公立高校扩张中面临的财务风险防范及控制

黄毓卿 云南机电职业技术学院

引言

近些年，随着经济水平的不断发展，当今社会背景对高层次人才的需求不断提升，人民群众的思想观念也不断发生改变，对高校教育的需求越来越大。因此很多高校的整体规模都在不断扩大，这也是当今社会形势下高校的必然发展趋势。在高校进行扩张的过程中也面临着很多问题，其中财务问题是高校扩张中遇到的巨大困难之一。

一、公立高校财务工作现状

当前时代背景下高校财务工作面临着三种主要的风险因素：第一种是投资投入最大的一种，就是很多公办院校目前都在大规模的扩展校区，新校区的建设给公办院校带来了巨大的债务风险。第二种是由于普通高校正常年度工作开启时间是在每年的九月份，也就是每一年度的第一学期初始，在这个时间内学校会获得大量的资金收入，但是院校日常支出时间却是不固定的，每所高校都要有必要支出，导致支出和收入之间形成了时间差异，因此学校资金流动性不足。第三种是学校的财务管理工作仍然不够规范，并且执行力度较弱，存在资金浪费的现象。下面将会对这几种风险情况产生的原因进行具体分析，详细探讨公立院校财务风险产生的原因以及应对措施。

二、公立高校扩张中面临财务风险的影响因素

（一）公立高校大规模扩张造成的债务风险

由于公立高校的主要资金来源是政府拨款，但是由于我国目前经济仍处于发展阶段，没有将大量资金可以投入到高校建设中，各高校在扩大招生规模后，为了创建新校区，改善基础设施建设，提高教学条件，增加自身发展优势，需要大量的资金投入，高校自身并没有盈利性项目，政府拨款金额又比较短缺，这就导致高校的发展需求和所持经费产生了矛盾，并且这种状况在短期内是不能得到解决的，因此很多高校都选择向银行进行大额贷款。

随着社会主义市场经济的发展，我国的经济结构更加开放，相关管控也不是特别严格，导致目前银行贷款已经成了大多数院校进行规模扩张的主要资金来源，并且目前已经成了一种普遍状况。很多高校的院校规模建设以及相应科研项目的投资，都是通过贷款方式解决的，造成了很严重的赤字预算，导致高校经营过程中存在较大的财务风险。

在加强了院校的基础设施建设后，无论是教学设备的维护还是师资团队的建设，都需要大量的资金投入。这导致院校自身能够剩余的利润十分微薄，而高校向银行贷款的金额又较为巨大，导致很多高校一年下来所能获得的利润仅仅够偿还银行的年利息。同时由于高校很难审批下长期贷款，只能通过短期贷款进行暂时的资金周转，导致院校无力偿还，只能通过不断的贷款，利用新贷还旧贷的方式进行资金周转，一旦遇到经济发展较弱或是政策收紧的情况，那么公办院校很容易产生资金链断裂的情况。

（二）公立高校负责人财务意识较弱，过分依赖借款

很多院校的负责人并没有分清政府与院校之间的资金独立关系，虽然公立院校一直是接受政府拨款的，但是自身的发展不能由政府进行买单。很多高校负责人都对此存在侥幸心理，认为院校自身发展的借款可以由政府买单，这种想法与当前所实行的经济制度和经济规律是相悖的，本身就缺少相应的前提条件，无法成立。

同时，由于目前公办高校的负责人通常实行任期制，前任领导任期时向银行进行大额借款，通常在卸任时还没有全部偿还，导致后期领导承受了巨大的经济压力，而目前针对高校的贷款制度还缺少相应政策，无法对高校当时的负责人进行责任追究，这样的任期制聘用体系也增加了财政贷款的风险。

从银行的角度来看，公立院校属于被政府管辖的事业单位，性质与国企相同。因此，银行方面认为如果公立院校真的承担了巨大的贷款风险，无力维持日常的教学活动，政府不会坐视不管。这种想法导致银行在审批高校贷款时，整体流程较为宽松，通常不会很严格的对贷款金额进行审查，最终导致的情况就是高校所承担的贷款风险越来越大。

（三）公立高校收入的季节性与日常固定支出发生矛盾

由于高校的工作时间与正常的企业有所不同，因此在进行财政计划时，要根据学校的实际情况进行预算管理。而很多高校仍然采用普通的增值预算手法对高校工作进行预算管理，这样的预算方式是存在较大误差的，并且很容易发生资源浪费现象。

