科研事业单位固定资产管理的问题及改进对策分析

张琴 济南市教育教学研究院

引言

积极探索提高固定资产管理水平的有效措施，及时根据单位实际资产管理中存在的不足制定并有效落实优化方案，对科研事业单位发展有着不容忽视的现实意义与价值。从当前实际工作情况来看，大部分科研事业单位尚未建立完善的固定资产管理体系，在具体工作中仍旧存在很多的漏洞和风险，为单位发展埋下巨大隐患。所以，单位必须高度重视，积极革新传统管理理念，健全资产管理体系，有效落实各项工作。

一、科研事业单位固定资产的特征

近年来，随着我国经济的快速发展，综合国力得到了显著提升，国家对科研单位的科研投入也随之不断增多，各科研事业单位的固定资产总量也随之不断上升。相对而言，科研事业单位固定资产的公益性特点更为突出和明显，单位仅具有资产的使用权利，所属权归国家，而在使用过程中，单位需要履行日常管理权，从而充分发挥国有资产价值，实现资产保值增值，助推单位运行。科研事业单位的设施设备种类丰富，数量也相对较多，实物分布具有极其凸显的分散性特点，管理难度过大。同时，科研事业单位大部分都是基于实际科研活动开展的需求，配置相应的固定资产，以满足科研工作开展要求，确保科研活动有序进行，所以，具有先进性、专业性与系统性特征。

二、科研事业单位固定资产管理中存在的问题

（一）重视程度薄弱，且缺少完善的管理制度

一方面，重视程度薄弱。科研事业单位的固定资产管理一般都是由财务部门承担，并未设立单独的职能部门以及委派专业化的人才担任，在固定资产管理工作开展时，其更多的是从财务角度切入，从而影响整体的资产管理效果。部分单位虽然基于国家要求和规定，在内部设立了相应的固定资产管理岗位，但并未明确规定从业人员的专业能力、学历水平等等，导致相关人员综合素养参差不齐，制约着整体工作开展。

另一方面，制度体系亟须优化与健全。具体体现在以下几方面：第一，缺少完善的资产配置机制。部分事业单位尚未制定健全的资产配置制度，资产配置标准不统一、并未实现资产管理与预算管理的有机结合、对一般性资产的监管力度薄弱等等，都会对单位发展产生消极影响。第二，内控制度不健全，甚至是流于形式。为了进一步规范和约束相关工作和活动，单位纷纷建立相应的管理制度，但在实际执行过程中，大部分单位都存在一定问题，比如人员协调配合效率低下等，资产重复购置、闲置问题频出，制约着单位提升整体资产管理水平。第三，监管制度缺位。部分科研事业单位忽视了监督管理的重视程度，公物私用、资产闲置等问题屡见不鲜。

（二）信息化建设不到位

第一，录入不规范，无法保证信息的真实性与完整性。部分单位在使用资产管理信息系统时，由于信息录入的规范性较低，比如信息录入不及时、资产信息记录不完善、并未明确注明资产存放地点、资产使用信息更新滞后等等，导致数据使用效率低下。

第二，运行质量亟须提升，信息安全风险过大。大部分单位尚未实现固定资产管理系统与其他各系统之间的有效衔接，尤其是与财务系统、政府采购系统以及预算系统，制约着系统整体的运行质量。除此之外，部分科研单位虽然在实行信息化管理中，通过防火墙等手段进行信息加密，但仍旧存在较大的信息安全风险。

（三）相关人员综合素养较低

第一，相关人员的专业性有待提升。相对而言，固定资产管理具有极其明显的复杂性特点，相关人员必须具备较强的专业能力。但从实际情况来看，部分单位内部负责固定资产管理工作的职工，其专业能力较弱、管理能力相对较低，且缺少提升自我的意识和理念，从而影响整体的工作效率和质量。

第二，日常管理工作的规范性较低。其一，固定资产的使用寿命是有限的，部分单位在使用资产时，忽视了资产养护保护工作开展的重要性，导致资产使用寿命不断缩短。其二，部分固定资产管理系统的操作人员，其操作的规范性较低，无法有效使用系统的各功能模块。其三，部分单位所运行的固定资产管理系统与其他各系统之间的兼容性较差，信息传递交流效率低下。

