工程造价咨询行业可持续发展的对策研究

田 凯

（北京昌珹工程管理有限公司，北京 102200）

自1990年开始，我国实行工程造价咨询，至今已经30余年。“十四五”期间，中国的经济建设不断发展，特别是大型基建项目的建设。2017年2月，为优化固定资产投入的新资源，发展新型承包模式与信息化技术的应用，巩固造价咨询行业的发展前景，国务院办公厅发布了《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》，提出重点培养具备国际化管控水准的全过程项目造价咨询企业，构建全过程造价咨询服务的应用与合同条款。同时，政府单位的投资项目需要率先推进全过程造价服务，以全面提升非政府投资项目应用全过程造价咨询服务的水平。2017年5月，住房城乡建设部发布了《住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》，选取我国个别区域与公司实施全过程造价咨询服务的试运营，40家公司参与了该项活动。2019年3月，国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，指出应着力发展以市场需要为基础，符合委托公司全方位需要的全过程造价咨询业务。以促进公司使用联合经营、并购重组的方法，推行全过程造价咨询。

当下，我国的造价咨询单位已有近万家，但是大部分单位的规模还尚有提升空间，咨询服务尚待完善，专业人才稀缺，真正能做到全过程造价服务咨询的公司并不多。而具备国际化管控水准的造价咨询公司更是少之又少。原有的项目造价咨询服务相对局限，只重视项目前期的清标、概预算等环节的内容，服务缺乏标准化规范，尤其是在某些大型项目的跟进中，经常会出现信息采集不及时、各个环节的信息对应不上等问题，极易导致项目造价超预算。因此，相关造价咨询企业需要改进自身服务的方式，突破原有的局限，推进业务升级管理，在国家政策的引导下，以造价管控为根本，给予业主更加标准化、全方位的项目造价咨询业务，旨在确保项目的投资收益。

一、研究工程造价咨询行业可持续发展的现实意义

随着我国城市建设步伐的加快，建筑工程的数目逐步递增。并且，业内工作人员对于工程造价的重视程度也越发明显。因此，造价咨询业务未来的市场空间非常大，相关建设部门通过委托造价咨询单位进行工程造价管控，能够有效地避免项目造价超支的风险，确保建设企业和施工企业的经济效益。另外，随着各类建设项目的建设规模逐渐扩大，对工程造价咨询服务的要求也越来越严格。为土木工程企业提供服务和咨询，加上其员工的意见和建议，意味着公司咨询服务的范围需要得到迅速的修订、改革及不断扩大，以促进工程的稳定和健康发展。

二、工程造价咨询行业发展特点

首先，因为造价咨询业务的特征，其相关法律保护与约束条款尚待完善，部分业务的进展由于法律条款缺失而受到限制，进一步影响整个行业的进展。

其次，行业内部鱼龙混杂，缺乏系统性、规范化的管控措施，因此给造价咨询单位业务的拓展带来不利影响，

三、工程造价咨询行业的发展现状

目前，从事工程造价咨询的专家大多负责起草或审核项目预算，且缺乏基本功和专业知识，无法全程服务，甚至大部分从业人员的专业知识有限，缺乏实践经验，不愿意交流和讨论，导致对项目造价信息缺乏掌握。由此产生的文件与实际情况相差很大，不可避免地失去了对项目造价和成本的监控功能，从而造成施工单位的不信任，往往不可避免地从市场经济的潮流中被淘汰。

工程造价咨询是项目建设的重要组成部分，是为工程项目决策和实施提供完整咨询周期的服务行业。项目建设中的许多计划、技术和经济管理逐渐转移到了建设单位或专门机构，工程造价咨询公司肯定会成为独立机构。与此同时，管理层逐渐从依赖转向专门的技术服务。

四、我国工程造价咨询机构面临的问题

（一）工程造价咨询人员的技术水平有限

工程造价咨询是一种经济技术含量高、专业性强的知识型服务，从业人员应以工程造价专业知识为基础，且具备法律、经济、管理等专业知识及相关知识并可以现场操作流程，属于高质量全面型人才。这就要求技术人员必须具有良好的专业素质和较强的专业知识，而工程造价咨询部门的工作人员必须了解大纲并提前进行预算，以及项目的可行性评估和可行性研究投资估算。但是，工程造价咨询机构的专业技术和人才水平存在较大差距。一部分人有经验但不了解新的流程和技术，对这些方面的接受能力有限，主要是因为他们不熟悉计算机软件。还有一部分人对专业理论知识的理解程度较高，但对具体施工技术易造成混淆，无法将理论付诸实践，从而形成技术知识缺陷。工程造价咨询机构不成比例的服务技能不可避免地影响咨询服务质量，导致咨询机构的社会声誉受损，并阻碍工程造价咨询企业的顺利发展。

