大数据时代政府公共管理面临的机遇、挑战与应对策略

王 琼，陈 玉

(西南医科大学 人文与管理学院,四川 泸州 646000）

0 引言

新时代发展过程中，政府公共管理工作内容越来越复杂，如果能够充分利用大数据优势，可以在很大程度上帮助政府快速获取准确、及时的信息，有利于各项工作的顺利开展。大数据在为政府公共管理工作带来便利的同时，必然也会带来较大的挑战，要想顺应时代发展潮流，不仅需要从思想上转变，而且还要有专业人才的支持，同时运用大数据过程中还需要有相关的法律法规提供保障。本文分析大数据时代政府公共管理面临的机遇与挑战，提出几点建设性意见，希望能够为政府公共管理中大数据优势的充分利用提供参考。

1 大数据时代政府公共管理面临的机遇

1.1 大数据促进了公共管理思维方式的变革

大数据时代改变了人们的生活方式，思维模式也发生了变化。过去在分析某一事件时往往采用概率分析的方法，导致结果往往存在很大偏差。面对大数据时代海量的数据信息，如果依然运用传统分析法，显然难以获得准确结果，进而影响政府管理人员做出科学决策，所以政府管理人员的管理思维正从经验决策逐渐向数据决策转变。公共管理工作人员改变思维模式，采用科学合理的数据分析法，找到数据间存在的内在关联性，有利于公共管理工作的顺利开展。大数据时代政府信息不再是封闭式的，而是呈现开放性，公众成为公共管理各项活动的监督主体，而政府同样可借助大数据平台将新政策落实。

1.2 大数据促使公共管理从封闭转向开放

在传统的公共管理过程中，分析数据的局限性较大，交流沟通受限。大数据时代截然不同，各种各样的互动平台使得各个主体间的互动更加频繁，交流渠道众多且通畅。当今社会发展进程中，政府公共管理涉及的内容越来越多，而基于大数据平台的政府官网开放性提升，接受社会公众监督，政府可以挖掘、整合数据信息，确保政府在做出决策时有更加准确的数据作为参考。

1.3 大数据促进政府提高服务质量

当前政府职能从管理型向服务型转变，而收集、整理、分析及应用大数据使其职能转变的速度加快，推动政府服务质量不断提升。在大数据支撑下政府决策有了准确的数据作为支撑，在政策制定上更加科学合理。大数据有效应用一方面是便于社会公众更加了解政府发布的相关信息，另一方面在对大数据分析时使得政府职能得以充分发挥，借助大数据系统将工作中需要的信息提取出来，以便于工作的开展，在较短时间内将公共管理问题解决。

1.4 大数据促进政府提高工作质量和效率

大数据时代，社会公众信息、数据获取的渠道越来越丰富，他们可以将自己的诉求借助平台表达出来，政府可根据这些信息及时调整工作内容，确保工作更具针对性、实效性。政府管理层可凭借大数据，结合工作实际制定决策，各部门可以实现实时交流，出现问题同样也可运用大数据找原因、找方法，进而采取措施，各部门紧密配合，以免出现职能交叉带来的工作落实不到位情况，工作质量、效率大幅度提高，进而获得社会公众认可，对公共管理工作更加满意。

1.5 大数据促使政策制定更加科学合理

大数据时代已经到来，对于人们生活、学习以及工作的影响是非常大的，而大数据思维已成为当前各行各业处理问题的根本思想，政府公共管理中必然会涉及多种类型政策和制度，要想确保政策制度更符合民意，同样也需要充分利用大数据思维，收集整理公民思想、行为等相关信息，通过对大量信息及数据整合与分析，在了解民意的基础之上制定公共管理政策，确保公共管理政策的制定、执行更具针对性，更加科学合理。除此之外，政府公共管理工作人员在分析大数据的时候，也能够为政策制定提供建设性的意见，实现了政府与社会公众的密切沟通、交流与互动，创新了公共管理模式，为政策制定奠定了良好的基础。

2 大数据时代政府公共管理面临的挑战

2.1 行政思维方式陈旧

虽然大数据时代政府公共管理职能在逐渐发生变化，但是一些管理人员依然难以在短时间内转变传统思维模式，往往待问题发生以后才会找原因，想办法弥补，对于事后处理非常重视，却忽视了事前预防。大数据时代，政府在进行公共管理过程中如果依然保持固化思维模式，显然与社会发展需求格格不入。大数据时代最为显著的特点便是信息获取渠道多样，信息传播速度快。

2.2 数据行政文化意识不强

大数据时代，政府公共管理人员在工作中应实事求是，重视数据精准性。而很多人却觉得数据是代码，并未真正意识到数据可以作为事件或者事物的分析依据，进而导致政府公共管理过程中，数据质量及利用率低，并未将数据分析作为公共管理工作中的重要方法，进而无法保证信息质量，导致很多群众质疑政府发布的相关数据，造成政府在公众心目中的公信力、权威性降低。

2.3 缺乏大数据技术专业人才

随着信息技术的快速发展和互联网的普及，在互联网中产生的数据是海量的，如果要将这些数据充分利用，就需要有专业技术人员给予支持。但是当前政府公共管理中缺乏大数据专业技术人才，导致数据挖掘深度不够，利用率较低，难以将大数据背后隐藏的价值挖掘出来，这显然是对资源的浪费。

2.4 大数据共享程度不够

在海量的信息资源中，政府公共管理信息资源占据了主导地位。但是这些数据信息难以在各地政府间、政府各部门间、政府与公众间进行有效的共享，而且信息资源整合的力度明显不足，导致信息未得到充分利用，造成政府审批流程复杂，而且机构中人员安排不合理，不仅工作的效率较低，而且增加了成本。除此之外，政府公共管理中对数据信息的公开程度依然较低，有些信息公布滞后，不够及时，使得公众对于政府数据产生了怀疑，认为数据是不准确的、不透明的，使政府公信力降低，形象及声誉受到了较大影响。