三、科研事业单位固定资产管理的改进措施

（一）高度重视，加强管理制度建设

提高对固定资产管理的重视程度，定期组织开展以固定资产管理为主题的知识讲座，积极引导各层级管理人员和基层职工加快管理理念革新进程，正确看待固定资产管理的重要性，自觉主动参与相关工作，履行自身职责，从而助力单位提高相关工作质量，实现健康发展。

同时，为了进一步规范和约束固定资产管理活动，科研事业单位必须加强制度体系建设，为后续相关工作的开展落实提供支持和保障。第一，科研事业单位应针对固定资产管理，在内部设立独立的职能部门，专门负责固定资产管理的相关工作。成立专门的监管小组，并委派专业化人员担任，实时监管，及时发现资产管理中存在的不足与缺陷。第二，科研事业单位应全面学习和正确解读国家出台的相关政策法规以及上级主管部门下达的工作意见与要求，结合自身实际工作发展情况，合理制定固定资产管理制度，并随着工作的开展持续进行优化与调整。严格按照资产管理制度开展相应工作，严把审核关，确保制度落地。

（二）提高固定资产管理信息化水平

在信息化背景下，引入信息技术，并将其有效融入至固定资产管理，是科研事业单位实现固定资产精细化管理的必然要求。单位可以通过信息化建设，将固定资产管理人员从冗余、繁杂的基础性工作中解放出来，既能够显著提高工作效率，又能够减少管理成本支出。随着信息化建设水平的不断提升，各部门之间的内在衔接也会随之不断加深，“数据孤岛”逐渐消除，为单位实现动态化审查与监督提供了重要支持和保障，进一步提高内部信息数据的准确性与完整性。除此之外，各部门还可以通过固定资产管理信息系统实时查询有关固定资产的信息数据，比如资产种类、数量、配置情况等等，为单位后续工作开展提供数据依据。

（三）打造专业化的人才队伍

科研事业单位在实施固定资产管理中，应加大人力投入，培养复合型的管理人才，增设工作人员，不断细化固定资产管理工作，确保基层工作高质量落实，为上层管理人员加强管理以及加大检查监督力度奠定基础。在实际工作中，单位应设立独立的管理部门，并委派专业化的工作人员担任，杜绝“兼任”，专门负责固定资产管理的相关工作。一方面，科研事业单位需要基于实际工作开展需求，适当增加固定资产管理人员数量，从而保证相关工作有效落实。另一方面，科研事业单位需要定期组织开展以固定资产管理、国家政策条例等为主题的培训活动，在培训活动后及时落实考核工作，以帮助相关人员及时更新管理理论，提高管理技能。

四、科研事业单位固定资产管理的保障措施

（一）加大资金投入

财政拨款是科研事业单位最为主要的资金来源渠道之一，为了进一步推进科研事业单位发展，财政部门需要加大对科研单位的资金支持，为其开展固定资产管理相关工作提供充足的经费支持。在实际工作中，可以针对固定资产管理设置专项经费，在使用时坚持专款专用原则。同时，加大信息技术的引入力度，提高使用效率，并选择性地引入与单位相契合的管理设施和管理软件，依托信息技术不断提高资产管理水平和质量。此外，加大网络安全技术的研发力度，不断提高固定资产管理系统的安全等级，降低信息泄漏风险，为相关数据的安全性与完整性提供保障。

（二）加强内部控制

第一，针对固定资产管理，建立并有效落实全生命过程控制体系。科研事业单位可以从全生命周期角度切入加强固定资产管理，严格按照国家提出的要求和制定的标准，合理编制资产购置预算，严格审核。首先，基于单位实际资金配置情况，选择恰当的会计核算方式，严格控制资金支出，不断提高资金利用率。其次，各部门提前编制本部门的采购预算，并提交至部门主管进行审批，审批通过后反馈至固定资产管理部门。由固定资产管理部门统一购置，以降低不必要的成本支出。最后，明确规定和细化各部门和各岗位具体的资产维护责任和义务，加强对相关责任人的考核力度，将考核结果直接纳入部门或者是职工个人的绩效考核体系中。严格按照现有流程落实固定资产维护维修工作，为后续资产调转等工作开展奠定基础。

