试论建筑工程造价超预算的原因与控制措施

武庆东

（首钢长治钢铁有限公司，山西 长治 046000）

1 建筑工程预算概述

所谓建筑工程预算，是在施工前企业根据国家法律法规的要求和建筑施工行为规范对建设工程项目所需要投入的资金进行预测，然后对资金使用进行合理地规划。建筑工程造价管理是否科学合理不仅仅影响着工程项目的经济效益，还从一定程度上决定了工程能否按期完成，质量安全能否达标。在建筑工程成本预测中，合理的设计图纸可以作为工程造价的参照依据，通过编制工程预算方案，可以最大化地利用项目资金，对施工流程、施工质量、施工进度等多个方面进行有效地控制，将建筑工程项目建设的综合效益提升。

2 建筑工程预算控制的必要性

2.1 保证建筑工程有序推进

通过控制造价预算可以保证企业对建筑工程施工中各项内容有更加清晰的了解，能够掌握预算等内容，在控制纠纷、预防造价变动等方面都有着良好的应用效果。工作人员在正式开展建筑工程建设之前需要做好造价预算的编制和审核工作，这可以对造价管理中的存在的一些问题进行挖掘，确保提前采取预防措施，将施工阶段设计变更、返工等现象发生的概率大大降低。通过开展造价预算控制有助于按照预期的目标顺利地完成各项作业，有助于按照预算方案控制资金的使用，提高资金利用价值。

2.2 保证工程经济效益

在企业编制施工组织计划、经济考核、成本控制等多方面管理工作都要依赖工程造价预算，只有保证造价预算编审准确无误才能确保各项工作的顺利开展，才能提高资金利用率。首先，工作人员要对企业和工程项目的实际情况进行细致地分析，在工程造价超预算原因分析时可以采用量价分离对比方法。其次，工作人员利用现代管理方法和技术能够对建筑工程 建设中资源消耗情况有更加准确的掌握，从而保证更加科学地开展成本控制工作。最后，企业通过预算管理可以指导有序施工作业，有助于提高资源利用率，有助于将建筑企业资金支出进行有效地控制，从而节约成本，提高工程项目的经济效益。

2.3 避免盲目施工

工程管理技术人员和造价预算人员在建筑工程项目施工阶段需要及时交流，将工程施工方案和造价预算中的施工方法等存在的冲突及时避免。如果一旦发生实际情况和计划存在冲突，那么会导致难以高效地统一材料费、机械费、人工费等，进而增加造价管理的难度。为了避免这种情况，工作人员要将管理职能充分发挥出来，确保有机统一施工组织设计和工程预算。如果施工阶段需要更换施工技术、施工方案，那么需要由各个部门共同商议，造价管理人员要全面地分析工程变更带来的造价方面的影响。通过综合考虑各项因素，最终确定最佳变更方案，减少了盲目施工问题。

3 常见造价超预算原因分析

每个工程项目在正式开始建设之前都要编制工程预算方案，从而提前准备资金。建筑企业通过合理编制预算方案可以对工程项目的经济效益、工程建设成本等方面有大概的了解，并且利用预算方案指导后续造价成本管理工作。但是很多企业在具体时间中都十分容易发生实际工程造价超出工程预算范围的情况，这对于有序推进工程项目产生了极大的不良影响，甚至有的建筑工程企业会由于资金链紧张、资金链断裂而发生工程延误、烂尾等严重的问题，产生较大的不良影响，对建筑工程持续发展产生了严重的制约作用，还会导致大量资源、能源浪费。为了提高造价预算方案的科学性，工作人员需要加强分析引发施工阶段造价超预算的原因，从而提前采取预防办法。

3.1 预算编制科学性不足

有的建筑企业在施工期间没有对工程造价预算编制给予足够的重视，甚至有的预算人员没有论证施工组织设计方案，导致最终编制的造价预算方案存在漏洞，在具体开展建筑工程造价控制管理工作时无法充分参照编制的预算方案。比如有的预算人员在建筑工程造价预算方案编制中没有给予足够的重视，没有对编制的内容进行严格地审核，漏算、错算、重算等现象较多，最终预算方案缺乏科学性，无法为造价管理提供支持，甚至降低了造价管理工作效果。可见，在前期预算方案编制阶段，工作人员要给予该项工作足够的重视，切实提高预算方案的科学性。

