新政府会计制度实施对高中学校会计核算管理的影响

李华秀

（浙江省缙云县仙都中学，浙江 丽水 321400）

我国高中学校在开展财务工作过程中主要将校领导作为决策的核心，同时严格遵循学校的运行程序与基本制度。通常情况下，内部审计与会计控制是学校财务工作的主要内容。而会计核算则被认为是会计控制中最为重要的内容。在新政府会计制度出台的时代背景下，高中学校会计核算面临着更大的挑战。而高中学校原本的会计控制职能俨然已经与新制度制定的相关标准不相适应，从而也就无法对各类账务处理的现实需要进行满足，最终对会计基础工作的开展产生阻碍和影响。因此，在颁布新政府会计制度后高中学校应当加强对自身会计核算管理工作的重视程度，不断提升自身会计核算管理质量，为学校教育事业的发展提供强有力的保障。

一、新政府会计制度概述

在社会主义市场经济不断发展的过程中，行政事业单位改革进程也愈发深化。而行政事业单位在改革过程中的重要内容之一就是会计改革。现今我国已然成为世界第二大经济体，因而对于政府的绩效管理以及职能转变提出了更为迫切的需求，新政府会计制度在此背景下应运而生。高中学校在发展过程中所获得的经费支持主要来源于财政拨款，因此不断提高高中学校的财务透明度以及会计核算水平成为大势所趋。为了不断提升高中学校会计核算质量，就应当不断完善和健全现有的会计管理制度，促使高中学校财务工作得到全面发展。基于此，国家相关部门出台了各类公共财政管理改革措施，包含收支分类、结余资金管理、部门预算等内容，并根据新时期高中学校会计核算工作的实际需要提出了更为规范、更高层次的要求。政府在会计改革过程中会面临多种制度并存、内容交叉、体系繁杂的情况。上述情况的出现会降低会计信息的可比性，影响政府财务报告信息质量。为了对新形势要求进行更好地适应，行政事业单位应当以权责发生制为出发点，不断建立和完善核算制度与报告制度。而在新政府会计制度下高中学校会计核算模式也发生了一定的变化，最为主要的内容是将单一核算模式转变为双重核算模式。此外，高中学校还利用财务会计与预算会计同时处理经济业务，核算方式以平行记账为主，进而提升高中学校会计核算工作的合理性与科学性。在传统政府会计制度下高中学校以及其他相关部门主要采用收付实现制的核算方式。但在新政府会计制度下，对传统核算方式进行了改进，将核算方式确立为权责发生制与收付实现制并行。核算方式的改变也在很大程度上对财务会计与预算会计作用的有效发挥起到促进作用。且在新政府会计制度下，明确划分了预算会计与财务会计的核算内容。预算会计主要涉及的工作是预算结余、预算支出等，财务会计主要涉及的工作内容是负债、资产等。与此同时，相关部门针对不同会计要素还进行了与之相对应的会计科目划分设置，保证科目划分的科学性、合理性，进而对高中学校会计核算信息管理有效实施起到促进作用。

二、新政府会计制度对高中学校会计核算管理的影响

（一）对核算的影响

政府会计变革的一大突出特点就是核算方式的改变。在新政府会计制度下高中学校将基建会计合并，并设置了层级更多的会计科目，这使得基本建设业务的会计核算得以简化，能够更好地体现高中学校完整的会计信息，可以较为清晰地反映高中学校的整个财务信息。权责发生制运用在财务会计核算过程中，收付实现制运用在预算会计核算过程中，且相应增加资产与负债的核算范围，在满足新政府会计制度的核算要求的同时，由于运用了两种不种的会计核算基础，相应增加了相关财务工作人员的工作量和工作复杂程度。会计核算的重点以及难点工作是政府资产与负债的确认和计量，核算能否准确主要依赖于财务工作人员的职业判断、工作经验，以及对于财务准则制度的掌握程度。而在具体的会计核算过程中，运用两套信息系统能够相互融合财务管理、预算管理、绩效管理等内容，从本质上提升资金使用效率以及管理水平。

（二）财务报告得以完善

双核算模式的提出导致高中学校在财务报表编制上的难度大大增强。在传统的会计制度下，高中学校只需要进行决算报表的编制。这一情况的出现会使得报表无法全面反映高中学校财务运营状况，进而会对财务规划建设产生不利影响。而应用双核算模式下，高中学校在编制年终报表时需要包含收入费用表、现金流量表、资产负债表等多个表格，同时也应对财务报告和决算报告进行编制。完整的财务报告能够对高中学校资金运营成本、绩效、负债情况等进行全面的反映。且决算报表能够对年度预算收支的执行情况进行充分反映。由此可见，双报告模式增加了年终报表的准确性与完整性。

