国有企业的市场化改革特点及策略探析

李振宇 大庆油田庆南工矿服务公司

市场经济体制对国有企业经营管理模式提出了新的要求，传统的管理模式已无法满足国有企业与市场经济的发展需求，只有加强改革创新才能够促进国有企业的可持续发展。而对国有企业进行市场化改革可以实现国有企业的最优发展。因此，需要全面分析国有企业市场化改革特点并科学制定改革策略，提高国企整体水平。

一、国有企业与市场化改革概述

(一)国有企业

国有企业指的是国务院与地方人民政府分别代表国家出资构建的企业，主要包括国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司等类型[1]。国有企业具有一定的行政性，在国民经济与社会生活中占据着重要地位。

(二)市场化改革

市场化改革指的是以市场化为方向进行的体制改革，是使经济向内涵式增长方向转变的关键手段。国有企业市场化改革就是以市场化为方向对企业整体进行改革，符合市场经济发展需求。

二、国有企业市场化改革的意义

从实际情况来看，对国有企业进行市场化改革具有重要意义。第一，进行市场化改革有利于激发国有资本的活力，增强国有经济的影响力，充分发挥国有经济的作用。第二，进行市场化改革有利于使国有企业更好地适应市场经济的要求，继而增强国有企业的经济效益与社会效益。第三，进行市场化改革有利于打破国有企业传统的用人机制与分配机制，继而增强分配的公平性[2]。总之，在市场经济快速发展的背景下，进行市场化改革有利于增强国企人力、资本以及技术的活力并优化社会资源总体配置，为国家经济发展提供有利条件。

三、国有企业市场化改革的特点

(一)全面调整结构

全面调整结构是国有企业市场化改革的关键特点。在长期发展过程中，国有企业在市场经济中占据了重要地位，但其资产规模以及核心竞争力与发达国家先进企业之间的差距较大，所以需要全面调整结构。例如，利用高新技术与信息技术调整经营管理模式并通过混合所有制增强国有企业的市场竞争力[3]。

(二)注重内部改革

内部结构改革与制度改革也是国有企业市场化改革的一大特色。首先，传统的内部结构已无法满足国有企业的发展需求，所以需要剔除不符合要求的部分，并将内部结构转变为以价值创造能力结构为核心，以股权结构、治理结构、组织结构、人才结构、产品结构、管理基础结构、客户结构、运行结构、文化结构为辅的结构体系。其次，部分国有企业的工作体制不够健全，所以需要对制度进行改革和完善。

(三)充分利用外资

首先，灵活应用外资可以保障国有企业的资金安全，降低国有企业在经营过程中出现资金链断裂等问题的概率。因此，在进行改革时应优化资金引进方式与资金结构并利用外资进行企业重组[4]。其次，应大力发展混合所有制，增强国有企业经济活力与市场竞争力、减少政府部门对企业事务的干预，促进企业之间的公平竞争。

(四)政治经济相融合

政治经济相融合这一特点指的是在对国有企业进行市场化改革时将政治文化理念融入到企业经济中，使国有企业具备独特性。且在改革过程中需要贯彻落实中国特色社会主义思想并将党建与企业管理结合起来，保障企业的健康发展。

(五)主动承担社会责任

相比于民营企业，国有企业更应积极承担社会责任，从而改善人民生活、促进国民经济的发展。为此，在市场化改革的过程中应积极完成各种社会目标，为社会、环境以及消费者做出相应的贡献。

四、国有企业市场化改革策略

(一)创设良好的市场化改革环境

创设良好的改革环境、做好配套工作有利于促进国有企业市场化改革。首先，需要深入研究社会保障体系，将社会保障与改革结合起来，为国企改革创设良好的外部环境。其次，国企管理人员需要做好市场化改革宣传工作，打造良好的内部环境。管理人员需要从国企发展需求以及市场需求等角度宣传进行市场化改革的必要性与重要性，从而增进职工对市场化改革的了解，让职工在积极配合改革工作的同时为改革工作建言献策。例如，作为深圳市最早的国有综合性企业，深圳市特发集团有限公司加大了市场化改革的宣传力度，使每一名职工都积极参与到改革的每一环节中，营造了浓厚的改革氛围[5]。此外，国企在进行改革时需要做好前期调研工作、分析工作，为市场化改革提供配套保障。

