农村集体经济财务管理创新问题研究

李 艳，符冬瑞

（长春工业大学，长春 130012）

1 研究背景

乡村振兴战略是基于时代背景之下提出的具有跨时代意义的发展策略。党的十九大报告中明确提出，“三农”问题是关系国家发展民生命脉的关键，只有把“三农”问题摆在全党工作的重要位置，才能更好地实施乡村振兴战略。中共中央、国务院连续发布文件，对当前的历史节点上，优先发展农业农村、全面推进乡村振兴指明方向，为做好当前和今后一个时期“三农”工作提供了思路。2020 年7 月，习近平总书记赴吉林考察时强调，要切实落实党中央决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深入实施东北振兴战略，决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚。吉林作为一个农业大省需要牢牢把握住“农业”这一经济命脉，保护住“耕地大熊猫”。集体组织经济中“三资”起着至关重要的作用，是农村赖以生存的基础。集体经济发展中，“三资” 由集体经济的当家人及村民委员会成员共同管理。所以，对于农村的发展，村民委员会这个一级组织扮演着至关重要的角色。资金项目是发展的载体，干部却是发展的决定因素。在中国农村的集体组织发展过程中，不乏会出现小官大贪、挪用盗用集体资金等现象，因此只有健全与创新集体经济财务管理方式才能让农村更好发展，实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好愿景。

2 我国农村集体经济组织财务管理存在的问题

2.1 村集体财务管理的法律制度不完善，缺少完善的管理体系

当前对于会计管理与规范的法律并不在少数，但是纵观整体之后可以发现，大多数会计与审计法律的管理主体多为国家行政机关、国有企业、事业单位等，而对于农村集体经济中的财务会计与审计方面的相关规定却比较少，大多数管理制度是从传统财务管理方面转化而来的，并没有真正适合农村自身发展的一套系统完整的体系。这在一定程度上就会造成农村财务监管上的漏洞，让一些别有用心的村集体组织管理者“监守自盗”。还有些地区资金不按照规定进行外借，借出资金后却没有按照相应的规定时间进行归还。农村资金管理的涉及面比较复杂，涉及农村的资金使用，传统财政资金审计、经济责任审计、专项资金审计以及绩效审计等，这些内容较为宽泛，没有一个周密的法律为之制定严格的制度，必然导致后续的资金管理问题不断发酵。

2.2 管理主体不专业，缺乏统一标准

当前，我国农村的教育普及程度仍然较低，对于村干部的选择与任用上会坚持由村民自主选择投票，这会使得村民所选任的干部大部分为村中威望较高的人士，一般在农村选拔村干部是3～5 年一次，选拔出来的村干部会导致财务管理人员相应的变换。财务人员本身需要具有一定的专业知识，但在农村选任时，并未将其作为最重要的考核依据。在农村集体组织选拔后，对于财务管理人员，其本身财务知识较少，多为自身日常积累。更有甚者，村干部身兼数职。再加之，农村的村干部选拔并未设置严格的任期，当村内事务与自身家中事务冲突时就会导致村中财务人员的随时变更，这样的随时上岗与随时换岗会致使财务工作不能很有效地进行监督与核算。财务人员没有相关的业务知识必然导致资金管理的不规范，财务监督不到位。

2.3 村集体管理意识淡薄，存在舞弊现象

村集体组织中的财务工作不能很好地落实，部分管理工作流于形式，只是日常记录并未真正地进行分析核算，不能达到节省开支、优化开支的目的。且在记录的过程中可能并未做到严格的审计，导致记录存在偏差或者出现严重的漏洞。在记录时，也有可能会因为个别地区集体组织管理者观念淡薄，法律意识缺失，因个人利益而损害公共利益，导致舞弊的发生。作为村中大部分的村民却因为村中收益较少，所以对村中财务管理不重视，对于村中事务漠不关心，无形中助长了这样“有心人”的肆虐。部分地区虽有村民监督委员会，但形同虚设，并未真正起到作用。对于监督所提出的事项，管理者也不能很好地落实，致使舞弊事件愈演愈烈。

2.4 财务账目设置不规范

财务管理的账目设置应该按照其规定与会计准则严格操作，但是目前农村的账目设置仅是起到记录的作用，相关的工作人员不按照规章制度去操作，相关的财务人员在进行会计核算时，更多只是记录总账。财务人员对于现金流量以及银行存款的记账都没有标准的意识，在财务管理风险的避免上存在较多的法律问题，没有认识到村级财务管理的重要性；缺乏对财务账目制度的认识，可能有几个账簿用于应对不同的检查，尤其是应对上级进行的财务账目抽查管理工作，能敷衍应付即可，难以洞察账目中出现的成本状况。

3 我国农村集体经济组织财务管理中财务管理创新的必要性分析

在乡村振兴的大背景之下，农村集体经济发展如火如荼。多种产业并行，第一产业、第二产业、第三产业融合发展，创意旅游、直播带货，移动互联网下出资经济、文化旅游等新产品不断出现，在新业态之下，给财务管理带来了机遇和挑战。由于与以往的产业规模不同，财务管理的内容也必然有所侧重。现阶段，国内西部地区、中部地区、东部地区的农村经济发展存在较大差距。东部沿海地区的农村城镇化进程较快，产业的转型升级也紧跟时代步伐，产业结构较为合理。各地区在开展农村集体经济财务管理时应积极地面对各地区的发展差异，努力提升自身的财务管理水准，促进农村集体经济发展的良性循环。因此，对于农村的发展而言，财务创新与管理的学习对于集体经济的重要性与紧迫性不言而喻。只有农村对于会计的委托代理程度越高，才能更好地发展农村集体经济。