（三）对预算编制、预算执行管理的影响

传统会计制度，资金管理成为预算管理的着重点。对高中学校预算编制，新政府会计制度的要求则更多更广。新政府会计制度强调高中学校应当除了关注学校各项资金的使用情况之外，还应对各项预算项目的运行情况、执行结果有序地开展绩效评价，不断规范各项经济活动，提高对外提供财务信息的准确度和完整度。同时也应将此前预算的收付实现制转变为权责发生制与收付实现制两种情况。在传统会计制度下，高中学校的预算编制主要强调收支平衡制，而在新政府会计制度下由于从不同的会计核算基础出发，需要满足财务会计和管理会计的需求，因此要编制两套预算报表。在进行预算编制时全面覆盖不同的科目内容及相对应的内涵，明确列支范围，既应将执行预算中的不可控因素考虑进去，也应当提升预算支出过程与结果的可控因素。高中学校应当将项目资金与备用金预留，并充分考虑当年无法支付的项目，将合同付款情况认真梳理，在预算执行过程中严格依照内控制度要求。由此可见，与传统会计制度相比较，新政府会计制度预算编制的执行可控性更为全面且复杂。

（四）对年终决算的影响

高中学校进行年终结转，应按照预算会计和财务会计科目，从资金的不同来源角度分别进行收支结转结余，并且在决算报告中应当根据数据的需要增加相应的预算统计数据，进而为财务报告提供科学的依据。因而在新政府会计制度下大大增加了财务结转工作量与难度。在新会计制度下决算工作既包括编制决算报表，还包括编制财务报告，同时对本年预算结余与盈余发生差异的原因进行说明，进而揭示预算会计与财务会计的内在联系。同时也要求预算会计系统调整各种差异性事项比如存货已收未付、应收未付、有无在核算当年发出等，调整完成后最终所得出的数额核对相符。经调整后的报表体系能够充分反映政府和单位运行成本相关结果、资产负债管理情况。新政府会计制度的确立大大提升了高中学校财务会计信息透明度与决策有用性。

（五）对绩效管理的影响

高中学校在传统绩效管理过程中着重强调业务目标的业绩以及财务指标，例如目标达成情况、预算完成情况等。在新政府会计制度下，实行权责发生制的成本核算势必应当重新设定绩效考核体系与指标，转变重点考核内容，加强对项目过程管理考核的重视程度，从本质上提升绩效管理水平，对促进学校管理水平具有积极意义。

三、高中学校会计核算过程中面临的困境

（一）新制度未执行到位

每当一个新制度的出台，则不得不面临着相关适用性问题。自高中学校开始对新制度进行执行后，由于核算基础存在差异性，学校在会计核算中则面临着一个过渡期。由于学校对制度处在理解阶段，因而制度执行也受到了一定的限制，进而对会计核算质量产生影响。新制度的制定是对原有会计制度的调整，预算会计与财务会计在运行过程中应当对不同的会计基础进行遵循，而后分别展开会计核算。在新政府会计制度下要求正确区分会计核算要素，进而避免费用、收入等在确认期间发生混淆。如果在实务中出现疏忽，则在很大程度上会致使会计信息失真的情况出现，进而对后续财务管理工作产生严重误导。此外，由于学校原有制度与新制度之间存在的冲突性，学校应当出台与之相配套的制度，确保会计核算工作可顺利执行。但在大多数情况下，学校往往无法及时出台与新会计制度相适应的配套管理制度，也没有针对校内人员展开相关培训，最终阻碍新政府会计制度的落实。

（二）财务人员业务水平存在差异

近些年，国家不断增加在教育领域的投入，这在一定程度上加快了高中学校财会队伍建设速度。但由于高中学校编制的缺少，现阶段仅有部分学校能够配备事业编制财务人员。这也就意味着相当一部分高中学校财务人员需要由教师兼任。但教师除了肩负财务工作外，还需面临着许多繁忙且琐碎的事物，导致其难以对财会工作给予高度重视。此外，事业编财务人员与非在编财务人员的待遇存在一定差异性，这也就导致了非在编财务人员未对学校形成归属感，且在工作过程中不具备较强的责任心。同时也具有流动性较大的特性，上述情况大大增加了高中学校财务工作的不稳定性。而高中学校在编财会人员由于受到职称晋升名额的限制，易出现满足现状，业务水平良莠不齐的情况。故而对于新政府会计制度的接受能力也较差。

