公共经济学课程思政建设探索

王田苗 刘洪英

（1.中国矿业大学 徐海学院，江苏 徐州 221008；2.江苏师范大学，江苏 徐州 221116）

引言

课程思政是实现“立德树人”根本任务的重要途径，自2004 年提出以来，中央出台了一系列关于加强学生思想政治教育的文件，并将上海作为教育改革的试点。经过十年的德育课程建设探索，教育部于2014 年将德育纳入课程改革的重要项目，逐步形成了“课程思政”理念。该理念在传授专业知识的同时，引领学生正确价值观的形成，使学生领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。2016 年12月，习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上明确“使各类课程与思想政治理论课同向同行，形成协同效应”“其他各门课都要守好一段渠、种好责任田，使各类课程与思想政治理论课同向同行”，该讲话对高校专业教师明确提出了课程思政的要求。2019 年3 月，习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的精神进一步将课程思政推向高潮，强调课程思政要“坚持显性教育和隐性教育相统一，挖掘其他课程和教学方式中蕴含的思想政治教育资源，实现全员全程全方位育人。”为了贯彻落实习近平总书记的讲话精神，并进一步为高校课程思政建设提供事件指导，教育部于2020 年5 月印发《高等学校课程思政建设指导纲要》（以下简称《纲要》），要求围绕政治认同、家国情怀、文化素养、宪法法治意识、道德修养等重点优化课程思政内容供给，将思想政治教育向所有学科专业全面推进。

公共经济学是经济学、政治学等相互渗透而发展的一门交叉学科，它研究的是政府经济行为规律，并紧密结合社会实际帮助学生认识和掌握市场经济条件下政府各种经济活动对社会经济产生的影响，使学生具备运用经济理论分析和解决中国政府经济领域存在的热点问题的能力，增强学生“知中国，服务中国”的能力。在授课过程中，必然会涉及中国改革开放四十年多年的经济建设经验，以及中国特色社会主义市场经济的优势和特色。可以说，该门课程的的思政教学不是将思政作为一个元素刻意引入教学内容，而是与课程思政的要求具备高度一致性，做好经济学教学也就做好了思政教学。因而，公共经济学的课程思政教学不应当是生拉硬拽的将思政元素在课堂进行灌输，而应当是理论知识的阐述与思想政治教育的统一。理解了转型期中国政府与市场关系的特色，以及习近平新时代中国特色社会主义经济思想的丰富内涵，学生自然就会坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

一、公共经济学课程思政建设的迫切性

（一）公共经济学教学改革的现实需要

长期以来，在专业课的教学过程中更注重知识传授。然而，大学阶段是塑造世界观、人生观、价值观的关键时期，专业教育的同时培养学生的社会责任感、家国情怀，实现教书与育人的完美融合，这也是当前公共经济学教学改革的现实需要。公共经济学课程作为高校公共管理专业的必修课程，以政府经济职能为线索，通过解读政府经济行为及其对社会经济产生的影响。如果学生难以将理论知识与社会实践有效对应，将不利于将来学以致用，需要将课程思政的内容融入公共经济学的教学改革，当学生通过学习深刻领会了中国特色社会主义市场经济的“特”“优”之后，随之而来的必然是对于社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

（二）课程特征的内在要求

经济学理论本身具备一定的伦理性，它的基本前提是“经济人”假设。然而，如果学生将“经济人”的自身利益最大化等同于自私、功利，就会出现“精致的利己主义者”，这不仅与社会主义核心价值观不符，更是与高等教育立德树人目标相去甚远。因而，教师在授课时一定要用正确的价值观、道德观、法治思想对学生加以引导。从交易的角度看，市场主体必须在公平交易的基础上实现个人利益最大化。也就是说，市场主体的自利行为是不能以损害他人利益为前提的，而是要与其他主体实现互利共赢。教师在专业课教学时，可以结合儒家的君子道德观、社会主义核心价值观、马克思主义立场加强学生德育教育，引导学生形成正确的价值观，使学生认识到在经济之外，人也要受到伦理道德、法治规范等的约束。