3.2 没有合理预测材料市场

建筑工程建设中需要消耗大量的资金购买建筑材料，同时工程建设需要较长的周期，需要分批次采购材料，在这漫长的时间内，材料价格很可能出现一定的浮动。为了保证项目经济效益，要注意做好材料价格的管控。预算人员在编制建筑工程造价预算方案时要对建筑材料市场的价格变动趋势展开合理地预测，明确建材价格市场走向，从而合理地确定材料预算价格，减少后期出现材料超预算的情况。但是在实际编制预算方案时，很多人员仅仅调查了当时的价格，没有对材料市场价格变动趋势进行客观地判断，这就导致材料预算的有效性不高。此外，建筑材料受到经济全球化影响，国外市场也可能影响到建筑材料价格的变化，这就导致建筑材料市场价格预测难度大大增加，很多预算人员都难以对物价上涨幅度进行准确地判断。此外，有的预算人员在编制建筑工程造价管理方案时没有预留材料价格变动空间，造成施工阶段材料市场价格和预算价格之间的差异较大，进而引发了超预算的问题。

3.3 预算审核不严谨

目前我国仍然缺乏综合实力强、资质好的造价预算审核单位，也正是这一因素导致造价预算审核工作往往存在不严谨的情况。同时，有的建筑工程施工阶段还会增加一些额外的项目，增加了企业的施工成本，如果没有按期完成建筑工程项目施工，那么不但无法保证施工质量，还很有可能会发生造价超预算的问题。

3.4 缺乏专业的预算编制人员

建筑工程造价预算方案是否准确合理从很大程度上取决于预算编制人员的专业素养，可见，预算编制人员间接对施工资金支出和预算方案产生决定性影响。当前很多建筑企业都缺乏专业的预算编制人员，一方面，预算编制人员考虑不全面，忽略了一些因素，导致后期出现超预算现象。另一方面，预算编制人员的专业技术水平不高，在编制预算方案时出现失误，导致预算方案不合理。

3.5 没有重视施工阶段造价控制工作

施工阶段是建筑工程造价控制中重要的环节，同时也是受到预算方案影响较为深远的环节。有的建筑工程在施工阶段过于关注施工质量、施工安全，对施工造价方面有所忽视，加上很多施工队伍的造价控制意识不足，导致在施工期间存资金支出增多的情况。有的预算人员在施工期间没有从宏观角度考虑预算控制的重要性，没有做好施工阶段造价控制重难点的考虑，最终导致预算方案不合理。施工阶段需要耗费大量的资金，如果造价预算控制不合理，那么很容易发生浪费资源、浪费资金的情况。此外，有的技术人员缺乏专业的技术能力和工作责任心，遇到问题没有第一时间采取正确的处理措施，导致工程施工成本增加。

3.6 设计变更

在建筑工程施工中可能会受到内外因素的影响而不得不进行设计变更，一旦发生设计变更，就会对施工工期、成本等方面均产生不同程度的影响。如果前期设计人员没有深入勘查现场，设计图纸和实际情况存在一定的偏差，没有及时调整设计方案，那么很容易在后期出现设计变更，进而引发一系列的问题。有

4 建筑工程造价超预算控制措施

目前很多企业在进行建筑工程项目造价管理中都会遇到不同类型的难题，很多工程中都会发生造价超预算的现象，损害了建筑企业的经济效益，对施工进度、施工质量等方面都产生一定的不良影响，这对于建筑企业长远地发展十分不利。在分析工程造价超预算常见原因后，下面笔者结合自身工作经验提出几点造价控制水平提升、预算方案编制优化的建议。

4.1 熟悉施工图纸

在建筑工程项目前期，预算编制人员要积极参与施工图纸的设计，明确工程项目具体施工内容，确定造价控制水平，在设计阶段采取预防超预算的措施。造价预算管控人员要细致地研究分析施工图纸，全面掌握施工图纸内容，就其中的疑问及时和设计人员沟通。在施工图纸确定后，预算编制人员要加强和设计人员、施工人员沟通，明确设计意图、施工难点，对工程项目施工团队的综合能力加强了解，从而保证建筑工程施工预算方案编制的合理性。此外，管理人员在进行造价预算管理时要对外界环境的影响加强考虑，加强预测和分析当地的实际情况，对外界环境可能引发的工程变化进行总结，从而将造价管理工作水平提高，将发生工程造价超预算的概率降低。

4.2 考虑市场变化

我国建筑行业的蓬勃发展带动了建材市场的发展，建筑建设规模的扩大也进一步刺激了建材市场。在这种背景下，建筑行业需要更多的材料、设备和人员，同时建筑工程受到市场环境变化的影响也越来越大。造价管理人员需要提高对市场环境变化的重视，明确市场因素对造价预算编制等方面的影响，尽可能地控制施工成本，提高造价预算方案的科学性。当前影响建筑工程造价预算的主要包括材料价格、设备购买和租赁价格、人力市场变化等，预算编制人员要充分考虑上述这些因素，避免实际成本和预算方案差距过大，避免后期出现超预算问题损害企业的利益。预算编制人员要加强调查材料、设备、人力等方面的市场情况，汇总近几年的价格变化数据，可以绘制时间和价格曲线图，从而直观地查看价格变化情况，根据以往数据客观地预测未来市场变化，从而在编制预算时能够更加合理地确定材料等因素的价格。

