关于加强国有企业全面预算管理工作的思考

谢伟丽

（山东农业社会化服务集团有限公司，山东 济南 250100）

全面预算管理是国有企业进行内部管理的一个重要手段，实施的主要目的是通过预算来科学利用企业的内部资源，实现企业资源的优化配置。通过科学化地举办经济活动，从而有效控制成本，更快实现企业经营发展目标。我国许多企业都在利用全面预算管理来控制成本。在实施全面预算管理的过程中，企业在获得效益的同时也出现了一些问题。

国有企业作为我国的重要资产，应该解决好自身问题，从而为其他民营企业作出示范。随着现代公司制度的不断发展，市场经济体制的深入改革也在不断完善。从近几年发表的有关全面预算管理的指导建议文件来看，全面预算管理也在改革。全面预算管理不仅能够提升国企内部管理水平，还能够提升经济效益。所以国有企业要对全面预算管理进行深刻的思考，建设完善的全面预算管理体系，为国有企业的高效益奠定基础。

一、全面预算管理内涵

全面预算管理更加倾向于未来管理，在管理过程中，通过预算对企业进行多方位的管理。全面预算管理对企业未来的业务活动和战略目标都作出了详细的说明，企业管理人员可以通过全面预算管理加强对企业内部的管理和控制，提高企业的管理效率。全面预算管理主要是通过全员的参与，对事前、事中、事后的经济活动进行监督。这种方式具有一定的灵活性，可以基于市场的实际经济情况进行适当调整，但是在实施这种预算管理方案时需要企业的所有人员都严厉执行。

二、国有企业全面预算管理工作的重要性

全面预算管理作为现代企业管理的核心内容，能够使企业采取更加科学化的战略，合理配置企业资源。全面预算管理不仅有控制、激励、评价等多种作用，还可以对企业的信息和业务等多个方面进行有效的整合。国有企业在实施全面预算管理时，不仅可以提升公司的经营治理能力，还能为其他民营企业树立一个榜样，为市场经济作出贡献。

全面预算的实施能够保护国有资产的安全，所以全面预算管理是国有企业做大做强的重要基础。全面预算管理不仅可以保护国有资产，还能够实现国有资产受益人的利益最大化。全面预算管理主要是对公司内部的布局和行业生产作出预测和管控，而预算管理作为管理体系中不可缺少的一个重要环节，其起到的作用不可小觑。预算可以对企业想实现的目标作出预测，从而进行预判。如今的商业竞争形势越来越严峻，不断出现各种风险，一旦犯了错误，就有可能失去市场，所以进行全面预算管理十分必要。只有这样，才能使企业不作出错误的选择，从而在市场竞争中屹立不倒。

三、国有企业全面预算管理工作中的问题

（一）管理手段不足

在国有企业中，没有正确的管理手段的支撑，全面预算管理制度也不会得到正确的运用，其实际的应用价值就无法体现，从而不能取得预期效果。企业中重业务、轻管理的现象时有出现，不够重视管理手段，不能正确地探究管理手段中存在的问题，这些都限制了预算管理的实施。实施全面预算管理过程中缺少很多手段，具体表现为存在一些全面性不足的问题。例如，绩效考核指标不够全面，预算管理中出现忽视非财务指标的问题，导致国有企业不能健康发展。

（二）管理制度落后

目前，很多国有企业都没有全面预算管理制度，在具体的管理制度中也没有相应的细节。财务部门作为全面预算管理的主导部门，在编制预算时方法过于简单，一些相关部门也没有进行有效的沟通。部分国有企业的全面预算管理制度非常落后，主要原因就是在制定管理制度的过程中，没有考虑实际情况，从而造成预算的质量太低，全面预算管理达不到预期的标准。