（三）培养新时代“四有青年”的必然选择

当前中国特色社会主义进入了新时代，新的时代迫切需要有理想、有品格、有本领、有担当的新青年，才能更好地服务于现代化建设。在当前信息爆炸的互联网时代，大学生的是非观、价值观还没有完全形成。因而，教师不但要做传授书本知识的教书匠，而且也要引导学生树立正确的价值观念，用理性的头脑分析问题，培育学生成为新时代的“四有青年”，让“中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实”。

二、当前高校公共经济学课程思政建设的主要问题

（一）缺乏本土化的课程理论体系

经济学作为一门独立的学科形成于18 世纪，经过数百年的发展，已经具备一套完整的理论体系。我国当前公共经济学教学所采用的教材，多为外文教材的翻译版本，很多内容与我国的实际情况并不相符，学生在学习过后难以学以致用。有一些学者认识到了这类问题进行了教材自编，加入了中国市场经济发展过程中的案例，很少结合中国实际不够。自从课程思政推行以来，很多课程都陆续出版了教材的思政元素比较浓厚。但是公共经济学课程，思政内容主要依赖于任课教师。因而，结合中国国情开展课程思政是构建生涯教育本土化理论体系的必然选择。

（二）课程思政元素挖掘和融入尚不充分

“00 后”大学生强调个性，追求新鲜感，更容易被活泼有趣的事物所吸引，传统生硬刻板的思政课堂难以起到预期的效果。当前思政课程的教学中，生搬硬套，不利于实现育人目标。公共经济学此类专业课程的课程思政建设是一个系统的工程，需要教师将思政元素合理嵌入教学体系，充分挖掘专业知识与思政的结合点，这样才能体现思政“隐形教育”的特点，起到润物细无声的育人效果。反之，如果缺乏系统的规划和设计，仅仅为了思政而思政，就会导致课堂知识与思政内容割裂开来，不利于实现“显性教育与隐性教育相统一”。

（三）教学团队协作力度有待加强

公共经济学的专业课程已经过多年的发展，其课程体系逻辑清晰且体系完备，当前需要将课程思政恰如其分地融入其中，以改进教学。这项系统性工程需要教学团队协同配合来完成。教师之间各自的研究领域不同，难以形成团队合力。为了践行习近平总书记“各门课都要守好一段渠，种好责任田,使各类课程与思想政治理论课同向同行”的指示精神，迫切需要更多教师集思广益、抱团合作，建设协同育人的教学团队。

（四）课程考核评价方式较为单一

目前，公共经济学此类专业课程的考核方式较为单一，侧重于理论知识的考核，主要采用平时考核与期末笔试考核相结合的方式。平时考核主要是由出勤情况、回答问题情况以及平时作业等组成，对学生的学习过程进行考核。部分高校期末闭卷笔试考核占总成绩的70%，题型为选择题、名词解释、判断题、简答题和材料分析题等，目的在于考察学生对所学知识的掌握和运用情况。在这种注重知识技能考核机制的导向下，缺乏综合素质和思政教育的考察。即使教师课堂上的思政元素讲授得再精彩，缺乏课下学生自己的思考和融会贯通，也难以起到“内化于心、外化于行”的效果。

三、公共经济学课程思政建设的教学探索

（一）优化课程体系设计

《纲要》第二条指出，做好课程思政建设，要“围绕构建高水平人才培养体系，不断完善课程思政工作体系、教学体系和内容体系。”公共经济学的课程思政建设需要对当前的课程体系进行优化设计，从课程教学大纲、教学内容设计、学时安排、课堂组织、教辅和参考材料、学习考核评价等方面全方位融入思政教育。例如，在课程教学内容上，要重视将中国故事在西方经济学课程各个知识点当中。在讲述财政政策的时候，引导学生思考：为什么在世界其他主要经济体都为负增长的情况下，只有中国在2020 年全年GDP 实现了2.3%的增长率，是世界主要大国中唯一实现正增长的国家？其原因是在这样的严峻的形势，国家围绕着“六保”“六稳”制定了积极的财政政策，及时稳定国内局面，有力提振市场的信心，充分彰显出党和政府执政为民的情怀，增强学生对于社会主义制度优越性的认同感。