4.3 加强监督管理

通过严格的监督管理可以实时监控工程造价预算方案编制过程，有助于优化细节内容，将预算方案的科学性和合理性提高。同时，严格的监督管理还有助于预算方案的落实。监督管理人员需要在施工中根据计划协调处理施工中的各项工作，确保各个部门、各个专业、各个工种的人员能够密切配合，通过合作高效完成施工任务，提高施工效率，落实造价管理方案。此外，监督人员还要对建筑工程竣工后的档案加强监管，相关档案可以对工程造价管理进行客观地评估，可以反馈出造价管理中的不足，进而总结经验，保证企业在今后工作中不断改进创新，提高造价管理水平。

4.4 培养高素质人才队伍

管理人员在建筑工程造价预算管理工作中发挥着重要价值，可以说，建筑工程造价预算管理水平从很大程度上受到管理人员综合素质的影响。很多企业在以往没有充分意识到人的重要作用，缺乏高素质的管理人员，导致建筑工程项目建设中没有充分做好造价管理工作，最终引发资金浪费、造价超预算等问题。现如今很多企业已经意识到人才队伍对于企业未来发展的重要意义，开始加大力度培养人才。为了进一步避免发生造价超预算的问题，企业需要培养专业的造价管理人员、预算编制人员，要积极引入先进的管理技术方法，积极为员工创造学习机会，确保员工能够与时俱进。

在培养人才队伍时，一方面，要注意加强培训，提高员工对工程造价的重视度，明确造价管理对于工程项目、企业未来发展的深远影响，明确造价管理的具体任务和内容，确保管理者可以规范地开展造价预算管控工作。在培训过程中，还要将国家相关法律法规等知识及时灌输到员工思想当中，确保员工能够合规合法地开展造价预算管理工作。另一方面，要加强现代科学技术的应用，比如积极使用计算机、云计算、大数据等技术。例如在进行建筑材料预算编制时，可以利用大数据对建筑材料近些年的变化情况进行收集整理，然后科学地预测材料未来发展趋势，进而提高预算方案的准确性。

4.5 规范预算编制

建筑工程造价管理受到预算编制工作质量的影响，为此，企业要对预算编制工作给予足够的重视，确保预算编制工作规范地展开，在后续施工中为造价管理工作提供有力的支持，减少工程超预算问题。在具体实践中，造价预算编制人员要明确工程项目特点，分析建筑工程所在区域的实际情况，细致地分析设计方案，做好工程数据的收集，对市场发展趋势进行客观地判断，同时掌握相关法律法规。在编制预算方案时，要加强和技术人员、设计人员等各方人员的沟通，就施工阶段可能遇到的问题进行深入探讨，在制定预算方案时考虑可能出现的不良现象，并且采取针对性的防范措施，将可能出现的造价风险因素尽量规避。比如对于一些施工安全风险较高的项目，可以为施工人员购买保险，将经济风险转移。

4.6 控制设计变更及现场签证

建筑工程施工阶段可能遇到特殊情况，无法按照设计方案继续施工，此时不得不进行设计变更，通常设计变更会增加工期和工程造价，为此，建筑企业要严格审核设计变更。建筑项目质量和成本直接受到项目可行性、设计图纸的影响，在发生设计变更时，相关管理者要科学地评估设计变更后技术、材料、造价等方面的影响，综合考虑各项因素后，确定最佳的变更方案。

如果发生设计变更，还要充分做好现场签证控制工作，避免出现严重的造价超预算问题。建筑施工中如果发生返工、施工方案变更情况会导致施工成本有所增加，传统的管理较为粗放，没有细致地分析工程变更所产生的影响，而现代建筑管理经过不断改进，已经开始从多方面控制设计变更带来的影响。现场签证在控制工程变更方面有着中啊哟作用，工作人员需要重视变更图纸的审核，尽量在施工前调整设计方案，减少施工阶段变更，如果在施工阶段不得不变更施工方案，那么需要多个部门共同协商，确定对整体项目影响最小的方案，同时由专业人员严格审核现场签证，做好项目增强情况的详细记录，同时将记录归档，为竣工阶段造价控制提供数据支持。

5 结语

总而言之，建筑工程项目建设必不可少的一项工作内容就是造价管理，预算方案在造价管理中发挥着不可取代的作用，企业可以通过在前期分析施工图纸、加强考虑市场变化、加强监督管理、培养高素质人才、规范预算编制、控制设计变更等措施提高造价预算控制水平，切实提高建筑项目的综合效益。