经济新常态下事业单位财政税收存在的问题及优化策略探讨

朱利香 山东省泰安市宁阳县伏山镇人民政府

事业单位在市场环境变化的影响下，自身财政税收方面的弊端越发突出，对事业单位正常业务展开与内部管理水平提升等方面的影响较大。因此，需本着具体问题具体分析的原则，采取多措并举的方式，在票据管理与预算控制及监管等方面下功夫，积极防范财政税收问题，从而加速事业单位的财政税收改革进程。

一、新经济常态下加强事业单位财政税收改革的意义

规范落实财政税收管理工作是事业单位发展的重要基础。事业单位的财政税收工作展开，对经济业务活动展开与资源整合优化与节约财政资金和实现利益最大化等方面的重要性不言而喻。随着财政税收管理水平的提升，可增强事业单位应对市场环境变化与时代发展挑战的能力，利于事业单位及时发现潜在的财务风险及管理漏洞，合理制定与执行风险防范对策，提高风险防范水平，从而满足事业单位稳中求进发展的需要。

二、经济新常态下事业单位财政税收工作中的问题

(一)票据管理问题

事业单位的票据管理问题对财政税收工作展开的影响较大，部分事业单位的票据管理还存在一些问题，与管理制度不健全和各工作主体观念滞后等因素影响有关，工作人员对内部审计与会计核算等工作展开不重视，传统的工作方式使得票据管理形式化，从而引发各种财政税收问题，尤其是在会计人员的工作展开中，还存在工作思想行为不规范的情况，加上管理制度不健全，出现问题后相互推诿责任，导致票据管理的作用价值发挥受限。财政税收从业人员的专业素养和业务能力不强，使得财政税收项目与标准的优化进程停滞不前，部分财政税收人员以权谋私，直接影响事业单位的财政税收工作成效，也是限制事业单位发展的主要原因。

(二)预算控制问题

在新常态经济下，影响事业单位财政税收工作质量的因素较多，其中预算管理因素的影响作用不能忽视。事业单位的预算控制问题主要体现在以下几方面：一是事业单位的预算编制缺乏科学性，预算项目的真实准确性不足。事业单位的财政税收工作展开，并不是由税务部门全权负责的，而是由财务与管理及审计等部门协同完成，增加了预算编制的复杂性，普遍存在脱离事业单位实际情况的问题。二是事业单位的预算编制人员方面存在人员老龄化与专业素养水平参差不齐等问题，对新的预算方式运用不灵活，导致预算编制结果不尽理想。同时在传统的预算工作中，需投入大量的人力与物力等资源，而工作效率停滞不前。三是在执行方面，由于体制不完善，导致预算执行效果不尽理想，单位责任追求力度不够，对工作人员的约束力度不足，进一步降低了财政税收预算执行能力。

(三)税收监督问题

部分事业单位的税收监管机制并未完善，对从业人员的违法思想行为监督与约束不到位。除此之外，财政税收缺乏标准性与系统性的税收监督管理，导致财政税收相关工作展开进程较慢，税收监督问题体现在内部未成立监督委员会和公布的税务信息缺乏透明度及社会监督的有效性低与税收政策支持不足等方面，导致出现一些逃税行为。

三、经济新常态下事业单位财政税收的优化对策

(一)加强票据管控

发票是税务工作的纸质记录，对后续发票入账等管理工作展开的影响较大。同时，账户的保留与管理工作展开，也会直接影响事业单位的财务运作。加大调查账户信息不达标等方面问题的力度，要求财务人员使用标准的统一账户，贯彻执行账户留存与管理的行业标准。事业单位需转变思想观念，加强对账务管理工作展开的重视，提高账务管理在确保会计工作成效和财务信息质量等方面的认知度，使用财政部门与主管部门及税务部门颁发的正规账户，使用合法的税务账户，保证账户的真实性与规范性。尤其是事业单位的领导层，需加强重视税务票据与非税票据的日常管理工作展开，提高财政税收管理与票据管理的关联度，规范实用财政部门与税务部门等部门派发的有关票据。使用合法的税务发票，确保经济内容的完整性与连续性，间接带动事业单位会计核算效率的提高。为提高税收审计与审查的工作成效，建议施行票款分离的方式，即通过事业单位开发的票据，银行结合票据施行代收，最后由财政统一管理的方式。要求事业单位合规合法的展开财政税收工作，依据相关部门的要求和税收标准开税收缴款票据，缴纳税款人员需要持票据到银行办理相关手续，而银行通过收取现金与支票和刷卡等方式，将缴款人缴纳的税款划入制定专户。事业单位的财政票据管理人员需具备规范管理意识与管理能力，确保财政票据的正规性，避免会计核算中混入无效票据与不合规票据，从降低会计核算结果的准确性。对遗失财政票据的单位，及时落实清理核查与对账及登报声明作废的工作。严把财政票据的保管关，促进财政票据管理的制度化与科学化，事业单位需注重财政票据管理工作与信息网络技术的整合，搭建财政票据智能化管理的平台，利用现代信息化手段规范展开财政票据信息的收集与整理等工作，充分利用大数据技术等现代信息技术，全盘分析财政票据信息，高效存储财政票据，确保财政票据的准确性。