在学时安排上，可以设计部分实践学时，安排学生深入政府、企业、乡村、社区，了解市场经济下我国政府行为和政府职能，及其对企业、个体户发展所带来的影响，坚定制度自信，在实践中增强“知中国，服务中国”的能力。例如，在讲授恩格尔系数的时候，可以让学生调查自己家庭和亲戚朋友近五年居民恩格尔系数的变化，显示在“十三五”期间，我国经济社会发展态势良好，老百姓受益良多，增强学生的民族自豪感。

有条件的高校可以组织编撰融入思政内容的教材，以习近平总书记提出的“办好中国特色社会主义大学”为指导，构建中国特色社会主义市场经济理论，用中国理论阐述中国故事，这是课程思政的本质要求，也有利于中国话语体系的建设。

（二）深挖课程思政元素

公共经济学课程思政的难点在于不仅需要将经济理论通俗易懂地讲授给学生，还需要在其中恰如其分地融入思政元素，这就需要在教师吃透教材内容的基础上，深挖课程思政元素，将“课程”与“思政”有效融合。

社会热点是公共经济学课程非常恰当的融入载体之一。当代大学生对社会热点事件关注度很高，乐于发表自己对热点问题的看法和观点。因而，教师可以将校内的教学小课堂与社会大课堂结合起来，课本理论联系发展实践，这样不仅能调动学生的学习积极性，还可以提升学生运用经济理论解决政府经济问题的能力。例如，在讲授政府收入分配职能时，可以使用脱贫攻坚以及“双减政策”的例子。政府收入分配职能的重要作用就是实现社会公平，而这两个热点问题恰好与此紧密结合。贫困问题和教育公平问题是世界性的难题，而随着脱贫攻坚政策实施，我国实现了近1 亿农村贫困人口全部脱贫，贫困地区群众生活水平明显提高，这是党和国家执政为民、促进社会公平的重要举措。让学生在理解政府职能的同时，也感受到社会主义制度的显著优势，以及中国共产党全心全意为人民谋幸福的情怀，提升民族自豪感。

此外，教师要善于利用多媒体教学等现代手段。图片、视频等多媒体工具能够将教师想表达的情感色彩直观地传递给学生，让学生从内心接受思政教育。例如，教师在讲授经济周期理论时，可以给学生播放改革开放纪录片《我们的四十年》《资本的力量》《大市中国》，这三部记录都展示了我国经济发展中面对一次次困难与挑战，如何迎难而上，探寻经济发展和民族振兴之路。让学生在观看视频中理解转型期中国政府与市场关系的特色，深刻领会中国特色社会主义经济思想的丰富内涵，坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

（三）建设与课程思政同向同行的教学团队

建设与课程思政同向同行的教学团队，系统发掘专业课程的思政内涵，离不开团队的协作配合。教学团队可以由经验丰富、学术能力强、育人使命感强烈的教师担任负责人，吸纳本专业思想政治水平过硬、热爱教学工作、知识技能互补、年龄与职称形成梯度等的教师加入。通过有计划地进行集体备课和研讨活动，提升教师课程思政育人能力；定期进行国家大政方针的宣讲，提高教师的政治素养和政治敏感度，将新的经济政策、中国经济发展实践融入课堂，增加公共经济学课程的时代性、科学性与人文性；组织开展师资培训，从思政元素挖掘、思政内容与专业知识有机融合、教学方案设计、新鲜有趣的教学方法等方面进行系统学习，提升教师的专业教学水平。