（二）行业协会对行业的管理较为薄弱

行业协会是非政府组织，同时也是企业机构与政府机关之间的重要桥梁和纽带。但行业协会与工程造价咨询公司之间不存在行政隶属关系和经济利益关系。在业务上，行业协会主要依法管理，并不干预工程造价的具体经营活动。该协会虽然负责国内造价工程师的资质认证、管理、业务咨询等工作，但受组织性质及设立的限制，其管理授权能力有限，对工程造价违法行为缺乏选择余地。因此，工程造价咨询公司权限不足，无法独立进行资格评估和鉴定。

（三）行业诚信缺失

工程造价咨询公司内部存在管理不规范、责任感弱，甚至有拉帮结派现象。个别从业人员在预算编制、变更审查、结算审查等过程中与建设单位勾结，高估预算额度，在招投标准备阶段出现过早漏报，缺乏良好的职业道德和经济诚信。这些行为严重损害了施工方的经济利益。正是由于上述问题，工程造价咨询部门的工作并没有被社会普遍接受，促使很多单位，特别是企业在进行基本建设项目时，不愿意聘请工程造价咨询部门。有些虽然聘请了，但仍没有受到重视。

五、影响我国工程造价咨询公司可持续发展的因素

（一）外部因素

公司的可持续发展和公司的社会发展必须严格遵守法律和行业法规，所有企业活动必须以法律为基础。企业经营的法律基础是必须遵循的经营理念，以确保经营活动始终符合国家的根本利益，为行业的长远发展奠定基础。目前，我国对工程造价咨询企业尚无完备的法律法规，成本咨询公司在业务发展过程中不断加强企业管理措施的建立和实施，但只是严格规范业务，风险仍隐藏在公平竞争中，对可持续发展能力产生负面影响。为保证工程造价咨询企业可持续发展，提高经济利益，应实施有关市场调节和对经济发展控制的措施。国民经济的深入发展和增长，都可以促进企业的扩张，只有经济繁荣，企业才能得到可持续发展。

（二）内部因素

在工程项目中，工程造价咨询可以提供企业所需要的专门知识和技能的咨询服务。可以说，公司的人力资源是最重要的因素。人力资源管理质量的提高为公司的持续发展和繁荣奠定了坚实的基础。根据运营计划，基于工程技能的国际实践标准，可以提高咨询公司工程成本的管理和服务水平，同时还考虑到了行政、经济和法律等因素。

六、推动我国工程造价咨询行业可持续发展的重要途径

（一）建立健全相关法律规范

根据现状可以了解到，相关法律并没有得到妥善执行，各省市制定的管理办法也不足，行业法律不完善，这严重影响了行业的稳定发展。因此，为促进工程造价咨询行业的健康可持续发展，国家有关部门应制定完善的法律法规，进一步明确工程造价咨询行业的现状，优化现有管理方式，加强和促进工程造价咨询行业的发展并综合管理，为行业的可持续发展奠定坚实的基础。

（二）提升市场准入制度的规范性

目前，部分造价咨询单位的信用资质尚待完善。例如，单位信用资质与业务服务的详细过程不够明确，难以符合委托方的需求。所以，有关工作人员应重视该问题，完善这一不足，改进单位的市场准入规则，参考业务服务的发展特征，逐步改善空缺的资质，针对恶意干扰造价咨询市场秩序的单位，以及所从事内容在法律允许范围外的不法现象应一律严惩。对于实力雄厚的公司，要加强规范化管理，鼓励理性竞争。另外，有关部门要制定有效的激励政策，积极鼓励综合咨询公司参与国际贸易业务，达到良性循环的目的，促进工程造价咨询行业的创新与发展。

（三）提高人才的职业素养

提高工程造价咨询行业的整体服务效能，优化人才的培训教育是至关重要的，构建完善的培训流程，能够极大地改善业内工作人员的综合技术水准。当下，大多数高校都没有该专业课程。因此，造价咨询行业的总体进展尚有提升的空间，相关单位需要关注这一问题，重视对于该专业人才的专职培养，同时编制有利于该专业进展的人才需求政策，创建以产业进展为基础的人才培育规划，为造价咨询行业吸收更多的人才资源。