(二)加强预算控制

预算编制是事业单位财务管理的主要内容，对资金的筹集与分配及合理使用等方面有着积极作用。随着审计模式的逐步优化，在发挥单位内部审计与社会审计及国家审计关联效应的基础上，财务部门需加大监管预算执行情况的力度，并发挥部门的职能与专业优势，为事业单位的资金安全运行机制完善献计献策。事业单位的预算范畴涉及较广且时间范围较长，易出现最终与最初预算间差异较大的情况。还需从实际情况入手，采取多措并举的方式，缩小预算业务中实际所需资金和预算资金间的差异。加强实践经验总结，本着引进来与走出去的原则，借鉴先进的做法和优秀的经验，促使预算编制的方法和预算执行的流程更加优化，符合事业单位财政税收工作转型的需要。要推动单位预算管理水平不断提升，还需注意预算监管机制的逐步完善，加强对预算与实际财政支出间的差距把控。事业单位的财政税收工作展开复杂繁琐，在事业单位的预算编制工作中，充分调研与论证单位生产经营过中的财政需求，调整预算编制程序，动态监管预算施行中的变化因素，完善预算管理编制标准，促使预算管理工作展开得以有章可循，切实发挥预算管理提升财政税收管理水平的作用价值。紧跟时代发展步伐，依托现代信息技术创建各部门间沟通顺畅的渠道，通过各部门信息的共享，为财政收税收预算编制工作的科学合理展开助力，达到理想的预算结果，为单位重大事项决策提供价值参照。

事业单位需加强对预算管理工作展开的重视，通过领导层宣传推广等工作，在事业单位内部营造全员支持与配合预算管理工作展开的良好氛围。树立正确的预算管理意识，要求各部门配合财务部门的编写预算方案展开，切实提高预算管理工作在事业单位发展中的地位。财务人员本着认真负责的态度，加强对项目支出预算的细化，广泛收集各部门对预算指标的意见，确保预算方案的可行性与有效性，缩小预算差异。事业单位应当加强人才培养，认识到从业人员工作能力对事业单位财政税务工作展开成效的影响。积极鼓励与组织财务人员参与各种培训活动，不断更新预算管理方面的专业知识技能，强化自身的预算管理意识和能力，从传统的工作模式与态度及观念中脱离出来，得心应手地展开预算管理工作。完善预算人才的引进与培训考核及激励等机制，通过提高预算人员的工作能力提升，带动事业单位财政税收工作执行力度的强化，从而推动财政税收工作质量的持续改进。落实与预算编制制度相契合的从业人员激励机制和责任追究机制，切实增强工作人员的责任意识和工作积极性，激发预算人员的工作潜能与主观能动性，使其能够全身心地投入到预算工作中来，提高预算管理水平的同时，逐步增强事业单位财政税收工作创新的内驱动力。

明确事业单位财政税收执行中的风险点，全面排查项目税务风险，从以往的事后处理态度逐步向事前预测和事中控制的趋势过渡，提前制定风险控制方案，以达到理想的财政税收的效果。立足发展现状，完善事业单位的税务预算制度，为财政税收风险因素的控制提供制度化的保障。在税务预算制度实践中，及时发现与解决问题，不断强化事业单位财政税收风险管理的效果，推动事业单位的财政税收工作得以规范落实。