2.5 大数据相关的法律法规体系不健全

大数据作为信息时代先进信息技术的代表，在政府公共管理中的广泛应用所带来的价值是毋庸置疑的，但是任何事物都具有两面性，大数据在发挥积极作用为公共管理带来机遇的同时，也存在较大的安全隐患，例如，信息安全、个人信息被泄露等。目前国家在保护个人隐私权、强化网络信息安全方面加大了管理力度，但是依然没有权威性的配套法律给予保障，导致政府各部门间信息资源难以有效共享，个人隐私权被侵犯时难以受到法律保护，政府在公共管理方面很难收集到公民的真正想法，公民对政府信任度降低，政府信息公开流于形式。

3 大数据时代政府公共管理积极应对挑战的建议

3.1 强化数据行政文化及数据思维培养，利用大数据科学决策

在政府公共管理中，大数据的应用往往取决于人们的思想认识，只有从思想上接受大数据，充分认识到其在管理中的重要作用，才能真正将数据资源利用好，这就需要培养政府公共管理部门及其工作人员的数据行政文化及思维意识，通过大数据平台收集整理信息，了解公众需求，开展相应的数据分析工作，推导数据间存在的关联性，进而为政府决策的制定提供依据。在大数据思维中强调对风险的事前预测与防范。同时也可借助微信、微博等新媒体，尽可能地避免出现信息沟通不到位及信息孤岛现象，在政府与社会公众间架起沟通的桥梁，确保政府信息发布及时，能够在第一时间对公众反馈的建议给予回应。同时政府公共管理思维要化被动为主动，对事前风险预防给予更多关注，做好大数据预测及决策工作，充分发挥政府决策先导性功能，确保决策更加科学、合理。

3.2 培养和吸纳大数据技术创新型人才

大数据时代政府对于公共管理人才的需求量越来越大，而且要求也越来越高，不仅要具备专业的数据分析能力，而且要有较强的预测能力；不仅个人具备创新能力，还能促进创新团队的组建。第一，要重视培养和引进大数据技术人才，要求其具备计算机软件、硬件知识，同时还能够对数据进行深层次分析，既有知识、技能，又具备一定的创新能力，可以专注于公共管理相关工作；第二，构建大数据专业管理团队，信息技术时代，只有在专业团队的支持下，才能对海量数据中有价值的信息进行深入挖掘，并且更好地利用，避免大量有用数据信息浪费或者是闲置；第三，公共管理中涉及的数据类型繁多，不仅需要快速收集整理，做出分析，而且还要保证数据真实可靠，能够保证可以为政府决策提供准确依据，这就需要以大数据库为基础，培养具备较强协调能力的数据管理人才。

3.3 构建数据政府，确保政府数据透明化

这里所提及的数据政府也就是政府官网，通过官网面向社会大众及时发布相关信息，分享政府收集整理的数据，不仅为公众提供了互动的平台，而且充分体现了公众的知情权、发言权，在政府引导，社会各方力量参与下，共同解决问题，也可以说在相互监督下，公众借助平台提出可行性建议，有助于政府公共管理工作的改进。同时政府通过官网收集整理更多的数据信息，信息量越来越大。构建数据政府，将信息孤岛所带来的问题消除，实现信息的整合、共享与利用，使得行政成本大幅度降低，工作效率提高，促进政府数据更加公开透明，增强政府公信力。

3.4 运用大数据健全政府公共管理监督体系

大数据时代人人都是信息的制造者、传播者、监督者，所以在公共管理过程中可以通过大数据有效监督公共管理行为。首先建立健全监督管理体系，充分发挥体制内外监督主体的作用，体制内监督主体为财政及立法相关部门，体制外监督主体为社会力量，其中包括公众、新闻媒体等。其次对相关法律法规进行完善，对于参与监督的社会团队与社会公民应该给予法律保护，确保其监督功能的充分发挥。最后完善政府信息公开制度，政府信息发布要及时，确保公众能够第一时间获取信息，便于对政府加强监督。

3.5 完善大数据法律法规建设

大数据技术在政府公共管理中发挥了非常重要的作用，必须对大数据相关法律法规进行不断完善，运用法律武器保护公共管理中涉及的诸多合法权利，制订、执行、调整、修订、废止数据方案。第一，结合我国国情，制定与当前公共管理相匹配的《数据质量法》《政府数据信息公开条例》等法律法规，为政府公共管理数据的完整性，信息的真实性提供保障；第二，将与大数据相关的《网络信息保护决定》《个人信息保护决定》等法律进行不断完善，以此解决公民信息泄露问题，强化对公民个人隐私权的保护，同时还要确保国家网络信息安全，改进数据信息产权归属以及保护、数据储存等相关法律，保证大数据技术在政府公共管理过程中的应用有法可依，在法律约束下，更加科学合理地发挥大数据技术优势，营造法治文化氛围；第三，借鉴国外在大数据技术法律建设方面的成功经验，基于我国国情，出台大数据应用管理准则，为政府公共管理质量、效率的提高奠定良好的基础，在法律的支持与约束下，发挥优势，消除隐患。

4 结语

最近几年，伴随互联网的普及，大数据时代已经到来，各行各业都开始将大数据应用到日常管理中，不仅工作效率提高了，而且实现了信息共享，促进了各行各业快速发展。大数据在政府公共管理中的应用虽然时间较短，但是也取得了不错的成效。随着社会的不断进步，政府公共管理工作涉及的范围越来越广，这就需要政府紧紧抓住大数据这一发展机遇，积极应对挑战，不断创新，更好地服务于社会，服务于人民。