濮阳的“党建＋先锋贷”新探索

文/张欧亚

【案例五】

以农村党建为引领、以村干部身份为授信依据、以发展优势特色产业为目标的“党建+先锋贷”信用贷款模式，是河南省濮阳市在响应党中央号召、助力乡村振兴的一个新的成功探索，为农村产业振兴给予了资金保障、提供了动力支持。

破难解之题

“之前村里面都没钱，钱都扶贫用了，没剩多少，银行也不贷给咱，村里根本没有闲钱带着老百姓一块干点啥，都是自家种点东西顾住自家，村里边年轻的都出去了，更别提人家大学生了，谁来啊？”濮阳县鲁河镇后杜堌村委委员孙安乐回忆起之前的“艰难岁月”说道。

农业发展资金缺乏短板突出、农业基础设施条件差、基层治理支撑乏力等问题一直萦绕着濮阳市的沿黄三县这一重点贫困地区。濮阳民营经济的融资渠道受到一定限制，资金短缺成为企业乡村发展受制的普遍难题。融资难、融资贵已成为制约濮阳民营经济发展的关键因素之一。

缺乏资金支持这一硬伤，对于人才引进也造成严重的阻滞，往往是人才引不来，引得来却留不住，留得住又缺后续发展，因此导致经济发展缺乏人才动力支持。

在脱贫攻坚期间，村集体经济收入普遍在5万元以下，村里大部分支出都用在了贫困户脱贫上，鲜有余钱用于其他方面的支出，发展产业的资金更是匮乏，村集体经济发展后劲不足。致使村民对服务设施、精神文化、医疗康养、金融物流等现代化、多元化需求的满足感大打折扣，减弱了基层党组织的号召力、组织力。

面临发展困境，濮阳市委精准分析形势作出相应对策，在深入调研的基础上，制定了《关于开办“先锋贷”业务推进农村集体经济发展的实施意见》。2020年1月20日，举行了开办“先锋贷”业务加快发展农村集体经济启动会，向村党支部书记发放第一笔先锋贷款，“先锋贷”的序幕由此拉开。

在推出“党建+先锋贷”后，该市全面深化改革委员会及时跟进，研判解决推进中的问题，成立三级工作专班，形成“市抓统筹、县抓推进、乡抓落实”的工作机制，压实市直相关部门和县（区）党委的责任。各部门建立联席会议制度，定期通报情况、破解难题。在乡村组织开展农村“五星”党支部创建活动，每季度逐村观摩评比，压实村支部和支部书记带动产业发展的责任，同时对工作成绩突出、发挥示范带动作用的村党支部书记给予表彰鼓励。

创模式之新

“不下本上哪儿求利？现在村干部每人最高只能贷款15万元，这还不够。俺村明年想贷100万元，扩大种养规模。摘帽了、幸福了，谁不想更幸福呢？”在33位村支书代表座谈会上，前房村党支部书记兼村委会主任房爱银抢着说道。

在“党建＋先锋贷”的实际操作中，村“两委”班子成员按照金融机构有关贷款程序，以个人名义申请贷款，与村级集体经济组织、其他干部群众共同出资，成立农民专业合作社、公司等混合制经济组织，发展致富项目，按照股本比例承担盈亏责任。

以村“两委”干部任期5年的报酬为依据，村党支部书记的基本授信额度确定为上年度当地其他农民人均可支配收入的10倍（约15万元），村委会主任、村“两委”班子成员为村党支部书记额度的80%和60%。以村级集体经济组织作为主体向银行贷款的，由村“两委”班子成员授信额度作为担保，总额度为村“两委”班子成员的授信额度累加。

在对村干部授信的同时，也对农村致富能手、实体经营户、小微企业主、种植养殖合作社负责人和工业企业负责人等各类先进分子，依照创业担保贷款运作流程，根据生产经营评估情况，按照5万元至30万元的标准进行尝试性信用贷款。