第二，健全考评机制。首先，严格按照既定规章制度，加强资产核查与管理，不断优化和完善相关资产与信息，确保其准确、完整。严格按照资产管理制度和工作流程，有依据地开展资产调拨或转移工作，有效降低资产损失。针对新购进的机械设备、资产等，应及时做好信息登记工作，及时在信息系统中更新台账信息，从而为后续管理工作开展提供依据。其次，健全考评机制，定期组织开展考评工作，可以从以上内容进行打分，根据实际考核结果落实奖惩措施。

（三）提高资产清查流程的规范性

第一，为了有效开展资产清查工作，提高工作质量，科研事业单位应成立专门的工作小组，专门负责资产盘点、清查工作。充分发挥资产实物管理部门的带头引领作用，财务部门与各资产使用部门积极参与，共同编制清查方案，明确界定各成员的工作权责，并落实动员工作，积极查阅和整合有关资料，准备资产清册。

第二，资产清查工资小组应基于资产清册逐步落实资产盘点工作，盘点内容必须包含资产实际使用现状、磨损和损坏情况、保管人员、存放地点等。在盘点工作结束后，应及时将盘点结果编制成工作报告，提交和反馈至有关人员和部门，尤其是针对账实不符，应积极与相关部门进行沟通与交流，落实整改工作。此后，及时记录和保存处理结果。

第三，针对资产清查结果，单位应组织小组进行分析探讨，对于资产盈亏、丢失、损毁，应根据实际情况和情节严重程度，合理制定处理办法，积极督促有关部门处理和整改固定资产管理中存在的不足与异常，及时反馈至管理层。与此同时，资产清查小组需要提出相应的整改方案，一并提交给决策机构。此外，加强对整改环节的监管力度，以确保整改工作贯彻落实。

第四，科研事业单位应严格遵循国家针对资产管理所出台的政策规定，全面搜集和整合有关固定资产管理的信息数据，尤其是资产盘盈盈亏以及历史挂账信息，当资产需要进行报废和核销时，单位必须出具符合要求和规定的技术鉴定报告，并将其与资产处置申请文件、处置申请表、资产价值凭证等一并提交给上级主管单位或财政部门进行审核审批。当审批通过后，单位才能够进行后续的账务处理，绝对不能私自销账。在资产清查过程中，资产使用人、负责盘点的人、监督盘点工作的人以及资产保管人需要一一在相关文件资料上签字，在清查结束后，应及时编制清查报告，并针对清查出来的问题合理制定改进措施，为相关人员决策和管理提供依据和参考。

（四）提高资产报废管理质量

第一，完善资产报废管理制度。科研事业单位应建立健全资产报废管理制度，明确规定资产报废标准，梳理和优化报废流程，严格审批，确保相关工作开展有章可循、有据可依，从而有研事业单位判断资产是否能够进行报废工作的主要依据，资产报废工作有序落实。

第二，制定资产报废标准，并严格落实。资产报废标准是科研事业单位判断和判断资产是否能够进行报废工作的主要依据，所以，单位应组建一支专业的人才队伍成立资产报废评估工作小组，以规范和约束相关工作。

第三，梳理报废流程。在报废流程中，单位应明确规定和划分各部门、各责任人的权责范围，提高各部门、各责任人之间的沟通协作效率，实现信息实时共享，有效避免因权责模糊、分权不明、信息滞后等而引发管理混乱。优化资产报废流程，删减不必要的工作环节，减少审批程序和手续，为单位提高资产报废工作质量奠定基础。

结语

综上所述，随着改革进程的不断推进，科研事业单位也越发重视固定资产管理，积极探索有利于固定资产管理工作落实的途径与措施。目前虽已取得一定成效，但仍旧存在较多问题。单位需要建立完善的监管体系，及时识别固定资产管理中存在的不足与缺陷，结合内外部环境和自身实际工作需求，针对性地制定并落实纠正措施，推动单位运行。除此之外，单位还应深入研究，积极向其他各单位借鉴与学习，制定出符合本单位实际情况的方法，为单位实现固定资产管理的贯彻落实夯实基础。