会计核算运用的计算机设备陈旧落后，安全性和稳定性差，无法支撑会计核算软件正常运行，阻碍了会计核算工作效率的提升。

四、政府会计制度对行政事业单位会计核算的影响

（一）会计报表变化

在以往会计制度下，行政事业单位会计财务报表无法充分呈现单位内部财务发展现况，资产负债表结构不合理，亟须改善与补充。但在政府会计制度背景下，单位财务报表是由会计报表和附注构成，财务报表和预算报表内容囊括资产负债表、收入费用表以及净资产变动表，预算收入支出表，预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表等一系列报表，可充分反映单位全年财政补助收支和结转结余情况。可见，政府会计制度使单位财务会计和预算会计报表体系和会计工作开展更为协调，有效修正了原有会计报表体系存在的不合理之处，这样不但有助于完善财务系统，还能为单位科学合理决策提供可靠依据。

（二）会计核算范围

传统会计制度下，单位的基建账是独立设账进行核算，在政府会计制度下，基本建设投资按照新会计制度规定统一进行会计核算，不再单独建账。将政府会计制度同传统会计制度进行比较可知，其涵盖范围更为广泛，会计核算范围既囊括单位基础核算内容，又对原有会计制度进行了适当补充。传统会计制度未对财政补助和非财政补助涉及的结转和结余进行有效区分，但政府会计制度的提出，增添了新的会计核算内容，包括国有资产管理、政府收支分类等，促使行政事业单位和国家政策真正做到有效衔接。并且，政府会计制度强化了财政与非财政资金对应的会计核算，在内容上增添了非财政补助结转和结余分配项目，区分结转和结余会计核算，这样能够实现单位内部财政资金实现精细化管理。

（三）会计核算内容

原有会计制度只适用于公益性质事业单位，并不适用于具有经营性质的其他事业单位。但政府会计制度适合所有事业单位，能对单位核算范围展开具体划分，分为两大模块，一是核算内容，二是基本建设投资。而且，政府会计制度还针对不需要遵循新会计制度的“情况”，提出了详细处理步骤与解决策略。另外，政府会计制度还提出了利润、所有者权益、资产、费用以及负债等要素，并对这些要素展开合理划分。对于行政事业单位内部会计核算工作内容，此制度还增添了一些新项目，如预算和政府分类收支等。在政府会计制度下，单位会计核算分工更为明确细化，譬如，将单位内部预算支出划分成基本、项目与其他支出；将基本支出又划分为日常公用经费支出和人员经费支出，并分别核算上述两部分。与此同时，为了增强对“三公”经费的监管，又对因公出境费、公务用车运行费和公务用车购置费等展开核算与管理。

五、基于政府会计制度的行政事业单位会计核算优化路径

（一）完善单位会计核算机制

为保证政府会计制度实施成效，则须做好新旧会计制度衔接。我国行政事业单位在践行政府会计制度时，必须重视优化会计核算机制，统筹新会计制度与内部各项规范，真正达到人机协同治理。从政府会计制度角度而言，要加强对此制度的了解和认识，提高执行力度，充分发挥法律特有的保护作用，从而推动会计核算工作顺利开展。从事业单位内部规范角度而言，应从内部约束财务管理。人机协同治理是指对会计管理人员展开约束，运用现代管理软件规范其会计行为，这样不但能有效提升单位内部会计核算工作开展效率和质量，还能降低人为失误出现概率，真正实现单位内部会计核算工作开展目标。

（二）重视基建并账处理衔接工作

基于政府会计制度下，基建并账工作是行政事业单位会计核算的重要内容。所以，在此项工作开展进程中，要科学合理应用会计核算手段，推动单位基建并账工作有序开展。将独立在外的基建账并入单位的大账中去，从而减轻了会计人员的工作压力，使基建项目会计核算更加的简单便捷。直接在大账中进行基建项目核算，让单位实行财务会计和预算会计的“平行记账”。

（三）强化财务人员会计核算意识

通过对我国事业单位内部会计核算工作展开系统分析可知，其作用就是适当降低单位投入成本，利用最小成本获得最大经济利益，进而实现单位经营服务发展目标。为确保事业单位更好适应政府会计制度所带来的变化，须积极培养单位财务工作人员的会计核算意识，提升单位财务工作人员对会计核算的了解，促使其保持积极向上的工作态度，有效防控单位会计核算风险。伴随着政府会计制度在我国行政事业单位的落实，单位应对工作的发展方向和特点展开系统要求，运用合理有效的方法强化单位资金管理，有效规避各类财务风险，从而保障单位内部资金安全。唯有保证资金安全，才可将会计核算风险管理列入单位的考核范畴中，进而推动会计核算工作效率和质量实现有效提升。另外，基于政府会计制度下，单位会计核算内容与方法均发生相应变化，这就要求会计工作者学习新的政府会计制度，保证会计核算工作的顺利开展。所以，单位要注重提高对会计工作者培训的重视，不断提高相关财务工作者的综合能力与职业素养，使财务工作者可以更好、更快速地完成岗位工作，以确保单位内部会计核算的精准性与可靠性。定期组织培训活动，依托工作现实情况，展开针对性、系统性培训，将现代前沿知识和工作技能教授给会计工作者，推动单位内部会计核算工作效率和水平进一步提升。

（四）优化单位财务报表核算

政府会计制度增添了资产负债表、收入费用表以及净资产变动表，预算收入支出表，预算结转结余变动表和财政拨款预算收入支出表等一系列报表，对各种报表的结构、项目以及排列方式也进行了完善和优化，促使单位内部财务报表体系同会计管理更为协调一致，既提高了财务报表体系的实用性，又能充分满足单位预算管理与财务管理信息需求。由此，各单位要依托自身现状，结合政府会计制度，完善财务报表体系，改革资产负债表，优化收入支出表，增添预算结转结余变动表，加强附注披露。第一，针对年报与月报，单位在进行编制报表时，要适当学习借鉴企业，以资产负债表作为依据，合理运用编制公式，即净资产额+负债额=资产总额。第二，明确现金流量表的效用和价值，并注重优化其编制。行政事业单位需要对所有资金进行详细记录，充分掌握资金具体收支状况，唯有如此，才可为单位上级领导与决策者提供精准完整的会计信息，以便于领导对单位日后发展做出科学判断。在这一过程中，记录就是最好的方法，在单位内部设置现金流量表，既能充分反映单位经营与投资所涉及的现金流通与支出，还可在必要时进行相关查阅，防患于未然。

六、结束语

综上所述，政府会计制度会对行政事业单位内部会计核算工作产生的直接影响，不只会影响到会计报表编制，还会影响到会计核算体系建设、核算范围与内容。但是，无论影响如何，皆需要根据单位现实状况提出对应策略，加强对会计核算工作的了解和认识，做好风险管理工作，规范会计核算流程，提高会计核算质量，从而为我国行政事业单位更好发展奠定扎实基础。