在发放贷款方面，“党建＋先锋贷”实行低利率和减息贴息，着力降低农村产业发展成本。自上述贷款措施施行以来，发放的全部“先锋贷”加权平均利率为5.41%，低于全市各项贷款平均利率1.04%。对助力返乡创业担保贷款，符合创业担保贷款贴息条件的按规定给予贴息，对符合条件的小微企业贷款，按中国人民银行公布同期同档次贷款基准利率的50%给予贴息。

在业务办理方面，全市设立82个“一站式”服务区，240名专业人员为村“两委”干部提供一站式服务，一张身份证即可申请，符合条件的一周内发放贷款，“一站办结”的速办模式也为濮阳打出了“7天速贷”的高效政务名片。

“党建＋先锋贷”挖掘出金融信用新资源，构建授信、贷款、使用、保险一整套运行机制，为全省、全国大力发展农村金融服务、助力乡村振兴提供了濮阳经验。

增群众之益

“当初建大棚需要大量资金，是‘先锋贷’给提供无息贷款90万元；去年年底菌包原料涨价厉害，尤其是玉米芯的价格由每吨300元涨到900元，我们资金压力增大，又是‘先锋贷’给提供贷款80万元，真是雪中送炭啊。”濮阳市濮阳县柳屯镇官仁店村股份经济合作社负责人吉巧英感激地说。

据吉巧英介绍，柳屯镇官仁店村木耳种植基地常年带动20余名周边村民务工，每人每月工资将近3000元。遇到装袋、采摘等关键环节，每天可带动周边4个乡镇约200名群众就业，每人每天收入为8至90元。这些群众中，贫困劳动力占一半多。村民孔梅先指着旁边的姐妹说：“我们几个都是这村的，基地离家近，不耽误顾家，一天能挣个百十块钱，大家干劲儿可大。”

“党建+先锋贷”，破解了融资难、融资贵的难题，增强了基层党组织的号召力、组织力、战斗力。村级党组织利用村级集体积累为群众购买养老保险，资助贫困大学生、加强基础设施建设，基层党组织的服务能力进一步增强，基层矛盾得到有效化解，群众满意度进一步提升。

2021年，烟之东村“两委”干部在南乐县张果屯镇烟之东村党支部书记、村委会主任赵战秒的带领下，为有租赁温室大棚意愿、缺乏发展资金的本村农户孙联奎、孙瑞浦等作担保，帮他们拿到了“先锋贷”贷款53万元，在西红柿小镇租赁温室大棚10座，发展草莓、圣女果、酸甜果等优质果蔬种植产业。当年，每个被担保贷款的群众平均增收4万元，烟之东村集体经济年收入增加15万余元，累计达60万余元，并带动600余人实现家门口稳定就业，得到了村民的一致好评。

在“党建+先锋贷”的助力下村级党组织采取成立经济实体、实施异地置业、发展特色种养等模式发展村集体经济，找到了适合当地发展的特色产业项目，探索出了乡村产业振兴新路子。

张果屯镇辛行村党支部书记、村委会主任辛广涛表示，2021年该村利用“先锋贷”资金50万元，发展辣椒、冬瓜等林下种植项目，为村集体增收16万元。

“党建+先锋贷”，为基层干部沙场练兵、提升素养提供了有效平台，为乡村集体经济发展挑兵点将、培养人才提供了有力依据。清丰县马庄桥镇赵家村党支部书记为带领村集体发展食用菌产业，倒逼专业能力提升，化身网红助农销售，平均每天成交1.5万份网络订单，先后获得“全国脱贫攻坚先进个人”“全国优秀共产党员”等荣誉称号，成为该市党支部书记的一面旗帜。

据统计，自2020年以来，濮阳市累计发放“先锋贷”24.91亿元，为1941个村的9999个创业项目（实体）提供了金融支撑，扶持带动创业就业3.99万人，政策覆盖面、贷款发放量、贷款回收率和创业就业贡献率在全国省辖市均处于领先地位。助推全市100%的村实现了有集体经济收入，2021年经营性收入10万元以上的村达到48.3%。