4 我国农村集体经济财务管理工作创新发展方向

4.1 完善农村财务管理体系，强化村财代管模式

对于农村集体组织经济中缺乏明确规章制度的问题，可以建议相关部门进行深入调研，针对农村财务问题提出审计改进方向，让农村集体经济的财务管理工作有章可循，严格从法治化入手，确保规范化、制度化。例如，在农村法治方面，严格出台审计规范。政府相关部门应该针对农村审计问题，尽快制定出相关审计条例，出台一系列法规政策约束村集体经济行为，并明确农村集体经济审计问题，给出定性解决措施，有效避免管理者因无规可循而“监守自盗”。

4.2 细化财务管理标准，量化体系建设

对于农村管理人员不够专业而可能出现的问题，要有针对性地强化人员的业务水平与专业知识技能，在选拔任用人员的初期，有针对性地制定选拔标准，坚持专人持证上岗制度，让拥有更多专业知识的人承担财务管理的工作。选定人员之后，明确任期与具体职责，管理人员在任期内需要不断提升业务水平，定期开展业务培训等，并进行培训结果的量化与考核，将考核的内容与成绩与绩效和工资挂钩，倒逼会计管理工作人员提升会计知识与实操内容，加强审计方面的知识学习；同时开展思想方面的教育培训与引导，不定期举办道德思想研讨会，使其内化于心，外化于行，强化专业人才队伍建设，用专业的会计和审计知识与技能武装管理人才，让正确的思想引领人才。同时，加强全体村集体成员对财务管理的敏锐度，让其真正地关心村集体经济财务的动向，达到共同监督的目的。

4.3 探索创新监督新模式，减少舞弊发生

为了更加有效地避免财务舞弊事件的发生，一套行之有效的审计程序是必不可少的。要想达到这一要求，必须加强对集体组织经济的审计与监督。

（1）创新农村集体经济财务综合管理模式。对我国《村集体经济组织会计制度》进行合理修订，现阶段所采用的是财政部在2004 年9 月30 号通过的 《村集体经济组织会计制度》，该制度距今为止已经使用了十余年，对于时代发展如此迅速的今天，必然缺乏一定的时效性，所以可以适当参考《政府会计准则》《企业会计准则》等制度，研究出更具有时代特点的会计制度，与村级财务管理相适应。同时，根据2006 年《中华人民共和国审计法》相关规定，有需要审计工作的地方，可以根据自身的实际需要，设置专用的审计中心，并按照国家相关法律规定设置派出机构对农村集体经济进行审计，这一审计模式属于县级国家机关，其工作具有一定的独立性，能够对农村集体经济财务进行审计和监督。农村集体经济受到上级部门的垂直监督，可以在法律范围内对其进行监管，增强了其独立性与权威性。农村综合审计部门的设置，更有利于各个部门审计工作的开展。

（2）创新监督模式，探索数据共享，减少舞弊发生。一方面，在实际农村的管理工作中，大部分的工作由人工来完成，这样既增加了一定的劳动成本，效率也没有大幅度提高，因此，在农村的财务管理过程中，可以适当地引用一些数据共享机制，将人工的财务核算与记录都放置在网络内进行，达到一网式管理，大力推广信息化平台，让村级干部及参与财务管理的主体都进行网络化学习，通过网上审批生成业务单据，业务单据经加工生成会计凭证，将会计凭证生成的财务报表实时推送给信息使用人。同时，其他村民也可以行使自己的监督权，保证所有的信息透明化、公开化。另一方面，加强内部监督与外部监督并行。强化上级部门的监督责任，让乡镇干部真正起到监督管理的作用，从内部源头保障监督的实施，做好重大事项的披露，通过事前公示的方式尽可能向村民公布涉及村民切身利益的重大事项，通过群众、舆论、媒体进行事前、事中监督，让重大决策在阳光下进行。

4.4 加大惩处力度，对于存在违规违法行为的相关人员从严惩处

将权力控制在制度的牢笼内。违法成本低就会容易出现公权私用、滥用盗用集体资金的问题。在执行财务管理制度时，当出现违反相关法律法规现象时，要给予严厉的惩罚。对农村基层干部和报账员需要实行严格的管理制度，村干部必须具有职业道德和工作经验，会计人员必须有相应的职业证书。对于存在相关不良记录的人员，一经发现，及时上报给相关部门并追究其责任，同时对于其违法行为要进行公示，以起到警示后人的作用。从严处罚，才不会给心存侥幸的人可乘之机。

4.5 加大人才引进与培养力度，多措并举增加财务管理人才队伍建设

针对农村地区财务人员专职专干较少以及农村地区缺乏相应的财务管理人才等现象，可以加大农村地区人才的引进力度。一方面，由相关部门开展人才的引进工作，在村内动员从事或者学习过相应会计专业知识的人才，鼓励其在村内任职，提高薪资待遇，吸引财务管理人才，最大范围地留住人才。另一方面，可以由村级部门向上级进行反映，选派优秀的财务管理人员对基层财务管理人员进行培训，开展会计职业技能培训大赛，对相关的从业人员进行会计知识的指导，帮助其正确认识，理解，掌握并运用会计知识，更好地为村内的财务管理服务。尽最大能力去吸引人才，提高人才的专业知识水平与技能。

5 农村集体经济未来发展方向

农村兴则国运兴，农村的发展对于国家整体发展起着至关重要的作用。相信通过逐步探索以上做法，会对农村集体经济整体的财务管理方面有一些新的思路，让农村的经济命脉牢牢掌握在群众的手中，更好地实现用之为民。各级管理人员和各级管理机构也能更好地运用这样的一些方法，进行联动监督管理，打好一套科学规范管理财务的“组合拳”，有效避免舞弊等损害群众利益的事件发生，真正实现乡村振兴的美好愿景。