公共经济学课程与经济基础、公共政策学、公共部门绩效管理、政治经济学等课程的逻辑体系和理论知识有很大部分交叉，这些课程关联度比较强的主讲教师可以在教学团队中开展深层次的学术研究和经验交流，对具体知识点进行集思广益，充分挖掘和细致打磨专业知识中的思政元素，快速提升教师的思政能力。

《纲要》第七条指出，在“充分发挥教研室、教学团队、课程组等基层教学组织作用”外，还“鼓励支持思政课教师与专业课教师合作教学教研”。因而，教学团队除了本专业的教师外，还可以吸纳马克思主义学院的思政理论课教师加入，跨学院的思政交流，能够碰撞出不一样的思政火花。例如，公共经济学中市场经济的很多思想与《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》中“五位一体”的经济部分由很多内容一脉相承，存在交叉和互补。专业课教师可以和思政理论课教师就共通点开展深层次交流，通过教师间的辩证与启发，实现两者的协同创新，形成专业课教学与思想政治理论课教学紧密结合、同向同行的育人格局。

（四）建立多维度的考核方式

与传统的专业课程考核目标相比，课程思政增加了对学生价值塑造的考核。教育部在《纲要》第三条中指出，课程思政要“系统进行中国特色社会主义和中国梦教育、社会主义核心价值观教育、法治教育、劳动教育、心理健康教育、中华优秀传统文化教育”。因而，教师应该改变以往侧重于知识技能的考核标准，在公共经济学教学中建立多维度的考核方式，包括道德修养、文化素养、家国情怀、团队协作，体现对学生综合素养和思政能力的考察。

第一，强化过程性考核，以往平时成绩考核占比仅为30%，主要由出勤情况和课堂问题情况组成。由于平时成绩所占比重较低，难以对学生形成良好的正向激励。因而，可以适当将过程性考核的占比提高至40%—50%，同时增加过程性考核的内容，除了以往的出勤率、课堂回答问题外，还可以增加主题演讲、经典经济案例讨论，以及课外的综合实践项目，形成调研报告，考查学生发现政府经济问题并运用经济理论解决政府经济问题的能力。

例如，在公共经济学的课堂主题演讲方面，可以创设“课前五分钟”环节，教师给定主题，要求学生立足中国政府经济领域存在的热点问题和议题，在课前演讲“经济学小故事”。“00 后”学生是伴随着互联网成长的一代，他们习惯于运用手机获取信息，而手机上的各类软件每天会推送很多与国家经济发展密切相关的内容，只要学生留心生活中处处都是经济学。通过创设“课前五分钟，引导学生在生活中做个有心人，自觉关注现实生活中的公共经济问题，领会中国特色社会主义经济思想的丰富内涵，从而坚定中国特色社会主义的理论自信。

第二，优化期末考核的题型设计。期末考试是对学生学习成果的一次很好的检验，这也是学生最重视的环节。以往的期末考试主要是针对课程知识点的考核，客观题为主。在当前德育教育的背景下，应对期末考试题型进行优化，增加论述题和材料分析题等主观题型的题量，综合反映学生的能力。例如，教师可以有针对性地选择与课程知识点有关联的新闻话题作为材料分析题，教师可以选取正面材料“抗击新冠疫情之国家财政的力量”，国家在疫情中已经投入1000 多亿用于患者医疗救治费用的补助、一线医务人员临时性工作补助、物资采购等方面，以及相关医院重症治疗病区建设，为坚决打赢疫情防控阻击战提供了财政保障。让学生谈谈自己的看法。学生通过进行材料分析，可以充分认识到国家财政对于促进社会稳定、改善人民生活的物质保障方面的作用，这是社会主义制度的优越性所在。并且认识到偷税、逃税等行为的危害，会造成国家税收收入减少，妨碍政府各项管理职能的发挥，最终影响老百姓的利益，以此塑造学生正确的价值观念和理想信念。