(三)完善监督系统

事业单位需加大财政税收监督力度，建立完善的税收监督体系，设立监督机构与监督委员会，强化各部门与各层级员工的责任意识和法律观念，全面监督本单位的税务缴纳情况与预算编制水平和财政票据管理情况等，及时发现与解决问题，促使事业单位的内控作用得以充分发挥，夯实财政税收工作规范展开的环境基础。政府相关部门需注重公共控制作用的强化，加大对公共机关财政税收滥用的打击力度，促使税收管理水平不断提升，推动事业单位规避财政税收管理漏洞。事业单位的财政税收管理工作展开，需注重内部控制与外部监督等力量的整合。从内部控制入手分析，需落实规范的内部审计服务，全程化与常态化的监督事业单位财政税收管理工作展开情况。内部审计工作的展开要通过各部门间的相互制约监督，促使各项工作得以规范展开。在各部门的预算估计工作中，财务部门审查各部门工作情况，及时发现与纠正错误，促使监督机构管理职能得以充分发挥。从外部监督入手分析，事业单位公开财务税收项目后，需依托现代信息技术建立完善的反馈系统，搭建网络信息传递系统，确保信息反馈的及时性。广泛收集人们对税收活动展开的意见想法，以此作为事业单位解决财政税收管理问题的依据。政府可引入第三方机构负责监督事业单位在财政税收管理方面的表现，借助第三方力量，专业化与全方位的监管事业单位的财政税收管理工作的展开，及时发现与规避风险因素。发挥鉴证机构与行政监管部门的权威性特点，确保事业单位财政税收管理工作监管的专业性和全面性，其中行政监管部门包括财政与审计等，鉴证机构包括税务师事务所与会计师事务所等，发挥监管机构的优势协同效应与各机构的关联效应，更利于达到理想的监管目的。

事业单位要加强信息化的建设，灵活运用非税收入收缴系统平台，规范执行非税收入的收支两条线和收缴分离等各项规定，确保非税收入的足额与及时入库。财政与审计等机关需充分发挥监管职能，对事业单位的非税收入积极展开外部监管工作，利用数据挖掘与整理及处理等功能，对比分析非税收入相关数据，及时发现收缴中的重大风险因素，切实发挥监督管理的作用，帮助事业单位规避坐支与截留非税收入等违规行为。事业单位根据国家现行的法律制度，包括预算法与内控法等相关的法律规定，结合事业单位自身发展现状，包括内部财务管理需要与业务特点等情况，在内部建立完善的财政税收管理制度。要求财务人员积极学习与了解政策法规的变化，在反复论证与实践中，为事业单位的财政税收管理制度调整献计献策。尤其是在新经济常态下，事业单位的财政税收制度的涉及范畴更广，包括财政税收的工作目标与指标和流程以权责分工、监管机制等方面的内容，促使财政税收管理工作合法合规的正轨化展开。

要强化事业单位财政税收工作的透明度，按照信息公开条例等规定要求，在官网上公示预算、决算及部分税收相关信息，但事业单位在税收信息的完整性与信息更新的及时性等方面的弊端突出，甚至部分事业单位在年终决算后较长一段时间才公示年度决算信息，这与规定要求明显不符。因此，要想强化事业单位财政税收监管工作的成效，还需在网站向外界公布财政税收信息的及时性、真实性及完整性等方面下功夫。内部审计机构要加强自身监管职能的发挥，定期评估事业单位政府信息公开情况是否达标，了解信息公布的及时性与完整性等情况，提醒相关部门规范落实信息公布工作，逐步强化税收信息的透明度。除此之外，根据事业单位的实际情况，不断调整和优化监督考评机制，提高群众参与监管工作的积极性，形成监管事业单位税收工作情况的社会合力。事业单位的管理层需注重自身信息素养水平的提升，灵活运用现代信息技术，利用微信、微博和短视频等平台，广泛收集群众的建设性意见，以此作为业务和管理机制逐步完善的依据。

四、结语

提高财政税收管理水平对事业单位的健康稳定发展意义重大，财政税收工作的正轨化展开，离不开思想保障与制度保障和技术保障及制度保障等方面的支撑。需立足事业单位当前存在的预算编制不严密与财政票据管理不到位及财政税收从业人员职业素养低和财政税收预算执行不合理等现状，采取针对性的措施处理，从而推动财政税收工作整体化的推进和规范化的落实，切实增强事业但单位财政税收工作的实效性。