(二)科学选择市场化改革路径

在改革过程中只有科学选择改革路径才能够提高改革效率，在最短的时间内实现国企的转型升级。第一，应根据国企性质选择合适的改革路径。从实际情况来看，国有企业主要包括公益性企业与竞争型企业这两种类型，其中公益性企业主要为国民经济发展与民生工程建设提供保障，而竞争性企业以发展经济为主。不同类型企业的发展途径不同，其中公益性企业可以选择更强有力的改革路径，竞争性企业可以选择相对平稳的改革路径，从而实现企业的保值增值。同时，需要利用市场化手段调节国企的发展方式。例如，需要利用市场手段调节公益性企业的价格、成本以及服务标准，避免国企出现垄断等问题。第二，应健全市场化经营机制。应根据市场变化情况健全市场化经营机制并对各个层级经营者的权利与义务进行规范化管理，避免国企内部出现问题。第三，应转变政府职能。政府部门在国有企业市场化改革中占据着重要地位，所以政府部门需要积极转变自身职能，实现政企分开，增强国有企业的市场竞争力。同时，政府部门需要深化行政审批制度改革，减少市场准入限制，利用市场化手段进行资源分配。

(三)加大技术投入力度

在改革过程中，国有企业应增强自身价值，从而吸引足够的资金并进行结构的调整。而若想实现保值增强就需要加大对科学技术的资金投入力度，利用技术研发成果增强自身价值。首先，应全面分析科学技术在自身发展与市场化改革中的重要性，营造浓厚的科研氛围。例如，应明确技术投入在总体战略中的定位，为技术投入与研发奠定基础。其次，需要设置科学技术专项资金并聘用更多的高素质技术人才，在日常经营管理过程中进行技术研发，为企业发展提供技术保障。

(四)丰富引资投资渠道

国有资产在社会主义市场经济体制中占据主导地位，但部分国有企业仍然存在资金不足等问题。在这种情况下，只有增加资金才能够实现企业改革。为此，应丰富引资投资渠道，使企业获取更多的资金。首先，从引资这一角度来看，应降低招商引资的标准、完善招商引资的渠道，使企业构建完整的资金链。同时，应进一步推行混合所有制改革，在优化治理结构的同时实现资源配置效率的提升。在此过程中国企应多与社会资本进行深入合作，积极吸收各类资金，为企业正常运营提供支持，同时也需要提高运转资金效率、市场化成效以及资金配置率[6]。例如，深圳市特发集团有限公司在2015年时通过公开挂牌的方式引进战略投资者江苏南通三建，同时对管理层与核心骨干持股进行混合所有制改革，使企业进入到了发展快车道，在经营业绩、业务拓展等各个方面有了质的提升。其次，从投资角度来看，应通过开源、节流等方式增加资金。例如，国企需要积极分析市场变化情况，投资一些市场前景广阔的新兴产业以及中小型企业，增强自身竞争力。国企也需要分析现有投资状况，及时剥离不良资产，减轻经济负担。

(五)将人本思想融入到管理体系中

在改革过程中将人本思想融入到管理体系当中可以提高管理能力，所以需要高度重视人本思想的融入。首先，法人治理结构是保障国有企业正常运行的前提和基础，所以需要准确把握各个层级的定位，对权责利进行统一管理。在这一过程中应明确董事会权责，确保董事会能够承担相应的责任。且需要适当提升独立董事的占比并增加其独立决策的权限，减少其他管理层对其决策的干扰。其次，需要将人本思想融入到职工管理中。例如，为职工创设良好的工作环境，从而调动职工的积极性。