（三）预算编制问题

全面预算编制的不合理也是现存的一个较严重的问题。一些企业的全面预算管理通常都以财务数据为依据编制，财务部门因此工作量很大。但由于财务数据主要以历史数据为参考，预算的指标不具有前瞻性和变化性的特点，全面预算编制的合理性大大降低。除此之外，一些国有企业对费用预算编制采用负增量的预算编制方法，缺少对企业未来经营活动的预测，不能科学化地对市场情况作出反应。全面预算的编制方法很多，但往往有些企业只选择单一的编制方法。当与企业的发展不相适应的时候，不会变通，不够灵活，导致编制信息质量过低，更不能保证其科学发挥作用，由此企业与实际脱轨，预算偏离目标。

（四）人员能力不足

在国有企业的全面预算管理中，一些人员不具有专业性的管理才能，这是全面预算管理部门中开展预算工作的一大阻碍。在国有企业中，全面预算管理人员都是兼职工作，不具备一定的预算管理能力，也没有熟练地掌握预算管理技能。所以，全面预算管理工作不能很好地开展。在开展全面预算管理工作时，如果没有专业的人才进行预算管理，预算管理就不能发挥作用，企业也不能得到更好的发展。

（五）监督管理不足

全面预算管理主要是对一些活动的开展作出一些指导。但在一些国有企业中，全面预算管理的监督机制不够完善，一些监督考核机制存在感不强，发挥不了作用。全面预算管理的执行十分依赖监督机制，但是一些企业只注重效益，忽视了监督的重要性，没有有效的监督机制。执行的过程不够清晰，导致企业的全面预算管理发挥不了作用。

（六）缺乏全面预算管理意识

国有企业实施全面预算管理的时间比较短，所以在管理方面存在一定的缺陷。最主要的是管理者对企业发展的认识不够深刻，对当下的利益追求过甚，没有明确企业未来发展目标。因为国内的市场竞争日益激烈，企业就会尤为重视短期效益，全面预算管理在企业中不能落实。最主要的原因是管理者缺乏全面预算管理意识，不够重视全面预算管理，从而使企业发展受到阻碍。

（七）对预算管理功能认识不够全面

实施全面预算管理的目的是让企业在市场经济中得到更好的发展。但我国在实施预算计划时，没有对年度预算计划进行深入的分解，导致预算计划不知道从哪里开始考核。还有一些企业在制订全面预算管理计划时非常片面，只注重一些重点部门，忽视了其他部门，导致全面预算管理得不到落实，执行力也大大降低。企业对预算管理功能认识不足，实施的过程受到限制，这也是阻碍企业发展的一个重要因素。

（八）预算管理过程中缺乏有效的技术支持

在完成预算编制后，后期实际的执行情况和能否实现预算目标才是预算管理中的一个关键性问题。而一些企业对自身重视程度不够，信息的掌握也比较少，从而不能获得一些预算管理执行过程中的信息技术工具，让企业产生损失。

（九）考评系统缺失

要想开展完整的全面预算管理活动，不仅不能缺少预算的编制和实施，还不能忽视事后的考评，通过考评的结果采取相应的奖惩措施，使预算管理活动能够完整地开展。如果没有完整的绩效考评体制，就不能利用预算管控的结果，更没办法评价预算管理实施的好坏，从而错失解决问题的良机。

（十）组织机构不够完全

全面预算原来的名称为财务预算，所以主要的预算编制还是要从财务部门中获取资料。但是还存在一些问题，如信息不统一、各部门不协调等，这就导致全面预算不能使企业得到真正的融合。一些企业还会在全面预算通过管理层审核后，对预算的指标进行实时分析，没有其他的组织监督预算管理的实施，预算管理中出现的问题也没有相应的部门来解决，从而使预算管理不能发挥其应用的作用，导致预期目标和实施出现了脱节。