公立院校几乎没有对本学校所提出的研究项目或投资活动进行合理的评估，缺乏完善的考核机制。很多时候会导致在决策过程中发生项目重复建设或总体效益低下的问题，造成了较大的资金浪费现象，并且公立院校在进行外部投资时，缺乏对当今市场形势的准确判断，仍然以自身的发展情况去衡量其他企业的整体发展机制，很容易造成决策失误的结果。

除此之外，高校作为教育行事业单位，承担了一定的社会责任，针对贫困生税务军人或其他具有特殊情况的人群，都有相应的优惠政策，减少了很大一部分行政收入来源。而随着经济的不断发展、人民群众思想观念的不断转变，越来越多贫困地区的学生都会选择继续学习，提高自己的知识层面和视野。这就导致高校接收的贫困学生越来越多，虽然国家针对贫困生制定了补贴政策，但是相对于高校管理学生的投入来说，仍然是杯水车薪。

（四）公立高校内部财务控制机制不够完善

除了外部风险以外，高校内部自身也存在一定的财务风险。很多公立院校内部的财务控制机制不够完善，在进行决策时缺少相关的工作环节来保证决策的科学性和合理性，没有确立集体决策制度。

权力过于集中，很容易导致高校内部出现贪污腐败现象，并且高校在进行规模扩张时会产生大量的基建项目和采购项目，由于缺乏相应的内部监督机制以及制度的不健全，对于高校发展会造成不良影响，没有办法对经济活动进行有效监督。在这种需要大额资金投入的项目中会由于监督机制的缺失产生一些内部腐败现象，进一步扩大财政风险。

三、公立高校扩张中财务风险的防范及控制

（一）加强公立高校规模扩张中的预算管理

想要减少公立院校扩张中所承担的财政风险要从两方面入手。一方面要从政府入手，政府要加大对于学校的资金支持，帮助学校进行规模扩张，落实公立高校财政投资主体的地位。另一方面则是要从高校入手，公立高校要转变过于依赖政府和银行贷款的生存形式，可以通过组织社会服务活动，鼓励校友捐赠、增加大科研项目的经济转换等方式，尽可能地减少流动资金不足的问题。

同时，公立高校在进行预算管理工作时，要建立完善的风险评估机制，很多院校中都存在资金浪费的现象。在进行阶段性管理时，相关部门的工作人员要对上一阶段的工作内容进行分析和总结。及时删减掉资金投入较大，却不能产生任何效益的项目，加大对于有效科研项目的资金扶持，力求以最快的速度进行成果的经济效益转化，减小高校由于资金配置结构不够完善所承担的财务风险。

（二）加强管理人员的风险意识，重视舆论监督

很多高校的管理人员缺乏风险意识的主要原因是在管理人员的潜意识中认为高校是由政府拨款的。除了政府，没有人可以干涉他们日常的管理工作，但实际上政府部门财政的主要来源是普通人民群众的税收收入。因此，纳税人有权对高校工作进行监督，对于高校资金使用方向具有一定的知情权。

重视政府以及人民群众的舆论导向对于高校自身规模扩张以及高校外部投资工作的监督，可以让高校管理人员认识到优化资金结构的重要性，从侧面促进高校贷款程序以及投资程序的科学化和规范化，在一定程度上对高校的贷款金额以及贷款规模产生一定的影响，从根本上降低学校的贷款风险。

（三）严格执行考核机制和监督机制

根据财政部门发行的事业单位内部控制规范，可以得知加强评价与监督是减少财政管理风险的重要手段之一。建立有效的评价和监督机制，可以在高校产生重大经济支出时进行严格把控，因为现代社会背景之下，对于高校来讲，要想将财务风险有效地控制住，制定严格的监督及考核机制十分重要，机制的确立对内部人员可以起到一个约束和激励的作用，进而得以以严谨的态度做好本职工作。比如对于工作业绩突出的人员可以给予嘉奖，嘉奖的方式需要根据人员实际状况科学给予，而对于考核未通过的人员，或者是表现不佳的人员，也要加大指导力度，确保每一个人员综合能力都可以得到提高，进而为后续财务管理工作的顺利开展奠定夯实基础。除此之外，严格执行考核机制和监督机制，目的也是为了方便进行责任追溯，在出现问题时用最快的速度找到相关的负责人员，同时可以减少甚至杜绝贪污腐败现象，进而为高校扩张建设工作提供有力保障。