（四）调整人才选拔机制

第一，造价咨询单位需要改善当下传统且单一的人才招聘渠道，同时对业务构建模式进行更新，将责任落实到每个人，从而提升单位的总体规范化管理，优化风险的防控。第二，改进人才晋升的渠道，不能一味地使用传统的注册执业标准，还需要结合当下的行业进展状况，合理地整改晋升空间及改善晋升条件，创建以人才整体技术水平为根本的晋升模式，旨在优化行业人才品质，实现造价咨询业务服务的质量优化需求。

（五）制定双向信用评价机制

首先，需要改进造价咨询业务的总体服务过程，使管理人员明确自身的任务，了解并掌握造价管控的重要性，熟知全过程造价业务的流程与把控要点，进一步构建合理可行的造价管控机制，逐步优化造价咨询的业务体验，从而更好地控制项目风险。其次，加强人才的职业道德教育。建立一个互动的信用评级系统，让公司内部员工建立信用档案，通过执法的方式来有效满足企业的要求。为了行业的健康发展，工程造价咨询公司也需要加强理论研究和创新，逐步优化单位的综合实力。比如，单位可以把计划管控内容和工程所用的物料资源价格浮动结合管控，利用信息管控技术，创建信息采集库，统筹数据管理，这样能够更加精确地把控物料的成本投入，了解物料的消耗与使用，同时不断地改进管控措施，提高工程造价总体的管控质量。

（六）优化政府监管

相关造价管控单位应该提高对行业内的日常监管工作，重视监管内容，做到严格守法。同时依据咨询行业的进展现状，采取切实可行的监管措施。需要着重管控对于造价咨询单位的业务范畴，以及单位的计费统筹状况，按时监察，进一步维护造价咨询行业良好稳定的市场状态。

（七）加强管理力度

针对造价咨询工作的实际进展，假如单位各部门工作之间的沟通不够及时，或者专业技术水平欠缺、知识储备不足，都会影响造价咨询业务的实际应用，拉低服务水准。因此，务必重视该问题，相关造价咨询单位需要优化内部管理，结合工作人员的实际状况构建合理可行的管控标准，进一步优化总体的业务水准，提升造价管控的服务流程，旨在优化委托方的满意度。造价咨询单位需要站在委托单位的角度思考，提升对专职人员的技能培训，进一步优化项目造价管控的总体服务标准，使甲方能够更好地控制工程造价。由于工程造价咨询行业与建材机械行业密切相关，经过长期发展，信息往往不准确、传递不畅，阻碍了该部门的可持续发展。国家有关部门应利用信息技术建立信息网络系统，促进各行业之间的联系。咨询公司也需要加强信息管理，使用网络信息技术，进一步拓展业务市场。

（八）做到与时俱进

优秀的企业形象不但能够让单位的优势特征更好地体现，还可以优化单位的市场综合实力，具备更好的竞争能力，造价咨询单位需要全方位地创建符合自身发展的形象定位，这对于其在业内的发展具有重要影响。第一，提高公司员工的品牌意识，以有效提高员工的专业技能。第二，根据公司自身的特点，全面分析市场发展，准确定位。第三，采用规模经营的模式。从实际出发，企业战略的关键点是需要优化单位的综合管控实力。随着建筑行业的不断发展，新技术、新材料也不断地推陈出新，这对造价咨询单位的综合服务也提出了越来越严格的要求。因此，相关单位需要把握市场导向，不断跟进新技术与新工艺的学习，完善工作计划，了解操作系统的操作程序和各种施工技术的要点，并向甲方提供最好和最适合的咨询服务。加强行业沟通，可以帮助公司更好地了解行业趋势，找出公司发展中的薄弱环节，然后对其进行积极改善，以实现我国工程造价咨询部门可持续发展的目标。

结 语

总之，工程造价咨询部门可持续发展的对策包括完善法律法规、不断规范市场准入制度、提高工程造价咨询人员的职业素养、提高工程造价咨询服务水平等，应通过不断努力，使公司能够有效满足我国建设工程造价咨询部门的可持续发展要求，以提供良好的建设工程造价咨询服务。