四、加强国有企业全面预算管理工作的路径

（一）丰富全面预算管理手段，实施全面管理

要想最大限度地发挥全面预算管理的功能，就需要不断完善全面预算管理机制。对于动态业务管理也需要深入探讨，在国有企业的生产过程中，最大的问题就是生产过程中的变化过多，这也是生产经营成本始终处于变化状态的原因。因此，预算管理工作需要不断完善，经营手段也需要不断更新。全面预算管理包括很多业务，涉及很多部门，所以推卸责任等现象也时有出现。为了使企业能最大限度地发挥预算管理的作用，明确划分责任，确保预算管理工作的有序开展，应构建成本控制指标公示机制，让企业员工可以明确成本控制指标，从而产生更高的积极性，实现全面管理的目标。

（二）创新全面预算管理制度，符合发展需求

根据时代的不断变化，国有企业也要随着市场经济的变化不断改进。国有企业作为一个庞大的机构，应该明确部门分工，领导要能够重视全面预算管理，把全面预算管理落到实处，使企业能够实现目标。企业一直在进行不断的革新，所以也要制定出全面预算管理的新制度，使其能够满足自身的发展需要，从而使企业能够实现健康发展。

（三）科学进行企业预算编制，保证其准确性

因为预算需要熟练掌握企业的业务，才可以制定出完整的预算体系，所以不能只是财务人员负责预算编制工作，这样没有办法获得满意结果。所以，对于涉及营业业务和一些其他重点工作的人员也需要进行明确的分工，细化责任，让财务部门负责审核，从而实现业务预算和财务预算的有效连接，提高预算的可行性和合理性。

（四）提升专业人员管理能力，保证有效管理

随着企业的业务范围不断扩大，企业的员工越来越多，对专业人员的人才引进也要重视起来。全面预算管理在企业中有着很大的影响力，直接决定了企业的未来发展，所以企业应该适当地引进人才，对其进行定期的专业培养，使全面预算管理人才专业素质过硬，从而更好地协助公司开展预算管理工作，帮助企业健康快速地发展。

（五）重视全面预算监督管理，强化管理意识

在全面预算管理中，监督体系对预算管理工作也有很大的影响。国有企业的全面预算管理目标能够准确实现，少不了完善的监督体系。在竞争激烈的市场经济中，如果不能完善企业内部的监督管理体系，企业就有可能被逐渐淘汰。因此，国有企业需要不断加强对预算管理的监督，通过构建有效的激励配套机制并落实，提高全面预算管理的信息化水平，从而实现国有企业全面预算管理的进步。

（六）完善有效的考评机制，强化预算的激励作用

预算考评是国有企业全面预算管理实践中比较薄弱的环节，应该对其予以重视。预算考核是一个必要的措施，预算考核体系需要具备几个方面的特征。第一个特征就是科学化地设计预算考核指标，合理化地界定预算考核主体等多个考核项目。第二个特征是将奖惩管理措施运用到预算考核中，使约束和激励共同存在，充分彰显预算管理的严谨性，从而使工作能够有序开展。

（七）着眼于降本增效，做好成本的预算

国企涉及的领域很多，不同领域的功能也是不同的。但要想使全面预算管理得到好的发展，最重要的是成本和费用的控制。企业要坚持成本可控的理念，对非生产性费用的支出进行严格控制，同时也要合理安排成本预算，让全面预算管理能够在可控的范围内稳定进行。

五、结语

健全全面预算管理体系能够在很大程度上提升国有企业的内部管控水平，使核心竞争力不断提高。目前，企业还没有构建好科学的全面预算管理体系，所以企业还要努力地研究，构建出新的机制，不断实践，获得经验，提升企业的经济效益。全面预算管理是企业中不可或缺的一部分，不能盲目和随意，要确保其对提高企业整体经济效益发挥积极作用。国有企业要不断完善自身的全面预算管理体系，自查和解决产生的问题，从而真正发挥全面预算的积极作用。不断地改进经营手段，能够提升企业自身的经营能力，合理利用国有资产，发挥最大的价值，提高国有资产的保值增值率，使企业持续健康地发展。