（三）难以将资产价值真实呈现

新政府会计制度针对固定资产实施细则进行了更加完整且准确的规定。近些年由于学校在各类资产方面更新换代的速度日渐加快，导致了固定资产管理问题更为凸显，进而在无形中致使资产损失增多。学校根据自身管理需求所建立的资产分类与折旧年限标准并未形成统一的规范，这使得学校资产信息不具有可比性，同时也会使得学校教育成本核算趋于复杂化，进而对学校合理资金调配产生不利影响，阻碍学校会计核算的顺利进行。

（四）会计报表有待完善

由于核算基础、主体、准则存在一定的差异性，财务报告在编制过程中会面临着一定的困难。新政府会计制度细化了财务报告附录应当披露的内容，财务报告应当以预算会计及财务会计两者在核算过程中出现的时间差异性调整本年预算余额及盈余。但是，大部分高中学校在对新政府会计制度执行的过程中并未能及时调整与改进财务报表的相关内容，也并未细化核算内容，最终导致相应的费用信息难以根据经济分类被披露。且现有报表也无法对预算执行情况、财务情况进行准确反映，不利于学校内部会计信息的决策实效性的提升。

四、提高高中学校会计核算管理质量的建议

（一）提升财务人员业务水平

高中学校相关领导应当给予财务管理工作高度重视。学校应当保证财务人员的事业编制，给予财务人员职称晋升提供与其他教职工平等竞争的机会。此外，高中学校应充分肯定财务人员的工作，提高财务人员的工资福利待遇，使财务人员能感受到单位给予的温暖和关怀，从而充分发挥在编财务人员的主人翁精神，在工作中能更好地调动其积极性和主动性，进而对学校的正常教育教学工作的开展提供强有力的后勤保障服务。高中学校应将财务人员的分工细化，使其权责范围得以明确，促使其在工作过程中自身工作职责可得到有效履行。学校还应定期针对财务人员展开相关技能培训，使其夯实自身专业基础，提升专业素养。同时，还应推进本校与其他学校财务人员之间的业务交流，使财务人员能够更加深入的了解新政府会计制度，并在工作过程中落实相关制度，保证学校财务管理的有序进行。

（二）注重学校的资产管理

高中学校应对教育资源进行合理配置与使用。应不断建立健全高中学校内部控制制度，并将资产管理的责任具体落实到个人，严格控制资产的采购申请、采购、验收、保管、清查等各个环节，进而有效地降低资产流失的风险。对于贵重资产、危险资产等特殊要求的资产，高中学校应当配备专门的人员进行保管和使用，除专门资产管理人员外，其他人员接触上述资产需符合规定的审批程序和相关的管理制度。学校领导及财务管理相关负责人应当提升自身资产管理意识，积极推进各部门之间的配合。学校应当派遣专业人员定期或不定期清查盘点固定资产，有效落实盘点工作，以确保账实相符、账账相符、账证相符。同时也应不断完善低价值易耗品的登记领用制度。

（三）对会计报表相关工作进行优化改进

相关工作人员应当归集和分析学校当期发生的各类费用以及收入，以确保会计报表能够对双报表模式下存在的差异结果进行准确反映。报表不仅应通过内部的审计考核，同时学校也应进行相应复审机制的建立，充分展现会计核算工作的公正与公平。在审核完毕后应当公布审核结果，以此提升信息的可靠性。当支出结余和预算收入出现和财务会计本年盈余有差异的情况时，一方面应当进行调节表的编制，将本年预算收支差额披露出来；另一方面，应当对会计报表附注进行充分利用详细说明差异具体情况。当本期费用与收入因核算范围及基础差异存在差额，进而导致本年支出与收入之间差额存在差异性时，会计报表应当通过对比展开具体的说明，并校验结果，以此将会计决策信息的时效性提升。

五、结束语

新政府会计制度的制定明确指明了高中学校会计核算管理工作的发展方向，且在高中学校财务管理过程中应当不断完善自身预算、记账、决算等工作，使其能够有效衔接新政府会计制度，优化会计核算工作，促进教育领域财务管理趋于科学化。