（四）营造良好内部控制环境

首先，在当前社会背景之下，公立高校扩张中所面临的问题比较多，特别是在财务管理时所面临的风险比较大，所以为了避免不必要的风险产生，还应营造良好内部控制环境，因为倘若内控环境不够理想化，会影响内部人员工作积极性，所以管理人员应注重良好内控环境的营造，这样可以确保内部人员工作态度端正。同时针对财务管理中存在的问题也能够采取有效的措施去处理。其次，也要将资金作为控制的主要目标，资金管理工作量相对来讲也比较大，所以应制定详细的方案做好管理，进而提高资金使用效率。因为只有做好最基础的资金安全管理工作，才能够确保财务内部控制的完整性与合理性，这也关乎高校发展。

（五）着力构建规范控制程序

公立高校是社会经济发展中的重要组成部分，其在发展规模扩大的同时，财务管理工作难度系数也逐步被提高，而日常管理中也面临着一些风险，这些风险都不能及时处理，也会影响其财务管理工作质量。所以为了避免问题的出现，还需要着力构建规范控制程序。首先，应明确相应的财务管理目标，针对所产生的财务风险也要进行具体分析，分析问题产生的原因，随后采取有效策略去化解风险。而控制程序的关键在于做好细节工作，比如：要明确划分各级人员岗位职责，使他们能够清楚地了解到自身应当承担的责任和义务，进而尽职尽责做好本职工作。其次，也要加强在财产安全授权审批、财务预算等方面的风险控制，将潜在的风险有效的控制在合理的范围内，必要的前提下，还需要建立严格的资金收付、授权批准制度，这都是规范相关控制程序的重要途径，进而有效规避财务风险。

（六）构建安全且高效的会计系统

目前，公立高校扩张时在财务管理上面临着风险，这对其发展是不利的，所以要想确保各项管理工作顺利开展，首先，需要构建安全且高效的会计系统，进一步加强对支票、票据等相关内容的管理。因为倘若相关支票及票据存在问题，会影响后续财务管理，因此相关人员应从最基础的会计业务流程来展开入手。同时可以引进先进的会计系统并投入使用，这都是提高支票、票据管理工作质量的重要内容。其次，也要建立会计责任制度以及确保相关操作流程的规范性，同时也要加强对银行对账管理和监督，这也是有效防控财务风险的重点，关乎高校扩张工作进度以及规模。最后，相关工作人员也要灵活利用会计系统去做好基础工作，比如加强现金收支的管理，确保各个管理工作以及业务流程都处于规范化状态，进而避免资金浪费或者是盲目决策等问题的出现，且全面提高财务风险防范质量。

（七）制定严格的还款计划

近几年来，市场经济体系的快速发展，对于公立高校教育事业发展带来了机遇和挑战，而随着时间的推移，其发展规模也在逐步地扩大，与此同时，在财务管理上所面临的风险也越来越多，这对于其发展是不利的，所以为了有效地将财务风险控制在合理的范围内，高校在扩张中还需要制定严格的还款计划，因为只有保障还款资金来源的安全性，才能够有效控制财务风险。首先，要考虑自身偿债因素，进一步制定严格的还款计划实现有效管理的目的。其次，要想有效规避财务风险，还可以加强贷款管理以及财务分析，因为大部分学校在扩张建设中都面临财务风险，所以更加需要采取有效的对策去避免风险的产生。当然，也要按照统一领导分级管理的原则来展开管理，只有做到有计划、有目的性的管理，才能够避免拖欠职工工资，或者是资金运转困难等问题的产生，这都有助于保障高校扩张建设工作的顺利开展。最后，针对日常财务管理中所遇到的问题也要分析。进一步通过加强货款管理以及财务分析，规避资金浪费或者是贪污腐败等问题的产生。

结语

通过建立监督机制，可以对学校的大额支出，如扩张中的基础设施建设支出、新校区教学设备采购支出、重大科研项目经费支出等进行严格的监督管理。有效地提高资金的使用率，减少资金浪费情况的发生，并且也对管理人员进行了更加严格的控制，防止管理人员出现私设小金库的行为。

监督机制的完善还可以对项目实施中的质量和效益进行检查。在项目进行中，应对进度款进行严格把控，坚决杜绝不符合条件的资金拨款，将内部管理与外部管理结合起来，提高相关工作人员的责任意识和风险意识。