(六)增强经济预控意识

国有企业的组织架构较为复杂、管理环节也相对较多，在运行过程中可能会出现一些经济问题。例如，可能会出现融资风险、利率风险、汇率风险、信用风险、金融衍生品风险等，便可能会影响企业经济运转。为此，在改革过程中需要增强经济预控意识，增强经济管理的规范性，从而保障经济的安全性。首先，应构建信用评级体系，根据市场特点构建完善的经济风险防控标准并制定经济风险应急预案，从而增强企业的风险防范能力。其次，需要完善资金管理制度，对支出资金、收入资金等各个方面进行严格管理，保障企业的可持续发展。此外，应完善产权监管制度，利用市场手段优化产权交易。

(七)深化薪酬制度改革

部分国企存在职工活力不足、创造性弱等问题，影响到了市场化改革的进程。从根本原因来看，出现这些问题是因为薪酬制度不够合理。所以若想与市场接轨就需要深化薪酬制度改革，调动职工积极性。一方面，国企应实施差异化的薪酬分配体系，拉开不同职工的薪酬差距，突破平均主义的限制[7]。另一方面，国企应实施灵活性更强的薪酬分配制度，通过科技分红、股权激励、超额利润提成等手段让核心人才获取更有价值的回报。例如，山东高速信联科技有限公司在市场化改革过程中对股权分配进行了改革，实行职工持股中长期激励，有效激发了职工的工作热情，使公司实现爆发式成长。

(八)加强人力资源管理

人才是国企的核心资源，只有做好职工管理工作才能够实现改革目标。因此，在改革过程中应完善人力资源管理机制。首先，应增强人才危机意识，积极聘用高素质人才。部分企业在人员聘用过程中出现了过度注重学历等问题，认为只要学历符合要求即可，忽视了创新意识、改革能力等条件。为此，在改革过程中应转变人员聘用意识，从思想、创新等多个维度考核应聘人员，确保所选择人员符合岗位要求。其次，应增强知人善用意识，深入挖掘所有职工的潜力，促进职工与企业共同成长。职工工作不仅是为了获取报酬，也是为了实现个人价值，所以应根据职工的专业、兴趣为职工选择最合适的工作岗位，增强职工的自我满足感。此外，应健全人才激励制度，通过多种激励手段调动职工的积极性，让职工积极参与到市场化改革的各个环节中。此外，应实行职业经理人制度。在进行市场化改革时若想解决“官本位”这一问题就需要让管理层人员经历市场的检验，也需要实行职业经理人制度，促进企业与市场接轨。在实行职业经理人制度时，党组织应对职业经理人进行政治审核、董事会应加强专业素质审核，确保所选择的人员符合要求。例如，鲁信集团积极推行职业经理人制度，通过市场化选聘的方式与一些职业经理人签订了聘任合同，促进了企业的市场化改革。

(九)加强内部控制

加强内部控制是保障企业稳定运行的关键手段，也是促进市场化改革的必要途径，所以国企应加强内部控制。首先，应完善内部控制制度，对内部环境、风险评估、控制活动等各个环节进行明确规定，为内部控制提供指导。其次，应根据自身需求以及管理程序进行内部调整，从而降低企业风险。此外，需要加强对内部控制的监督，将内部控制落实到各个环节中，从而提升风险防范能力。

(十)树立从严治党意识

在市场化改革过程中国企应坚持党的领导，树立从严治党意识。一方面，国企应将时代精神与党的方针政策融入到改革工作当中，利用党的先进思想指导各项工作，从而促进从严治党体系的建设。另一方面，国企应深入挖掘从严治党的内涵与底蕴，将从严治党与经营管理结合起来，从而丰富从严治党的内涵。

五、结语

在市场经济背景下，若想促进国有企业的健康发展就需要分析市场变化、明确改革方向，不断调整国有企业的经营管理结构，并优化改革路径、技术投入、引资投资等各个环节，提高改革效率。但国有企业市场化改革并不是一蹴而就的，所以需要加强经验总结，不断调整改革策略，保障国有企业的健康发展。